新疆纤检人在“试点”改革中的梦想

王虹

不久前，记者跟新华社的两位记者一起，对新疆纤检局局长李岩进行了长达三个多小时的采访，采访话题围绕棉花目标价格改革展开。从他身上，可以体会到一名局长，一名纤检人对纤检系统未来发展的深深思考和期望。就在新华社记者踏出门口的瞬间，李岩还不忘提醒对方关注棉花产业发展和质量提升。

筑梦，在目标改革中发挥作用

“终于可以松一口气了，因为国家有关部门目前已经基本确定今年棉花补贴主要以产量为依据，这意味着纤检部门基本在改革中站稳了脚跟。”李岩说。

而这之前的一年多时间，始终有一股忧思萦绕这位局长的心头，一次次激起他对纤检事业未来发展的担忧，也让他一遍遍思考纤检机构怎样在棉花目标价格改革中做得更多、更好。

2013年度，新疆棉花公证检验量470万吨，但随着国家收储政策的结束，新疆棉花加工企业很可能失去参加棉花公证检验的积极性，新疆纤检事业发展面临巨大的挑战。

李岩回忆，当时的形势很不乐观，如果不能在改革中发挥作用，棉花公检将失去多年来奠定的基础，纤检事业很有可能面临消亡的危险。

“纤检到底能为改革做什么？”李岩不停地思考这个问题。他从纤检的基本职能入手，觉得公检有两大发展方向，即市场需求和政府需要。市场需求是纤检部门自身推动公检数据融入地方产业经济，做到让纺织企业真正需要公检数据，这是终极目标；政府需要是指让公检数据作为政府决策的依据，让公检成为政府监督管理不可或缺的工具之一。

显然，短时间很难做到让市场需要，只有以改革为契机，发挥纤检已有的优势，首先让社会真正了解和认可纤检，才能为市场需要打好基础。

“找到纤检服务改革的切入点是解决‘燃眉之急的必要措施。”他的想法得到了中国纤维检验局局长张克才和副局长徐水波的认可。

那么，问题就来了，切入点到底是什么？经过了多次讨论，棉花目标价格改革的出发点是保证补贴资金的准确发放，让价格回归市场，同时保证农民基本利益。

“只有改革补贴方案的设计中考虑到棉花产量，才能保证基本农户的利益，也才能保住新疆优质棉基地的地位。”大家一致认为产量就是切入点。

然而，纤检部门最初并没有被列入到参与改革的政府部门当中，根本没有参与改革的话语权，而且当时主流意识认为应该按土地种植面积进行补贴。事实上，中国历史上的多次改革都是以土地面积作为依据的。

李岩说，第一次跟相关部门接触的时候，他们还是想单纯按种植面积补贴的。若单纯按种植面积进行补贴，虽然便于开展工作，中间环节少，程序简单易懂，也便于核算各地的补贴总额，减少基层工作量，但其最大的弊端是影响棉农提高单产和品质的动力，容易造成懒汉式植棉。不利于棉花产业向规模化、机械化、集约化方向转变。

“为此，从去年2月份开始，我每天到处跑，主动跟自治区财政厅、发改委等部门联系沟通，结合实际和已有数据资料各处游说，并提供技术材料，希望政府注重产业发展，在改革制度设计上考虑到产量因素对棉花产业的影响。”李岩回忆2014年初的情景，他坦言，这些意见是否会被接受，自己当时心里也没有把握，因为面临的阻力的确很大，补贴中考虑到产量因素意味着给很多部门增加了工作量，影响到他们的工作效率。

“为了让社会各界了解纤检在改革中发挥的作用，新疆维吾尔自治区质量技术监督局局长当初还亲自带领我们去找自治区主席，说明公检怎么对棉花质量作出客观公正的评价。”李岩介绍说。

