构筑中国立足世界的战略走廊——专访国家发改委综合运输研究所副所长、研究员汪鸣

文/本刊记者李冰漪

构筑中国立足世界的战略走廊
——专访国家发改委综合运输研究所副所长、研究员汪鸣

文/本刊记者李冰漪

特别策划|“一带一路”——大国韬略强国强企

提升物流产业

作为我国近年提出的一大发展战略，汪鸣对“一带一路”的解读令人深思。他说，“一带一路”实际上是两个方向的辐射，“一带”指丝绸之路经济带，是向西走陆路；“一路”指海上丝绸之路，是向东通过海上辐射。我国改革开放三十几年基本是走海上辐射，因此现在依然要强调这方面。多年以来国家一直重视开放，现在再一次强调开放，可见这里的意义不单纯在开放上，而是希望通过开放得到什么？这背后其实是希望通过开放，使海陆双向与产业有密切的联系和形成产业资本的输出，而不再是改革开放前三十几年的产品输出。我国中西部经济发展滞后，如果是靠这些地区向西开放，胜算不高。所以从这个角度出发，需要把产品和产业资本的输出作为“一带一路”对外开放非常重要的方面。如果中国仅仅是一个产品的输出大国，在国际上很难成为经济发展、产业发展的主导者，很难进一步去提升我们的竞争力。丝绸之路经济带发展战略的实施，使沿线地区不再重复沿海地区已经走过的道路，而是通过将制造业、商贸服务业和物流业之间的有机融合，打造全新的具有竞争力的供应链产业组织发展模式，并以具备产业组织服务能力的物流园区为载体，利用国际运输大通道，形成物流园区带，闯出一条向西开放的发展新路。

谈到物流，汪鸣特别指出，在“一带一路”的建设当中，物流应从后台保障走向前台引导。因此要以提升物流产业发展水平为切入点，通过积极营造具有成本和效率优势的现代物流服务环境与条件，以增强物流供应链服务支撑下的产业布局发展，培育现代物流服务产业，形成现代物流服务业与制造业、国际贸易服务产业等联动发展。丝绸之路经济带上的重庆、成都、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等诸多城市，均具备成为向西辐射重要物流枢纽的区位优势和经济发展基础，通过围绕国际区域物流园区枢纽功能建设，打造现代物流服务体系，并使园区之间因规模化、通道化的物流服务环境，形成具有紧密内在物流运作联系和产业发展关联关系的物流园区带，对畅通新丝绸之路国际物流通道，实现与物流关系紧密的产业在物流园区的集聚具有重要战略意义，而且对提高丝绸之路经济带各地区之间的合作能力具有积极作用。

以丝路连接周边国家

在“一带一路”的影响下，当前各地的通欧班列如火如荼，从渝新欧到蓉欧再到汉新欧、郑新欧，后面那个共同的“欧”字，代表了共同的取向——身处内陆的中西部城市，希望通过铁路，开拓出一条外向型经济的通路。而在激烈竞争的背后，则是各地政府的巨额补贴。据了解，中西部的各个城市，每送走一个集装箱，补贴的金额均在2000美元以上。对此，汪鸣认为，开新欧班列有其合理性，但是否应给予补贴则另当别论，这要看补贴的性质是什么。如果是因为运费太高所以要给补贴才能运输那为何不走运费低廉的海路呢？也有声音说，要把这些新欧运力整合以增强竞争，但原先亏损的整合到一起恐怕依然是亏损的，而若只依靠补贴才能维持下去，这种补贴要到何时呢？

由此汪鸣进一步指出，作为一条通欧铁路，从新疆出去后其实可以走到西亚、南亚，沿线都有很多的点，不一定必须把货物直接运到欧洲。况且丝绸之路不只是中欧一条通道，而是包括中哈、中吉乌、中印等各个线路的联合。其实丝绸之路经济带的含义是要把沿线的点都连接起来，就像国内各省之间协同的道理是一样的，连起来之后这些点相互之间就可以非常便捷地进行联系，尤其是产业联系，互通有无，取长补短，从陆路上构筑经济联系，形成一个整体的物流体系，让我国边境的各个地区和周边国家发生紧密的经济融合。

