论新形势下行政事业单位预算管理提升

2015-11-18叶莉

时代金融 2015年5期

关键词：预算法预算编制绩效评价

叶莉

（重庆科技馆，重庆 400024）

素有“经济宪法”之称的新《预算法》（2014年修正）,已于2015年1月1日起施行,这是预算制度建设具有重要里程碑的一件大事。各级行政事业单位亟须不断提高预算管理意识、进行科学编制预算,更好地开展单位经济业务，更好地服务于社会经济。

一、行政事业单位预算管理的涵义和新要求

预算业务是对单位年度收支的规模和结果进行预计和测算，其具体形式是按一定的标准将单位预算年度的收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期单位收入的具体来源和支出方向。

根据内控制度规范文件要求，单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等内部管理制度。

新《预算法》对行政事业单位预算提出四点新要求：一是要求做详做实年初预算。部门年初预算支出,按功能分类要明细到项,按经济性质分类要编列到款。二是严肃年初预算额度。以经过批准的预算为依据,未列入预算的不得支出，同时严格控制预算调整，如有调整，需注明明确的数量和金额，不随意调整年初预算。三是支出预算编制要参考绩效目标评价。编制支出预算绩效目标，目标评价结果将作为支出预算编制的有力依据。四是要求加快决算公开的步伐，提高公开的明细程度。

二、行政事业单位预算内部控制存在的问题

目前，行政事业单位内部控制在日常的编制、执行预算等环节存在一些问题，具体来说主要存在以下四方面的问题：

（一）预算管理意识薄弱

单位领导对强化预算编制和执行的意识薄弱，认为预算就是财务的事情，领导和其他业务部门没有直接关系，未将预算管理作为行政事业单位重要绩效指标来衡量。

（二）编制时间短、编制方式不科学

行政事业单位预算编制时间短，比如重庆市财政发布预算通知时间是9月份，要求上报时间是10月份，从编制到正式上报预算仅仅1个多月时间。部分行政事业单位均是接到通知后，在往年预算的基础上，简单加减少量预算项目和金额，引起了预算项目不细、编制粗糙等不科学的预算编制方法，导致了预算编制与预算执行，预算管理和资产管理等经济活动脱节。

（三）预算执行不力

在日常预算执行中存在无预算、超额度、超标准，预算追加调整随意等问题；同时也缺乏对预算执行的分析，引起预算执行过快或者过慢的情况，导致预算支出和实际支出出现“2张皮”现象。

（四）缺乏预算监督，缺少绩效评价

行政事业单位往往缺少预算监督机制，缺乏预算绩效管理的有效手段，没有设置审计监督、绩效目标等环节，不重视决算绩效分析，决算结果未得到有效应用，导致预算和决算的脱节。

三、新形势下行政事业单位预算管理的提升对策

新形势下，行政事业单位应强化预算管理意识，设置科学编制预算、加强预算绩效评价等内控管理措施，为单位经济业务和社会经济发展大局服务。

（一）加大预算管理的宣传和培训，强化预算意识

新《预算法》颁布的情况下，行政事业单位通过邀请同级财政部门专业人士等方式，宣传讲解预算工作新要求，让单位领导和同事熟悉新形势下预算工作的重要性、紧迫性、编制审批等情况。加强行政事业单位自上而下的宣传和培训，通过拉横幅、内部培训等方式强化领导和各业务部门对预算的重视程度。

（二）完善预算相关制度，保证有章可循

根据新《预算法》和内控制度规范文件等要求，建立完善单位预算制度，确保业务部门和财务部门以及各部门岗位的职责，确保预算内控有章可循，形成编制预算的套路和程序，并单独设立预算管理人员，专人专岗，让预算制度得以落实。

（三）编制方式科学合理、引入预算信息系统

根据新《预算法》的要求，各级预算单位应当根据年度经济社会发展目标，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，科学编制预算。各单位在年初业务工作安排的情况下，应同时考虑预算工作，做到财权和事权的匹配，预算工作同业务工作同部署、同安排。编制预算的方法应在零基预算的前提下，充分考虑每年业务和财务规划情况，填报预算。

考虑到各单位预算编制人员预算理解不深入、项目申报不细等问题，可以考虑引入预算信息系统，将预算编制模板固定（如按照新《预算法》将支出预算明细到项、款），明确部门分工、编制审批权限等程序由计算机信息系统完成，形成固定的模板和套路。