寻梦，扎实做好核定产量工作

不管过程有多艰难，自治区质监局最终被纳入到了新疆棉花目标价格改革试点工作领导小组成员单位中，纤检机构也开始参与自治区关于改革政策、方案的制定。

新疆维吾尔自治区政府设计的《新疆棉花目标价格改革实施方案》中，在中国纤维检验局领导下，纤检机构帮助有关部门制定了有关棉花目标价格补贴的发放方法、棉花产量测算、监管仓库公证检验、监管棉公证检验规则方法等，并推动补贴按“面积60%和产量40%”的标准发放，也使得皮棉实行“在库公检”。

“每个配套方案的制定，都要数易其稿，历经考验。为了得到社会各界的认可，我们还先后4次组织了入库公检在库现场模拟，并动员改革领导小组现场观看。”李岩说。

去年，纤检机构集全系统之力服务改革大局，内地纤检系统2000余人先后奔赴新疆参与了改革，可谓是一场集体会战。通过专业纤检人员在监管仓库取样、重量核查、在库皮棉与籽棉收购票据核查等方式，杜绝了企业样品造假，也防止了“转圈棉”的产生。

“改革能否取得预期效果，很大程度上取决于棉农利益能否得到基本保障。准确地核算新疆棉花的产量，能够为补贴发放提供可靠依据，从而保证补贴资金的准确发放，是我们工作的重中之重。”李岩说。

自2001年国务院颁布实施《棉花质量监督管理条例》，确立了棉花质量公证检验制度的法律地位以来，专业纤检机构就一直拥有对棉花质量、数量进行检验的职责和权力。而且，从2003年国务院批复《棉花质量检验体制改革方案》至今，尤其是三年的临时收储，棉花公检对新疆生产加工的每一包棉花进行检验，检验覆盖率已经达到100%，具备了准确核定棉花产量的能力。

“为了证明上述说法，新疆维吾尔自治区纤检局协调棉花目标价格改革成员单位集体参观公证检验流程，以近两年新疆棉花入储量、公检量和铁路出疆调出量为依据，论证了新疆棉花为450万吨的实际产量。最终，国家统计局采用了这个数据。”李岩说。

去年是改革第一年，实施方案批复较晚，导致一部分棉花没有经过入库公检而直接销售了，这也给棉花数量核查带来了难度。“我们通过核查加工企业收购加工的原始票据来核查这些棉花的量。”李岩说。

为了保证最终统计产量的准确，新疆维吾尔自治区纤检局先后三次组织各地州纤检人员核查加工企业籽棉收购量。最后一次是3月底，新疆纤检局成立了5个监督核查组，由李岩亲自带队，于3月23日—29日分别赴新疆棉花主产区核查公检数量，并随机抽查重点区域加工企业的籽棉收购票据。

“我们可以确定纤检各部门对这次数据核查工作做得很扎实，核查中每一个数据的来源、数据之间的相互关系都可以互相论证。”李岩说，新疆地方大，企业多，几天内核查全疆所有地区的数据，确实是时间紧，任务重。

逐梦，在纤检未来面前

“虽然一路下来很辛苦，但这些辛苦也都值得。纤检部门在棉花目标价格改革工作中的地位和作用也得到了提升。”李岩欣慰地说。

新疆维吾尔自治区发改委农价处处长刘卫东评价纤检在改革中发挥的作用时说道：“纤检在棉花目标价格改革中起到了核心的政府监督职能，虽然是改革的参与者，但参与的同时也进行了一场自身的改革。”

“如果去年跟以前一样在企业取样，表面看纤检工作人员的工作会轻松很多，但那样的话公检的公信力何在？纤检的作用又何在？”李岩认为坚持在库公检是提高公检公信力的重要途径，不能轻易放弃。

去年是改革的第一年，很多事情都是在摸索中前行。李岩作为一个地方局局长，难免会受到各方面的压力，但他不在乎，他一门心思考虑着纤检下一步的道路。“入库公检中程序的优化、效率的提高、信息系统的更新等问题，需要中纤局在检验程序的设计上加以调整，同时，专业仓储的配套设施、检验设备等方面，更需要好好研究出一整套完整可行的措施。”他说。

实施表明，2014年在棉花目标价格改革中确立的“专业仓储管理+在库公证检验”制度，使公证检验制度进入了深化发展的新阶段，有理由相信，新年度的公证检验工作一定会做得更好。