转移过剩产能，提升国家影响力

形成这种经济联系就可以有效解决我国产业过剩问题，汪鸣表示，在近期地方两会中，很多省份都把一带一路作为解决产能过剩的一大路径。有种说法是中国的发展搭了美国的便车，而周边这些国家为何不可以搭上中国改革开放已经取得重大成效的这趟便车呢？中国的产能过剩很久了，通过一带一路，可以将过剩的产能输送到国外去。比如西部某国原来不产水泥，就可以把国内过剩的水泥产业搬迁到这里；某国不产钢但有矿石，我们就可以在这里建钢厂生产钢材。这样形成一种刚性需求，用一条铁路把这些地方串起来。有了这种通过产业转移形成的紧密的经济联系，之后每个节点之间再建立联系进行运输的话，运费可以按铁路运输的标准去收费，也就不需要国家补贴了，即使再把由我国产业转移到这些国家生产的产品再运到欧洲去，也比从中国直接运过去的运费便宜很多。而且对于西部省份来说，比如新疆要运输产品到内地运费太高不划算，而运输到周边国家成本相对低一些，通过和周边国家搞经济联系也促使这些西部省份的经济活跃起来。

这样的丝绸之路也进一步说明了这条经济带不是头尾两点之间的联系，而是沿线点和点之间的联系，也就形成一条紧密的产业带，不是简单的产品输入输出。有了这些联系以后，这些国家的产业和经济利益都绑在这条通道上了，再去和别国发生关系的可能性就很小了，而其他地区的国家要想和这些国家形成经济联系也很困难，因为运输成本要很高。由此也提升了中国在地缘政治中的坚实影响力，既实现了中西部地区经济水平的快速提升，又形成了一个中国与地缘密切的国家建立紧密联系的局面，最终实现国家的整体战略。

丝绸之路经济带的战略意义

基于以上这些，汪鸣指出，丝绸之路对于中国有着重要的战略意义。他着重解释说，第一，双向开放的意义。如果中国仅仅是一个产品的输出大国，在国际上很难成为经济发展、产业发展的主导者，很难进一步去提升我们的竞争力。因此，必须要从深层次去提升竞争力，在此层面上来考虑双向开放。

第二，产业组织的变革。既然是产业、资本向外的输出，并且是高水平的输出，那么产业组织的变革就成为“一带一路”双向开放非常重要的方面。产业组织变革，是指在中国进一步提升与具有地缘政治关系的各个国家的经济合作水平和能力，而经济合作水平和能力的提升需要在产品、资本输出方面的产业组织形态的变革。而只有产业组织形态的变革，才有在产能全面过剩的情况下，帮助处于落后地区的西部抓住这一次新机遇。如果需要70年完成我国的现代化过程，那么改革开放前35年是以产品输出为主，改革开放的后35年应该是以产业和资本输出为主。所以西部地区不可能再重复东部地区的模式，即产能过剩主要靠出口产品来获得发展。希望西部地区能够抓住产业组织变革所带来的更高层次上的发展机遇，这方面值得大家关注。2014年10月份国家出台了《依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》，其实长江经济带的建设在核心的机理上，在区域经济的组织上，在产业组织和资本的输出上，跟“一带一路”是一脉相承的，国家率先推出了长江经济带的发展战略，实际上是更多靠内向性的产业组织的变革，来迎接更大程度上的开放。

第三，提升中国在地缘政治中的坚实影响力。过去单纯的贸易模式，是钱货交换，不需要认识客户，更无法掌握客户的任何信息；而未来的模式是希望与跟中国地缘密切的国家，建立紧密的联系制度。虽然各国环境条件都不一样，但是中国很希望与地缘政治上非常密切的国家，尤其是陆路相联的国家，能有更紧密的经济关系。按照这三个方面的战略意义，需要更深层次地挖掘、研究“一带一路”战略，而不能将它庸俗化。