地方政府信息公开存在的问题与完善——以淮北市为例

孙学钢 仇多利

（淮北职业技术学院图书馆；淮北师范大学管理学院，安徽 淮北 235000）

自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，地方政府信息公开工作取得了较大进展。但由于多方面原因，信息公开工作也遇到不少困难和问题，直接影响了政府信息公开工作的效果和前进步伐。为此，本文通过文献调研和社会调查深入分析了淮北市在推进政府信息公开工作中所存在的具体问题，并在此基础上提出针对性建议。

1.淮北市政府信息公开的成效

2008年，淮北市政府成立由市长牵头、市直20多个部门主要负责人为成员的政府信息公开领导小组，负责统筹协调全市政府信息公开工作。市直、县区、乡镇各部门也都明确了政府信息公开工作的分管领导和主管部门，并成立专职机构、指定专责人员负责具体政府信息公开工作。

目前淮北市政府信息主动公开在各级政府信息公开机构努力下呈现上升趋势，据统计（见表1），从2010年至2013年，政府信息主动公开总数逐年升高，市政府及其部门公布的信息在总数中所占的比例逐年下降。县区政府公布信息逐年升高并超过市政府及其部门，在三级政府公开总数中已过半数，居于首位。乡镇政府及其部门主动公开的总数由无到有，逐年增加，比例与市政府及其部门接近。由此可见各级政府由下到上主动公开的意识和意愿逐渐升高，市、县、乡（镇）三级政府信息公开工作体系已趋于完善。目前，全市34个乡镇、街道办事处全部实行了政务公开制度，编制了政务公开目录，公开面达100%；全市307个村实行了村务公开制度，公开面达到100%。

表12010-2013 年淮北市政府信息主动公开情况统计表[1][2][3][4]

2.淮北市政府信息公开中存在的问题

笔者在立足对淮北市政府信息公开纸质和网络资料分析基础上，采用了问卷调查加简要访谈的调查方法，以尽可能充分发现淮北市政府信息公开中存在的问题。为保证较广泛的抽样调查的覆盖面，问卷调查选取市区人员流动大的公共场合如超市、公园、行政服务中心等。本次调查共发放调查问卷200份，实际回收184份，回收问卷中有效问卷为171份，占发放问卷总数的85%。

1.1.政府和公众对政府信息公开认知度不高

从调查访谈中可以看出，政府和公众对政府信息公开还处于低水平阶段。首先，少数部门和领导干部对政府信息公开重要性的认识还不足，过度关注信息公开的过程，即自己做了哪些工作，而没有从公众的角度出发，没有考虑到信息公开的结果，对公众的需要和是否满意重视程度不足。其次，信息公开在公众中的认知度还有待提高。从调查可以看出，将近六成的被调查者不知道政府信息公开条例，超过一半的被调查者完全不了解“依申请公开”，他们自然更不清楚政府信息公开相关的考评、监督、救济等程序。由此可见，政府信息公开对公众宣传还有很大的提高空间。

2.2 政府信息公开质量不高

政府信息公开的质量依然有待提高。首先公开内容表面化，实质性内容不多。大量政府信息处于分散状态，除少数事项外，信息公开尚未触及政府核心。例如，各级政府部门的财政透明度普遍不高，预算外收支信息的公开较少，“三公经费”的公开也不够详细。调查显示，公众最关心的前四位分别是教育、医疗等公共企事业单位信息（78.6%）、安全生产信息（67.6%）、环境保护信息（64.7%）、财政预决算、三公经费（62.6%）。但是，有些拥有相关信息的政府部门把信息公开当做变相展示政绩的窗口，只热衷于展示本部门工作业绩，却对公众关心的信息公开不足，以至于影响到公众对政府信息公开的评价。

其次，每年依申请公开数量太少。2010-2013年，淮北市依申请公开总数依次是5、35、46、63(见表2)。作为拥有220万人口的地级城市[5]，依申请公开总数如此偏少，应该足以引起淮北市政府信息公开主管部门反思和重视。

