理思路促地方铁路发展助省内能源运输推陕煤梦的实现

刘 谋

（陕西宝麟铁路有限责任公司，宝鸡 721004）

理思路促地方铁路发展助省内能源运输推陕煤梦的实现

刘 谋

（陕西宝麟铁路有限责任公司，宝鸡 721004）

一、当前省内地方铁路现状

（1）盘子小、底子薄，基本都处于建设期，自身造血功能有待加强。如：宝麟铁路、榆横铁路等；

（2）参股的部省合资铁路因占股比较小缺失话语权自身利益很难得到保障；

（3）在地方铁路建设与管理过程中，缺失政府层面的专业主管部门。如：与国铁接轨、与地方政府协调等问题。

二、外部环境分析

从区位优势和资源优势看：陕西地处我国内陆腹地，具有承东启西，连接南北的区位优势，同时也是连接西北与华东、华北、华南、西南地区的重要交通枢纽。国家规划的“八纵八横”铁路网中，有“三纵三横”通过了陕西，这种区位优势决定了陕西在全国铁路网中的重要地位；陕西作为资源大省，煤炭储量1676亿吨，居全国第三位。石油和天然气探明储量分别达到14亿吨和1万亿立方米，分别居全国第七位和第二位。丰富的矿产资源对运输量大、环境污染小、费用相对较低的铁路运输有着较大的需求。

从宏观政策与顶层设计看：随着铁道部的裁撤国家铁路局的成立，在铁路建设与后期运行管理的政策制定方面有了新的突破：一是国家铁路局于2013年3月10日下发了“三定”方案，《方案》中取消了14项审批权力，和地方铁路发展密切相关的有“取消企业自备车辆参加铁路运输审批，取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”这两点对于地方铁路公司在接轨手续的办理和自备车辆的购置及在国铁线路运行提供了法理保障；二是国务院加强顶层设计，于2013年8月19日下发了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）文件，这是第一次从国家层面给铁路行业下发的行业标准，该文件的下发为地方铁路在发展过程中，法人主体的确立、资金运作、运营管理等方面提供了强有力的政策支持。对地方铁路今后的发展营造了良好的外部环境。

从我省地方铁路的发展势头看：一是部省合资铁路有序推进。二是自身项目的扎实推进。部省合资铁路与自身项目建设情况看发展前景一切向好。

三、面临的问题与成因

（1）在部省合资铁路中，因占股权比例较小缺少话语权在运营过程中自身的权益很难得到保障。究其原因，仍然还是体制问题，运管模式、行业标准执行、干部任用等方面都必须依照其固有模式或标准执行，导致在运营过程中管理者过分强调安全而忽视了企业的效益，因为管理者认为只要安全不发生问题企业效益好坏不会直接影响自己的升迁——出现了一种高成本保安全的企业管理现象，有悖安全管理与企业健康协调发展的规则，也损害了股东的利益。

（2）在项目建设与管理过程中，存在人才缺失与资金短缺的问题。由于大规模的铁路建设对资金的需求较大，而我省目前没有形成一个长效的资金保障机制。

（3）在地方铁路建设与管理过程中，缺失政府层面的专业主管部门，导致与铁路总公司及地方政府的协调出现了真空地带。陕西省铁路投资集团有限公司作为陕西省铁路建设唯一的出资人代表，企业本着“投资有限、带动无限”的企业价值观积极推进本省铁路建设，但如能在政府层面增加专业的行业管理部门，必将是本省的铁路建设上一个更高的台阶。

四、理清思路、直面问题，促地方铁路健康发展，助省内能源运输，推“陕煤梦”实现

（1）定调子，为今后发展确立方向和目标。按照将地方企业发展“做大、做强、做精、做特”的调子，确立企业今后的发展和目标。

（2）合拍子，转观念，强管理，提升自身专业化管理水平，助推陕煤化集团向世界500强挺进。2011年底，陕铁集团整体划转陕煤化集团。整体的融入给陕铁集团带来了新的机遇与强有力的支持，仅2012年至2013年陕煤化集团注入陕铁资金45.2亿元，陕煤化集团作为陕铁集团的上级公司面对煤炭“黄金十年”的终结，正经历前所未有的困难，作为7个实体专业板块公司之一，应与集团公司步调一致，气出一孔，水流一注，转变思想，强化管理，从细处着眼，从精上下功夫，不断增加自身造血功能，提升效益来反哺主业，达到优势互补的效果。

（3）重新规划人力资源战略，引适合企业发展的优秀人才。在人力资源运用上应采用“招聘与返聘相结合的模式”，招聘两种人：一是有管理经验的技术与管理人才；二是有专业知识的大学生。返聘一种人：即掌握一定社会资源的管理人员为企业外部协调奠定良好的基础。这样做的目的：一是降低人力资源成本，规避人力资源风险；二是降低企业薪酬管理成本；三是为公司今后发展奠定完整的管理与技术体系。

我相信在以上三个条件的保障下，地方铁路的明天一定会更好，必将全面提升省内能源外运能力，为实现集团公司“去杂归核”战略奠定良好的基础，来推“陕煤梦”实现。