浅谈新增耕地质量等别评定研究——以钦州灵山县土地开垦项目为例

罗华艳

（钦州学院，广西 钦州 535000）

浅谈新增耕地质量等别评定研究——以钦州灵山县土地开垦项目为例

罗华艳

（钦州学院，广西 钦州 535000）

为落实国家在新时期对补充耕地的数量和质量提出新的更高要求，实行最严格的耕地保护制度，切实加强补充耕地质量建设，开展新增耕地质量等别评定工作迫不及待。文章以钦州市灵山县土地开垦项目为例，研究新增耕地质量等别评定新思路，为同期类似评定提供切实可行的新模式。

新增耕地；质量等别；评定；灵山

过去10年，部分新城新区、各类开发园区急功近利、摊大饼式扩展，建设占用大量良田好地。期间建设占用耕地约50%是水田和菜地，而同期补充的耕地中水田和菜地远未达到这个比例，耕地占补平衡重数量轻质量问题也比较突出。在当前全面深化改革、加快推进新型城镇化战略的新形势下，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，严格落实“先补后占、占优补优”耕地保护政策。加强补充耕地质量建设，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保实有耕地数量基本稳定和质量不下降刻不容迟。因此，2014年1月中华人民共和国国土资源部颁发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发﹝2014﹞18号）提出新形势下进一步严格耕地保护的新目标、新要求和新举措。同期广西壮族自治区国土资源厅颁发《广西壮族自治区国土资源厅关于切实加强补充耕地质量建设的通知》（桂国土资发〔2015〕13号）提出土地整治、耕地提质改造等工程推进中，要开展新增耕地质量等别评定，及时做好新增耕地质量年度更新和评价工作，确保耕地质量等别成果现势性和可操作性。

1 新增耕地质量等别评定思路

耕地质量等别包括自然质量等别、利用等别和经济等别[1]。耕地质量等别评定内容应该具有全面性和系统性，其评定的思路是否合理科学，将直接影响整个新增耕地质量等别评定工作的成败。结合实际工作，构建土地开垦新增耕地质量等别评定新思路。具体如下：

（1）根据新增耕地竣工图，合理确定评价单元；

（2）基于耕地质量等级成果补充完善成果，结合外业调查取样确定新增耕地对应的二级指标区、标准耕作制度、基准作物和指定作物等分等因素；

（3）采用因素法或相邻地块比较法对新增耕地质量等别进行评价；

（4）汇总新增耕地质量等别成果。

图1　新增耕地质量等别评价技术路线图

2 实证研究

2.1研究区域概况

灵山县位于广西南部，钦州市东北部，其位于东经108°44′～109°35′，北纬21°51′～22°38′，北临南宁横县、邕宁区，南接合浦县，东邻浦北县，西连钦南、钦北区。境内地貌以丘陵为主，属六万大山和十万大山余脉。其属南亚热带季风气候，年平均气温21.7℃，年积温7500～8100℃，年均降水量1627.4mm，森林覆盖率达51.50%。2013年全县辖 18个镇，总人口 141万。全县土地总面积为355754.40hm2，其中农用地面积 311973.41hm2（其中耕地面积达到80466.05hm2，占农用地面积的25.79%），建设用地面积25332.05hm2，其他土地面积18448.94hm2。

灵山县陆屋、伯劳、武利、文利等4个镇土地开垦项目是钦州市2009年批准立项，项目建设工期为2013年11月至2014年5月。本项目总投资317.09万元，建设规模234.0393hm2，通过实施土地平整工程、农田水利工程和道路工程，新增耕地205.9747hm2，其中水田0.7681公顷，旱地205.2066hm2。

2.2评价单元确定

评价单元是耕地质量分等最小空间单元[1]。常用的评价单元划分方法有叠置法、地块法、网格法和多边形法[1]。在此遵循一致性、实用性和相对完整性的原则，采用地块法在新增耕地竣工图上对明显权属界限、评价单元空间内部土壤种类、地貌部位、坡度、排水利灌溉条件等因素相对均一地块划分为一个评价单元。本次区域共划分为 175个评价单元，分布在陆屋、伯劳、武利、文利等4个镇。