再次，政府信息公开缺乏反馈。政府信息公开目前重点放在工作过程这一环节，对工作效果反馈评估的较少。政府信息公开只是简单的将收集来的信息直接发布出去，没有及时总结、分析信息公开的经验及问题，以便提高政府信息公开水平。

表2.2010 -2013年淮北市政府信息依申请公开情况统计表[1][2][3][4]

*其他情况包括申请内容不明确、信息不存在、信息咨询等。

2.3 政府信息公开的渠道狭窄

目前淮北市政府信息公开中采用的仍然是政府信息公开网站和公示栏、电视等为数不多的形式，而其他形式尤其是那些较为新颖、互动性强的形式，由于资金和技术支持等原因没有得到很好的推广和应用，例如行政服务中心设置了电子触摸屏形式的政府信息查询点，但是像火车站、汽车站等人口流动较密集的公共场所却没有设立查询点。

根据调查，在公众倾向的政府信息公开渠道上，83.2%的群众倾向于政府门户网站，70.2%倾向于电视、广播、报纸等传统媒体，这表明政府门户网站、电视、广播等传统媒体作为政府信息公开主渠道的地位依然不可动摇。微博、微信等新兴媒体得到55.8%的群众青睐，则说明微博、微信等新兴媒体在政府信息公开中作用逐渐提高,政府信息公开机构应该对此予以关注。

2.4 政府与公众互动性差

互动性的高低是公众对政府信息公开工作是否满意的一个重要指数，也是我们对一个地区、一个部门政府信息公开工作的考核依据。但是从调查结果看，没有与政府进行过任何形式互动占52.4%，公众与政府缺乏互动已成为常态。由于公众与政府信息互动还处于较低的水平，大多数市民参与的积极性不高，不愿表达自己对政府信息公开工作的看法和建议，因此淮北市政府信息公开工作收到的有效反馈就非常有限，从而影响了淮北市政府信息公开的科学发展。

2.5 配套法规及救济机制不健全

尽管淮北市出台了《淮北市政府信息发布协调工作暂行办法》、《淮北市政府信息公开投诉举报受理暂行办法》等一系列政府信息公开法规，但这些法规对具体公开工作的实施过程缺少必要的细致规定，如《淮北市政府信息公开投诉举报受理暂行办法》中规定“不属于政府信息公开违法行为举报受理范围的其他情形，投诉受理部门可酌情回复”。“其它情形”指的是哪些情形？酌情回复应该如何“酌情”？政府信息公开法规中存在较大自由裁量权，只能使在政府信息公开实际操作中有些规章制度难以落实，停留在纸面。

从淮北市政府信息公开具体实践来看，行政、司法救济在政府信息公开中效果不彰，尤其是行政复议、行政诉讼等制度化的行政救济机制处于高度闲置、制度空转的状态。2010年-2013年，连续四年没有发生因违反政府信息公开工作规定而申请行政复议、提起行政诉讼、申诉的情况。笔者认为，这不能说明政府信息公开毫无瑕疵，只能说明公众救济意识还有待提高，政府信息公开救济途径可操作性还有很大提高空间。

3.完善淮北市政府信息公开对策

3.1 改善政府和公众对政府信息公开的认知

1、政府部门要不断认识到信息公开的必要性和紧迫性，不断更新政府传统思维和习惯。通过坚持服务行政理念和阳光行政理念，加强政府信息公开咨询服务工作，将政府行为进一步透明化、公开化，让公众分享政府运用公共权力而获得的政府信息资源。

2、政府信息都直接或间接与公众权利和利益相关，因此做好政府信息公开工作必须努力提高公众对政府信息公开的认知度，树立公众的政府信息权利主体意识和参政议政意识。政府应制定系统的宣传计划，充分利用街头宣传、电视台、电子信息屏、触摸屏等形式宣传政府信息公开的重要意义，公布政府信息公开工作的进展情况、信息公开的内容以及获取政府信息的渠道，引导群众积极参与政府信息公开。

3.2 明确和规范政府信息公开流程

1、完善地方政府信息公开法规。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，对照国家及省市有关文件，在全面梳理和审查的基础上，根据政府信息公开工作实际和制度执行中出现的新情况，进一步补充完善涵盖政府信息发布审核、领导、日常工作、协调、监督、考核、评议、责任追究等各个环节的法规体系，加快形成覆盖全面、内容完整、易于操作的政府信息公开制度体系。

