行政事业单位会计集中核算的策略研究

曾笑林

（湖北三峡职业技术学院，湖北 南昌 443000）

一、前言

政府部门成立会计核算中心就是会计集中核算，基于单位资金使用权、所有权和财务自主权不变，通过对各下属单位的会计和出纳的消除来对集中核算行政事业单位涉及财务管理的业务。行政事业单位的财务管理通过了从监督到核算，服务的一体化服务因会计集中核算制得以实现。

二、我国会计集中核算的研究现状

随着中国经济的快速发展，许多行政事业单位在资金使用过程中出现了严重的浪费和低效率现象，造成这种结果的原因主要有两发面，一方面是财政部门的监督不当，另一方面是部门领导对资金的流向和使用的随意性，这就使得财政资金到了相关部门成了自己的私有资金，也就为腐败的滋生造就了温床。实行会计集中审核模式，需要严格监察行政事业单位会计，考察财政资金使用情况和效率，将原来见不得光的暗箱操作变为在阳光下操作，在现有的条件下最大限度的约束了事业单位在财政支出方面的行为，同时也强有力的提供对财务的一种相关性的监督。

三、行政事业单位会计集中核算的问题

（一）会计监督制度不合理

处于会计集中核算制度的体制之中使得会计工作人员与原有的委派单位的实际业务工作相脱离，这也就一定程度上使得会计人员不了解自己所需要处理的工作。而且在行政单位中会计人员大都负责的业务面向多个单位，精力的限制使得他们无力对每个单位的具体的业务做到完全的掌握，这使得麻烦出现在会计监督的职能之中。会计核算需要到核算站报账后会计人员才会有可以用的数据，但是很多时候报账和查账这个操作不能统一，这就使得会计人员没用可用数据，即使查账到数据，具体对账时的流程和所需文件也是相当复杂的，因而会计集中核算制度的实施无法保证会计信息的质量。

（二）缺乏会计核算人员，工作量大

会计集中核算制实施以后，会计核算中心处理各单位的财务工作，从各地会计核算中心的运行数据发现很多地方都缺乏核算中心人员，同时又有很大的工作量，还有复杂的报账流程等问题出现。

（三）财政预算管理缺乏规范

现行传统的预算管理体制和建设社会主义市场经济体制、构建公共财政这一要求原来越不适应，可以明显的看出在财政资金的使用上缺乏监管以及资金的使用效率低下。对于会计集中核算的实行，预算指标是核算中心对于支付申请接收的依据所在对于，预算或者超额预算的情况，核算中心都有权拒绝，这就要求预算编制这一制度也又要相应的改革来适应集中核算这一制度，当前控制预算在管理上太过散漫。

（四）核算中心制度建设落后与于业务的发展

相比于业务的发展速度，核算中心的建设速度慢了许多，这主要是无法正确地衔接会计人员的职责定位与核算中心的职能，而且相对比较短的核算中心的建设时间使得很多规章制度还无法与快速发展的业务要求相适应。

三、行政事业单位会计集中核算的主要策略

（一）对会计职能进行转换，管理型来代替核算型

支付资金与会计核算是当前会计核算中心的主要工作。在会计核算中以核算中心来记账是一种浪费，因而核算中心最重要的还是反馈和控制预算执行信息。这就需要对预算资金的支付控制做到强化，向管理型转变是核算中心工作人员必须做到的，尽可能的将核算中心作为核算单位这种观念做到改变。而且，还要对会计从业人员的培训做到强化，从而将他们的业务能力与个人素质提升起来。

（二）对预算管理进行强化，规范预算监督体系

部门预算就是对部门所有公共资金都包含，这个预算的编制是以部门为单位的。运用综合预算形式编制部门预算，对于各部门与单位的各项资金预算做到全面的考虑，在行政事业单位综合财政预算管理中对各种预算资金做到管理。因而，对预算管理改革要做到深化，改革的方向在于将部门预算的范围扩展开来，还要将科学的，与实际情况相符的部门预算制定出来，对于预算支出体系做到改善。基于预算编制部门的提前编制预算，将预算的在各个部门的细化标准进行提升，从而使预算的科学性、合理性得到提升。而且，对于财务制度开支标准的统一，要强化对那些超出规定范围的开支的监督，不能因单位领导的审批就报销掉，这样做不仅与财务制度不符，还是得会计的监管遭遗弃，贪污腐败就会因此出现，这对各部门间的协作和任务的完成是不利的。因而，对预算管理要强化，对预算监管做到规范化很重要。

（三）对内外监管制度进行完善，确保资金的使用安全有效

集中管理财政资金会加大财政资金管理的风险的出现。因而需要对内控做到强化，将内部制约机制建立起来，从而对风险做到防范。严格审核每一笔支出资金，也就是对资金的合理性、准确性做到严格地审核，只有这样才能对银行付款做到及时的通告。对于当前的审批制度，需要将大额费用审批制度、预算单位的资金管理制度等制度做到建立，并慢慢完善起来。与此同时，会计核算中心要对自社会的监督做到主动接受，将资金支付的信息向预算单位反馈，做到公正透明，从而使财政资金、单位财产物资的安全得到保障。

（四）建立远程报查账系统

在现行的会计核算中心体制中，对于会计工作人员来说报查账这一过程不仅流程复杂而且耗时长，因此建立这一系统很有必要。用当前互联网手段将远程报查账系统建立起来，这对于核算中心工作人员的超负荷工作情况的改善有着很大的帮助。对单位来说，在几天的时间里输入报销和凭证的工作可以分散开来，从而使报账时的等候时间得到缩减。同时可以使得自动化整个管理流程，实现共享前台、事业单位、后台之间数据资源的目标，也可以对重复劳动的情况得到避免，使得系统优化得到实现。同时这一系统也更利于数据的查找，有利于财政部门对其实施远程监控，更好的监管资金的流向和保障资金的安全。

四、结束语

事实证明，尽管有些问题存在于会计集中核算制度之中，然而对财政资金的管理的强化，对部分会计核算的方式的改变，从而更好地对预算支出做到控制，对核算流程做到简化等等方面都使得会计集中核算制度的优越性得到展现。与当地经济发展形势想结合是这一制度的关键所在，从实际情况出发，对会计集中核算制的科学性与合理性做到提升，真实的运用该制度来来对核算流程做到规范化，简化核算流程，从而使工作效率得到提升，也是对财政资金的安全做到保证。

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