2.3评价参数确定

新增耕地质量评定工作直接继承广西农用地分等成果确定的参数体系和评定方法。

2.3.1前期参数的确定

因素指标区是对区域内决定农用地自然质量的各种因素和因素组合，依主导因素原则和区域分异原则划分的区域，是区别于其它指标区的最小单元。广西在全国标准耕作制度区划中划分2个一级区，3个二级区，广西耕地质量评价因素指标区在全国划分的基础上细分为 7个自治区二级指标区，灵山县属于二级指标区中的桂南低平原区。

灵山县标准耕作制度属于复种类型一年两熟制，作物组成是早稻～晚稻或一造甘蔗。基准作物是早稻，指定作物是早稻、晚稻、甘蔗，其对应的光温生产潜力指数分别为1579、1737和6697，其对应的气候生产潜力指数分别为1384、1657和5926。因此指定作物产量比系数分别为1、1.014和0.354。

2.3.2新增耕地质量评价指标体系及权重确定

根据各影响因素因子作用的差异性，重点分析对评价结果具有重要作用的主导因素，突出主导因素对评价结果的作用。新增耕地质量等别评价主要揭示影响土地自然质量、利用系数和经济系数的综合质量优劣。基于这一点和根据继承性、综合性和稳定性的评价指标选取原则，筛选土壤有机质含量、PH值、表层土壤质地、地下水埋深、灌溉保证率和排水条件作为灵山县新增耕地质量等别评价指标。根据搜集到的资料，并采用专家意见法和层次分析法（AHP）来解决指标体系的设置和指标权重值的确定等问题，使多指标的综合简便易行。

表1　灵山县新增耕地质量等别评价指标体系及权重表

2.3.3评价因素记分规则表制定

评价指标确定以后，由于各系数之间的量纲不统一，直接用它们去进行评价是困难的。因此，因素分值体系采用（0-100）分的封闭区间体系，因素指标的优劣均在（0-100）分内计算其相对得分值，相对最优的条件取值 100分，相对最恶劣的条件值0分，其余得分据此推算。

表2　灵山县水田记分规则表

表3　灵山县旱地记分规则表

2.5评价结果

基于评价基本思路，以计算机为辅助工具，分别计算新增耕地各地块自然质量等指数、利用等指数和经济等指数，并采用等间距法划分等别区间，同时将新增耕地自治区级耕地质量等别与国家级耕地质量等别进行平衡转换，建立自治区级等别和国家级等别的对应关系。本次灵山县陆屋、伯劳、武利、文利等 4个镇土地开垦项目新增耕地国家级自然质量等别分布在6～10等之间，其中自然质量等别为10等新增耕地占总面积的99.63%；国家级利用等别分布在7～10等之间，其中利用等别为10等新增耕地占总面积的95.97%；国家级经济等别分布在7～10等，其中经济等别为10等新增耕地占总面积的91.16%。

3 结语

目前各地新增耕地质量等别评定工作仍在探索阶段，仍有很大的发展空间，其技术思路与实践仍有很多值得研究的地方。本次研究成果将评定思路研究作为重点，为同期开展新增耕地质量等别评定工作提供新的方法与模式参考。

[1] 中华人民共和国国土资源部.农用地质量分等规[S].北京:中国标准出版社,2012.

Do not assess the quality of new arable land and other research——A case study of Qinzhou Lingshan land reclamation project

In order to implement the State in the new era of the quantity and quality of additional land in the proposed new and higher requirements,implement the most stringent farmland protection system, strengthen the construction of additional land quality, quality arable land to carry out the new assessment work not wait.Taking Lingshan County, Qinzhou City, the land reclamation project, for example,do not study new arable land quality assessment of new ideas,the new model offers a practical assessment for the similar period.

Added arable; another quality; assessment; Lingshan

F301

A

1008-1151(2015)11-0127-02

2015-10-11

“基于BP 人工神经网络的钦州港经济开发区土地集约利用评价研究”（2010XJKY-54C）。

罗华艳（1983－），女，广西钦州人，钦州学院讲师，硕士，研究方向为土地规划与土地整治。