发挥审计监督职能服务全面深化改革

2015-11-18张云

时代金融 2015年5期

张云

（江苏省南通市崇川区审计局，江苏南通 226001）

一、引言

党的十八届三中全会站在新的历史起点上，对全面深化改革作出战略部署，吹响了新时期改革开放的进军号。全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是我们党治国理政基本理念的重大创新和突破，既丰富了国家治理理念，也丰富了国家审计内容，同时对审计工作的推动和完善也提出了更高的要求，为审计监督在国家监督领域发挥作用指明了方向。

二、审计监督要全面融入深化改革大局

围绕学习贯彻全会精神和李克强总理“要审计所有的公共资金、国有资产、国有资源”的指示精神，审计机关要科学谋划审计工作，努力建设学习型、服务型、高素质、廉政高效的审计机关。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到有关审计工作的新要求：一是加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督；二是健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设；三是探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。这就要求审计机关要研究改革进程中出现的新情况、新问题，围绕深化改革，提出建设性的意见建议，要通过审计监督推动各级政府和部门、推动各企事业单位及个人，建立监督制约机制。

三、审计监督要做到审计全覆盖

刘家义审计长指出，审计全覆盖，是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，要做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。审计要将关于全面深化改革的一系列要求体现在具体审计实践中，必然要求将所有政府性资金纳入审计监督的视野，只有不断拓宽财政审计思路，加大对政府性资金的审计监督，才能推动更加完整的财政管理体系的建立，因此审计监督要在以下方面做到覆盖。

一是加强对宏观经济体制、机制情况的审计监督，推动各项政策和部署的落实。在审计中要分析产生问题的体制机制和政策制定及其实施的原因，提出完善体制机制或政策及其实施的具体措施，或者提出问责意见。如在国有资产审计中提出国有资产管理体制有待进一步完善：一是经营性资产组织管理模式有待进一步完善。经营性资产管理条块分割不利于通过组织制度安排和管理运作协调来增强经营性资产竞争优势，另外国有资产管理的决定权与考核权在主管部门，很难发挥国资办监督指导作用。二是国有资产管理制度建设有待进一步健全。国有资产管理虽然出台了部分规范文件，但在资产运营、监督考核等方面缺乏制度约束。绩效评价标准和激励约束机制难以形成，不利于国有资产管理水平的全面提高和国有资产保值增值目标的实现，也影响国有资产管理的长远发展。

二是加强对民生资金的审计监督，维护社会和谐稳定。加大对涉及民生项目、资金的审计力度，把人民群众最关心、最现实、最直接的问题及关系人民群众切身利益的重大事项、重点资金作为审计工作重点。如在对“被征地农民基本生活保障资金”的审计中，审计人员针对资金筹集、管理、发放过程中存在的具体问题，提出了进一步规范和完善被征地农民基本生活保障体系建设、健全人员基础数据适时更新动态机制、切实做好应保尽保等审计建议。

三是加强对政府重大投资项目的跟踪审计，促进结构调整和优化。审计部门通过广播、网络以及送《办法》上门等多种途径，向房屋征收实施单位开展广泛宣传，详细讲解送审资料收集、整理的方式，列出详细的送审资料清单，并根据实际统一编制征收项目财务决算报表格式，对每一张表格的填写做了细致地说明。

四是加强经济责任审计工作的推进，促进领导有效履行职责。经济责任审计检查领导贯彻执行有关经济工作的方针政策和决策部署情况，制定和执行重大经济决策情况。关注国有资产的管理和使用情况、政府债务的举借和使用情况、自然资源资产管理情况等，为党委和政府决策提供参考依据。经济责任审计工作要全面深化改革，就要向监督权力运行、揭露腐败问题、促进廉洁政府建设方面深化、向“问责”方面深化，这样才能促进党政领导干部权力运行公开化、规范化，做到权力在阳光下运行。

五是探索资源和环境保护的审计监督，促进资源环境保护。资源和环境保护审计从资源保有和消耗情况、资源环境损害情况、生态恢复和效益情况等方面着手，编制自然资源资产负债表，尝试开展对领导干部实施自然资源资产离任审计。同时也要学习国外先进的资源环境审计经验，加强涉外审计和审计国际交流，促进深化对外开放。

四、审计监督的开拓创新与求真务实

全面深化改革研究关键在于创新审计理念与方法。发挥审计的监督职能，服务全面深化改革既要做到开拓创新，也要做到求真务实。全面融入深化改革大局，必然要求在工作上开拓创新。推进审计现代化，要坚持以科学审计理念为指导，要提高在重大审计项目上的突破能力、数据分析能力及宏观思维能力，为审计事业全面融入深化改革大局开创新局面。审计创新要有深度、有重点，审计信息化和审计整改是审计创新与务实的两个重要方面。

审计信息化建设是完善国家治理、调整审计力量，实现审计转型升级、科学发展的重要途径。目前现场审计实施系统AO、联网审计系统、SQL数据库这三种信息化工具广泛应用于审计的各个领域。AO较大的提高了审计工作效率，转变了原来手工审计的模式。联网审计持之以恒的从速度和质量的发展带给审计诸多转变。SQL大型数据库允许用户在高层数据结构上工作，在审计被审计单位的大型数据库时发挥了重要的作用。审计的发展要进一步抓好信息化工具的研究和推广，在大型审计项目中结合实际、创新实践。

审计整改进一步维护了审计监督的严肃性，促进审计成果转化，促进审计决定和审计建议的落实，用审计成果来提高审计威慑力。督促被审计单位对审计发现问题的整改要抓好审计结果公开工作，通过规定的渠道向社会公开审计结果，使其暴露在阳光之下，为全社会共同监督整改问题提供“靶向”，以公开促公正，以公开促整改，以公开促效能，才能更有效地促进整改，使审计成果应用实现最大化。