浅谈消防部队财务管理控制机制完善措施

李 丽

（北京市石景山区公安消防支队，北京 100000）

武装消防部队既是国家的现役部队，又是当地政府的重要组成部分，其主要的职责是为社会的经济建设提供消防安全保障，随着社会不断的发展各种突发事件的发生率不断提高，因此消防部队的重要性越来越凸显，为了能够保证其绝对的履行职能就应该加强部队内部建设，而财务管理在消防部队建设过程中的作用非常明显，鉴于此本文就从目前消防部队财务管理体系中的存在的问题和改善措施进行分析。

一、消防部队财务管理体系中存在的问题

（一）财务管理职能差，资金使用效率低

消防部队具有“双重领导制”的特点，所以就要求其在管理职能上不能市场化，也正因为这样的缘故导致其财务管理的预算编制无法规范执行，计划定额形同摆设在建设内容实施的前后都没有对有效性进行很好的监控，财务的考核同样只是表面上收支平衡，对于其中的各种细枝末节没有深究，因此资金的使用潜力没有充分的发挥出来。

（二）财务预算在执行过程中缺乏监管

由于消防部队的财务支出等都是由地方和中央政府进行负担，由于消防安全建设是社会稳定的保证，因此政府在财政支出时就会进行倾斜，这也造成了消防部队的内部普遍对预算管理重要性的认识不足，部门之间的参与度较低，所以财务部门编制的预算也不够严谨和科学。部分单位在财务管理中无法明确区分基本支出和项目支出的差异，很多时候都使用项目支出来弥补基本支出的空缺；也有的单位资金能够做到专款专用但是在使用的过程中没有进行有效的监督管理，也造成资金的浪费。在消防部队中综合预算管理的内容比较繁杂，项目不同其业务的规律和特点也有明显的差异，所以如果单纯的采用某一种编制方式，那么很容易出现预算和实际分离的情况，以至于给党内的决策提供与实际不符的信息。

（三）财务控制管理的观念陈旧

直至目前大多数的消防部队的财政管理模式都是依据“标准+补助”等方式，而新形势下需要在财务管理上转变为“标准+管理”的模式，很多消防部队依然坚守陈旧的管理理念，所以造成制定的管理措施无法和新型的管理模式相适应，财务支出有非常明显的漏洞，在所有的支出中行政消耗性的支出比例明显高出预期范围。

二、财务管理机制的完善措施

（一）加强部队预算绩效管理

1.建立量化的考评指标体系。体系的建立需要进行两个步骤，首先是要将各个部门的基本信息全部搜集完整，然后根据本年度的工作计划将考评指标不断的细化，在考评指标的建立过程中遵循专门与统一相结合、定性和定量相结合的原则，这样才能保证指标的可操作性和实际应用性；其次是选择合理的指标值，指标值的选择上一定要比实际值略高。在指标体系的建立过程中可以从易到难，总之在考评指标体系的建立中必须满足普遍适用性和实际考核价值的特性。（2）完善预算执行监督机制。消防部队的绩效审计有两个方面的内容，分别是经济效益和社会效益，目前由于消防部队后勤日趋社会化，因此经济效益的审计工作成为了其财务管理中主要的内容，其日常行为是否合理和科学都是通过成本效益的原则进行衡量的。在预算执行监督过程中通过绩效审计能够准确的了解内部控制中存在的问题，通过绩效审计的工作掌握事情发展的趋势从而制定出针对性的策略。

（二）内部审计和财务管理监督机智的建设

1.构建风险导向审计。所谓风险导向审计指的是以风险识别、风险发现和风险控制的审计方式，现如今该种风险控制方式的应用范围越来越广泛。审计风险中主要是内部控制风险和固有风险两部分，内部控制风险即在交易过程中存在的错误、账户余额错误但是却没有进行有效的预防和及时的纠正造成的风险；固有风险即业务性质、部门领导的管理能力以及非常容易导致错误的会计项目等。通过风险导向审计能够解决固有风险所造成的失误，另外还能够让审计资源更为合理的使用。

2.经济责任审计体系的建设。经济责任审计主要的目的是监督部门领导任期内的资金使用情况，近年来随着经济责任审计理念的发展变化，责任审计从之前的离职审计发展到现在的在职审计和权力审计，将任期领导的经济责任清晰的展示在公众面前。经济责任审计体系的建设能够避免发生贪腐问题，位置消防部队日常工作的正常开展，充分实现其自身的社会价值。

（三）内部财务制度和机制的建设

1.标准的项目定额体系。作为武警消防部队其财务支出一般为基本支出和专项建设经费。基本的支出即日常的开支占用的比例相对较小，而专项建设经费则应该制定相应的定额标准，在定额的制定过程中要确保其合理性和可操作性。其合理性主要体现在财务标准必须和财务资源相匹配，否则将会造成严重的资源浪费，或者在执行的过程中无法按照其标准实施。当然定额在制定的过程中也不能划分的太过细致，项目的费用会随着市场的变化有所浮动，过于细致的调理划分仍然不能满足实际需求，因此标准化定额是相对性的。

2.财务考核与费用控制制度的建立。首先制定切合实际的财务支出计划，确保所有资金应用的合理性，然后建立财务考核制度，作为部门的领导应该以身作则在考核制度的执行过程中身先士卒，给财务考核营造一个良好的环境。

3.完善财务审批制度。财务审批能够将每一笔经费支出的去向进行明确，对于财务支出过程中不符合规定的给予坚决抵制，财务审批制度能够抵制不良风气的形成。在财务审批的过程中要做好每个环节的检查，不断完善审批程序中的漏洞。

（四）培养高素质的财务管理人员

随着社会的不断发展，各行各业对于财务管理的人才的需求越来越多，专业能力较强的人才一般都投身于企业当中，所以就导致武警消防部队的财务管理人员才比较匮乏，这也是造成财务管理体系无法完善的主要原因之一，因此作为部门领导一定要重视财务管理人才的培养，除专业财务管理能力之外还必须保证其思想政治坚定，作风优良等个人品质，为消防部队的发展建设服务，为国家社会人民的财产安全服务。

三、结束语

在社会经济不断发展的现今时代，消防部队的职能和社会责任也都发生了巨大的变化，其不仅要进行火灾的扑救，同时还包括有诸多的自然灾害，具体的职能是根据不同地域的特性决定的。所以为了保证消防部队的日常工作不受影响，其专门是由部队和当地政府共同领导，在财务管理中提升管理能力能够帮助其发展的更加良性化，更加具有现实意义。

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