重庆的发展善于“无中生有”

刘贤

就重庆经济发展的路径和逻辑，《中国新闻周刊》采访了重庆市人大副主任杨庆育。自上世纪90年代起，杨庆育先后在重庆市政府政策研究室、计划委员会等部门工作，2006年至2013年期间，他担任重庆市发展与改革委员会主任，参与了该市很多经济政策的制定。他认为，重庆经济的快速发展，主要得益于抓住了深化改革、全面开放、创新驱动这三条主线。

“重庆也有经济下行的压力”

中国新闻周刊：今年上半年，重庆市以11%的GDP增速领跑全国。你怎么看这个增速？

杨庆育：我始终认为，中国保持了经济健康增长的基本面没有变，这一点是很关键的。

（资料图片） 杨庆育。图/CFP

在这个背景下，重庆不能独善其身，从2010年到2014年，到2015年上半年，整个经济也受到经济下行的压力，增长速度一路向下，这个趋势非常明显。2010年重庆的增长速度是17.1%，2014年到了10.9%，今年上半年基本上和去年持平。一方面大家看到这个速度是全国第一，但如果纵向比较，是一个明显的下行趋势，而且比国家的下行速度还要快。

核心问题是什么呢？应该怎么去理解重庆面临的这种下行压力，关键在于11%是不是健康的，是不是可持续的，背后有什么因素在支撑着它。

中国新闻周刊：那你认为重庆经济发展的背后，是不是有什么因素支撑？

杨庆育：我认为，重庆在发展的过程当中有很多因素在支撑。比如中央的支持、全国各省市的帮助等，但关键有三点：深化改革、全面开放和创新驱动。这也应该是重庆在“十三五”发展规划中应该遵循的三条基本原则。

深化改革，一般人认为改革是出一些政策，出一些方案。我认为改革主要体现在两个方面：一是要结合本地区的发展，出台一些重大的改革方案，比如重庆的城乡统筹改革;二是应该用改革的精神去推动实际的工作。

我举几个例，比如重庆的渝东北和渝东南，其资源禀赋决定了它们的发展是以生态环境保护为主的，如果说对这两个地区不能做出这样的客观分析，而非常简单地要求他们一定要发展经济，这就违背了客观现实的规律。在2013年，孙政才书记主政重庆后，从资源禀赋、现实开发强度和发展潜力三个方面确定了五大功能区域发展战略，包括城市功能核心区、拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。这就把以前同质化的区域发展，变为差异化的非恶性竞争的发展，这实际上就是一种改革的体现。

又如，重庆以前电子信息产业很薄弱。重庆在研究了欧洲和北美等国家对电子信息产品的需求，然后又分析了惠普、宏基等这些整机企业在全球的运作历程，发现他们的整机厂几乎布局在中国沿海，但其零部件都分布在全世界各地，这是扁平式的布局。将全球各地的零部件集聚到沿海，又把大量的产成品源源不断地运离中国，这和改革开放之初的大进大出雷同。如果说把这种扁平式的生产力布局调整为垂直式的生产力布局，就可以把大进大出的物流费用节省下来，从而提升产品的竞争力。

按照这种思路，已经形成了具有重庆特色的电子信息产品基地。我们说服宏基和惠普等整机企业齐聚重庆。他们进入后，其代工企业如富士康也会随之进入重庆。整机企业和代工企业就会带动零部件企业蜂拥而至，到目前为止，共有接近千家的电子信息零部件企业，分布在西永微电子园区和重庆保税区周边方圆一百平方公里以内，半小时车程，物流非常便利。

吸引整机企业进入重庆的诀窍是什么呢？主要是考虑到加大本地的配套力度。我们分析了重庆的产业结构，认为有条件在整机厂进入的第一年实现本地配套10%，第二年30%，第三年70%，这对整机厂是一个很大的吸引力，因为这样可以大幅度地降低物流成本，从而提升产品的竞争力。到目前为止，已经实现了这个目标。这就将扁平式的生产力布局变为垂直式，重庆就“无中生有”地打造了一个千亿元的产业。

随后就考虑物流的问题，重庆生产的笔记本电脑大多销往欧洲，怎样使物流成本降下来？我们与国家海关、商务部以及铁道部协商，希望能得到他们的支持，开通重庆经新疆阿拉山口到德国杜伊斯堡的杜塞尔多夫的直通线，并邀请沿途各国的海关在重庆开会，最终实现了多国联合通关。这样一来，就把物流的时间从沿海走向的四十余天缩短到十八天。

节约这二十多天有什么意义？电子产品需要很多流动资金，流动资金需要大量的银行贷款，银行的利息就是财务成本。重庆的渝新欧线就在这样的背景下产生的。今年6月份，我去波兰参加了中波地方发展论坛，介绍了重庆的渝新欧线。第一开辟最早，第二运量最大，第三通达能力最强，第四返运的货物最多。到目前为止，一共运出了一百多亿美元的产品。

2013年，重庆开始考虑另外一个问题。送货过去放空车回来，物流成本仍然很高。如果能把我们需要的欧洲产品运回来，岂不是两全其美！后来了解到，要运回欧洲产品，重庆必须要有相应的口岸。所以市政府到了国家发改委、商务部和海关去争取整车及相关商品口岸，把欧洲的产品运回来。这样实现了产品的双向流通，这个过程实际上是一种改革精神的体现。

现在，重庆形成了三个交通枢纽，即航空枢纽、陆地的铁路和公路的交通枢纽以及长江上游的水运交通枢纽，三个国家的一类口岸，三个保税区，这在中国的中西部，内地是唯一具有“三个三”的城市。