2、推进政府信息公开标准化建设。按照结构合理、层次清楚、配套完善、简便适用的要求，从政务公开目录、流程、载体和制度等方面入手，修订完善各项业务标准和技术标准，不断提高政务公开规范化水平，建立覆盖政务公开全过程的标准体系。尤其加强对政府信息公开过程中自由裁量权的处理，对自由裁量空间分档设限，进行细化量化、制定标准，减少自由裁量对政府信息公开的过多干扰。

3.3 积极拓展公众获取政府信息的渠道

1、不断加强政务信息公开查阅点建设。进一步推进图书馆、档案馆、社区服务中心等公共场所政府信息集中浏览和查阅设施建设，方便社会公众获取政府信息。同时依托居委会、村委会现有资源和设施，建立社区统一信息发布平台，为公众就近获取政府信息提供便利。

2、探索新媒体在政府信息公开中的应用。新媒体是“相对传统媒体而言的媒体及各种应用形式，是在计算机信息处理技术基础上出现和影响的媒体形态”，如手机短信、移动电视、微博、微信、触摸媒体等。调查显示，对微博和微信等新兴媒体作为政府信息公开的渠道，公众表现了相当高的支持度。淮北市应积极探索利用政务微博、微信等新媒体的互动和参与性功能，一方面加强公众关注的热点信息和法规政策的解读；另一方面，让公众的声音放大到社会空间，在公共话语空间发出自己的声音，让政府及时准确获取公众的所见、所知、所想，从而为公众提供便捷的参政议政新渠道。

3.4 完善政府信息公开监督和考评机制

为了保障政府信息公开的质量，提升公众满意度，健全政府信息公开监督和考核机制就非常有必要。可以从以下几方面着手：

1、建立独立的政府信息公开监管机构，进一步增强行政系统内部的监督力量，防止职能交叉和重叠而导致的监督不力。其职权范围要予以明确规定，赋予足够的监管和审查权限，人员组成可以从法律、社会服务、大众传媒或行政和管理领域中拥有广博学识和经验的专家学者中选派。政府应保证其在资金、地位上的独立性，以充分发挥其对政府信息公开的监管和督查职能。

2、在不断加强内部监督的同时，采用投诉信箱、网上投诉、问卷调查、热线访谈、发征求意见函等形式不断拓宽监管途径，通过构建并完善群众利益诉求受理办理机制及时认真解决群众投诉反映的突出问题，从而激发公众的监管意识，同时充分发挥人大、政协、司法、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用来完善内外部相结合的多元化监督体系。

3、完善考评机制。把政府信息公开内容进行细化和指标化，明确分值权重，对自由裁量空间分档设限，建立科学合理的政府信息公开考评指标体系，在继续优化现有年度百分制考评制基础上，把政府信息公开工作开展情况考核结果及年度排名的先进部门和后进部门，通过有效手段向社会公开。对后进部门的政府信息公开主管领导坚持问责制。除此之外，还要建立起新型的公务员绩效评价系统，将政府信息公开的绩效与公务员的个人绩效挂钩，与他们的薪酬水平挂钩，对那些不适应现代政府信息公开机制的公务员要及时剔除出公务员队伍。

[1]淮北市人民政府.淮北市2012年政府信息公开年度报告[R].淮北：淮北市人民政府办公室，2012.

[2]淮北市人民政府.淮北市2010年政府信息公开年度报告[R].淮北：淮北市人民政府办公室，2010.

[3]淮北市人民政府.淮北市2011年政府信息公开年度报告[R].淮北：淮北市人民政府办公室，2011.

[4]淮北市人民政府.淮北市2013年政府信息公开年度报告[R].淮北：淮北市人民政府办公室，2013.

[5]淮北市统计局.淮北市2010年第六次全国人口普查主要数据公报[R].淮北：淮北市统计局，2010.

[6]俞仁龙.新媒体引发市场营销创新[J].经营与管理,2007(12)：32-33.