大气污染联防控制研究

2015-11-18李科

亚太教育 2015年35期

关键词：大气污染博弈论

李科

大气污染联防控制研究

李科

摘要：随着我国经济的快速发展，我国大气污染形式日益严峻。近些年我国大气污染呈现出大面积、长时间的特点，目前联防控制被认为是改变我国大气污染形式的最有效方式。本文根据一些文献，对大气污染联防控制的一些方法进行了阐述。

关键词：大气污染；联防控制；博弈论；排污权期货

我国关于大气污染方面的治理始于20世纪70年代，主要是从点源污染治理开始。我国根据实际经验和实际情况与1991年颁布了专门的大气污染控制方面的法律《中华人民共和国国家标准大气污染物综合排放标准》[1]。到2002年，我国发布了《关于二氧化硫排放总量控制及排污权交易政策实施示范工作安排的通知》和《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”规划》，标志着我国对空气污染治理从点源污染治理转向面源污染治理。2012年国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》[2]，该规划划定了13个大气污染防治重点区域，对社会大气污染现状、经济发展水平、地区间合作等因素进行综合考虑，同时也标志着我国对大气污染治理走向了联防联控的模式，打破了以往的行政区域管理的模式。

虽然我国在大气污染方面积累了很多经验，颁布了很多法律法规，各个地方也发布了一些关于大气污染治理的地方性法规和政策，我国在大气污染控制方面与西方一些发达国家还有一定的差距。我国于2014年发布的中国环境状况公告中显示，目前的大气污染形式很严峻，在已经开展空气质量新标准检测的城市中只有16个城市符合我国二级标准，其余145个城市空气质量超标。目前我国最主要的能源仍以煤炭为主，我国大气污染的类型仍然是以可吸入颗粒物和二氧化硫为主的大气污染，随着机动车数量呈指数性增加，我国大气污染的类型逐渐由煤烟型单一污染向混合污染型发展。针对目前我国大气污染的特点，我国于2010年制定了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，试图打破以往的行政区域的界限，让区域内的各级政法从区域整体出发，统筹安排，对大气污染进行区域联防联，以解决我国复合型大气污染的问题。目前国内外关于大气污染联防控制主要采用排污权、行政、税收干预等手段建立联防机制，本文通过对博弈论模型、税收调控模型和联控排污权模型对调控机制的建立分别进行阐述。

一、博弈论

这种跨行政区、部门的合作治理防治大气污染需要协调和重新分配各个部门的利益，而博弈论的理论正好符合这种需求，它不同于其他分配方式，它是基于各个相关部门间的经济效益及生产过程的一种分配方法，目前该方法已经应用于污染治理的研究和实践中[3]。该方法的优点在于其充分考虑各方的利益，对各方可以做到公平、公证，从而可以解决各方的矛盾，最终达到高效的解决环境问题。

二、排污权期货

排污权期货就是：在一定区域内的污染排放控制区，管理部门将大气环境允许的污染物排放量以分配的形式拍卖给排污者，并办理排污许可证，排污许可证可以在排污者之间进行拍卖流通，最终达到污染排放控制区内在污染物没有超标的前提下，其经济利益最大化[4，5]。排污权期货实质就是认为的将排污变成一种有限的商品，将其纳入市场经济的运行当中。最早排污权期货的方法被美国环保总署用于大气污染和水体污染的管理中，随后德国、法国、英国、澳大利亚等发达国家也采用了这种方式惊醒环境管理。目前，排污权期货的方法也是被认为是最有效的环境经济政策之一，也普遍被越来越多的国家所接受和实施。

三、税收调控

税收是目前政府最主要的宏观调控手段，具有强制执行的特点。排污税目前也是多数国家用来防治大气污染的有效经济手段[6]。我国也在这方面做了很多的尝试。1979年通过的《中华人民共和国环境保护法》中就明文规定了我国排污税手指肚，事实也证明该方法是一种十分有效的方法。由于近些年我国经济的快速发展，原有的税收制度不能跟上新的经济形势和环境形式。我国又于2003年通过了《排污费征收使用管理条例》，其将排污浓度从原有的单一企业转变成总浓度排放，从过去单一因子衡量到多因子考虑，标志着我国的排污税收制度上了一个新的台阶。我国于2012年通过的《重点区域大气污染治理“十二五”规划》，其针对我国目前大气污染的特点，首次提出了建立区域联防机制和税收制度在政策的方法和政策。