水利事业单位会计内部控制浅述

2015-11-18孟祥荣

时代金融 2015年5期

孟祥荣

（穆棱市奋斗水库工程建设管理处，黑龙江牡丹江 157599）

一、前言

目前我国一些水利事业单位由于没有很好的建立起会计内部控制制度，从而导致考评、激励制度缺乏，相关制度建立不完善等问题的出现，不仅影响到了水利事业单位会计信息的及时性以及及时性，同时也导致会计工作的有效性大打折扣。就此严格控制管理水利事业单位、机构的会计内部控制，建立有效的会计内部控制体系，可以有效避免各种会计问题的出现，能够有效提高水利事业单位、机构的会计内部控制效果。

二、水利事业单位存在的会计内部控制问题探析

（一）水利事业单位缺乏有效的考评、激励制度

首先，水利事业单位没能及时的更新以及优化相应的监督机制，通常会过度关注于已经做好、完成的会计工作，而往往会忽视日常业务以及项目工作流程中所出现的各种问题；其次，会计内部控制工作主要是由水利事业单位、机构的会计内部控制管理人员完成，这些人员可能会出现约束能力、道德素质不达标等问题，再加上部分水利事业单位没有设立相应的监管制度，导致会计内部控制存在潜在的道德风险；由于水利事业单位没有完善的日常考评机制以及相应的激励约束制度，从而导致单位日常内部会计管理控制失控，再加上现行的考评制度涉及范围较小，力度不够，不能客观评价单位人员以及会计内部控制人员的日常工作努力程度以及业务水平。

（二）没有资金控制风险意识

水利事业单位是我国现行财政拨款体制下的行政事业单位，其资金来源大部分来自财政拨款，所以其有必要在开展业务活动和资金管理的过程中，对财政资金使用效果进行全面分析和全过程有效的控制。然而从实际情况来看，我国仍然有部分水利事业单位没有做好资金管理风险预防以及管理控制工作，缺乏风险控制意识，导致水利事业单位财务会计风险增加。例如水利事业单位在投资建设某项水利工程项目时，由于相关工作人员在没有足够分析了解我国各种相关政策法规的情况下，就进行项目经费预算，在项目预算中形成很多不必要的开支，导致预算超标，这也是水利事业单位出现预算超支的一个主要原因；除此之外，部分水利事业单位在项目实施过程中不重视财务监督，没有让财务部门全程参与到项目中去，没能建立完善的报销制度，导致报销制度缺乏合理性、客观性。另外在工作安排之前以及事后检查过程中，由于提前没有对财力开支范围进行明确划分，从而导致财务资金控制风险加大。

三、有效提升水利事业单位机构会计内部控制力度的有效办法

（一）对开支预算进行严格管理

财政资金是大部分水利事业单位主要的资金来源，所以水利事业单位的财政资金拨付使用要经过严格的审批程序后才能够使用，就此对资金的使用进行预算，通过严格有效的预算控制管理单位的内部会计，从而使单位资金的支出方向以及支出规模更为明确合理。每笔资金的收支核算更加清晰。近些年，我国的财政支持越来越倾向于农业，而水利事业单位作为推动农业发展的重要部分，财政投入也在逐年增加，这就需要对水利财务工作以及相应的预算资金进行更为严格、有效的管控。就此水利事业单位在进行内部会计管理控制工作时，不仅要严格遵守国家的各项相关法律、法规，完善财政资金拨付审批程序，根据资金性质及资金额度，明确单位各层级领导的审批权限，每一笔资金拨付至少经三人审核、复核，方能拨付，确保财政资金的安全运行。同时还需要对财务资金进行统筹安排，对财务支出内容进行更为详细、严格的管理，并建立严格、全面的资金、预算控制管理机制，使财务预算更为合理，努力提升预算执行工作的严谨性以及透明度，另外还需要对各种财务行为进行严格规范，使资金管理的各项流程更趋于合理和完善，防止资产流失，提高会计基础工作水平。

（二）建立会计内部控制体系，树立风险防范意识

水利事业单位需要根据本单位当前的工作实际建立相应的会计内部管理控制目标，再根据控制目标编制相应的控制体系、制度。比如某水利事业单位当前存在项目实施成本较高等问题，所以其会计内部管理控制目标应当设为减少项目实施成本，提高项目管理效率，就此该单位需要从项目实施的各个环节进行严格控制，加大对材料采购、付款审批等方面的资金控制力度。总体而言，控制体系、制度需根据控制目标制定，这样才能够使控制规模、控制力度符合单位当前需求，防止多余控制的出现。

只建立完善的会计内部控制管理体制、制度是远远不够的，还需要让体制、制度真正的落到实处。就此需要根据体制制度内容，建立起规范的工作流程，从而提升资金管理以及会计内部控制工作整体水平，更加规范化、程序化，进而通过制度的严格控制，以及工作流程的层层约束，从根本上降低会计内部控制风险。除此之外，会计内部控制管理人员还需要具有一定的风险防范意识，坚持原则，坚决执行相关的会计制度、法规，在指导财务人员办理会计事务时，做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工作。对不真实、不合规、不合法的原始凭证敢于指出，坚决不予报销；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。通过认真的审核和监督，保证会计凭证手续齐备、规范合法，确保单位会计信息的真实、合法、准确、完整，切实发挥了财务核算和监督的作用。