产业链要集成考虑。一个产品生产出来销售出去，必然产生结算，结算是在哪里呢？调查发现，都不在重庆，厂商都说中国有规定不能在内陆做结算业务。于是，重庆市政府就到国家外汇管理局汇报，得到了他们的支持。这样，重庆首开先河，实现了在内陆进行商品出口外汇结算的试点。惠普第一年就有600多亿美元在重庆结算，到目前为止，每年有2000多亿到3000亿美元的结算。

第二个是全面开放。国家在1985年实现沿长江开放战略，但重庆开放的步伐受多方面条件制约很缓慢。这几年开放取得了很大进步，在不到五年的时间内，我们利用外资从不到20亿美元上升到100亿美元;进出口总额在七年的时间，从60多亿美元上升到2014年的近千亿美元，增长速度相当惊人。目前在总额上已经位列全国第八。重庆的GDP是1.4万亿元，而进出口是6千亿元左右，占GDP的比重接近50%，2015年上半年已经超过50%。

作为一个内陆开放城市，重庆在开放上这几年做了些什么工作呢？我认为以前我们是研究一个产品或一个企业，后来我们发现，做一个产品应该研究它的前端如原材料，以及后端的研发，即从一个产品上升到产业链。后来我们又发现，与某一个产品相关联的其他产品的集合的综合开发，就上升到了产业集群。现代化的工业已经不是一个产品产业链的概念，而是一个产业集群的概念。

现在看来，前端的研发和后端的市场开发是非常重要的，中间的生产是相对简单的。我们以前关注中间的生产，不太关注两端，其实质就是没有考虑产业集群。我们的开放是指重庆域外的开放，不是仅仅指境外的开放。所以近几年，重庆非常注意与周边省份的协作与联合。同时重庆的企业也非常注意走出境外，这几年效果明显，例如重庆力帆汽车已经在俄罗斯、埃及、越南建设了自己的整车工厂。2015年上半年重庆企业走出去的投资达到8亿美元，是历史的最好水平。

第三个是创新驱动。重庆的投资率目前仍然很高，达到接近90%。沿海的投资率一般只有30%左右。但在重庆，投资还是拉动经济增长的主要动力。在投资上，重庆比较重视创新驱动。这表现为在新引进企业时就注意研发必须要进来，生产销售及数据处理和结算都要进来，要把一个产业链全部引进来。比如说现在惠普的研发中心就放在西永，创新原点在这里。新产品就会在这里不断的涌现。重庆2014年全市的研发投入占GDP的比重不到2%，市委决定在“十三五”末要达到3%，超过全国的平均水平。

在投资的问题上怎么创新？资金来源怎么办？不能总是靠财政。重庆引入了PPP模式，即政府和社会相结合的融资方式。去年推出了1300亿元的项目，今年上半年又推出了1千亿元的项目。

中国新闻周刊：你刚才说重庆在做电子信息产业，通过集群布局来推动这个产业的发展，这个过程是发改委最先提出了一个方案，还是市里的领导有这么一个想法，然后让发改委具体实施？

杨庆育：发改委和经信委都在做这个工作，这是渐进的过程。做出了产业的分析后，就去找整机企业商谈，例如惠普问你那里有什么，我们说你需要什么我们就创造什么，重庆是一个综合性的老工业城市，目前在西永又有一个微电园，旁边还有一个大学城，有二十几所大学，可以满足微电园对高级技术人员和各级技工的需要。园区建了大量的标准厂房。这叫什么呢？这就叫筑巢引凤。你必须要付出筑巢的成本，才可能引来凤。这样，我们说服了惠普，惠普一进来就形成了一种带动效应，其他整机企业也随之进来了。

“‘十三五重庆经济增速保守点是9%”

中国新闻周刊：我们在重庆采访了一些专家，他们都提到，重庆的很多改革，有向上海学习的地方，特别提到奇帆市长是从上海过来的，这些工作，很多也和他有关。

杨庆育：我认为奇帆市长有上海浦东新区管委会副主任的经历，根据我们分析，重庆比上海落后十年左右，现在差距在逐渐缩小。一个地方的改革开放的经验，很难到另外一个地方去复制。奇帆市长到重庆已经有十二年了，已经融入到重庆。他在城市经营的理念上很超前，我认为更重要的是他从改革开放的前沿带来了一种精神，带来了西部所不具备的东部的开放理念，这个财富非常宝贵。他不是简单地把浦东新区的经验复制到重庆，而是带来先进地区的开放理念，这些理念又武装了重庆人，就会带来极大的效应。所以我认为不是重庆复制了上海的经验，而是上海的经验武装了我们。比如说重庆的房产税和上海就完全不一样。在设计重庆房地产税时，就是从重庆的实际情况出发的，并非简单复制上海。

上海是中国改革开放的前沿。我常说在长三角，江苏和浙江的GDP都比上海高，但是都认为上海是老大哥，因为上海站在高端。但是在云贵川渝，大家就不会认为重庆是老大哥。贵州的GDP没有重庆高，云南和我们差不多，四川的人均GDP比重庆低多了，但他们并不认为你是老大哥，因为你不像上海那样站得高。

有人说重庆过于重视GDP，在重庆这样的地方，不说GDP还是不行。

中国新闻周刊：对于“十三五”期间重庆经济发展，你有怎样的预期？

杨庆育：现在重庆的增速已经在一个相对比较稳定的位置上了，再往下降，到9%也是可能的。我认为“十三五”重庆的经济增速保守一点就是9%，也可能到10%，这也算高速度了。