智慧型公共服务平台

李文刚

智慧型公共服务平台

李文刚

李文刚

湖南省经济研究信息中心

李文刚（1978-）男，汉族，大学本科，理学学士，工作单位：湖南省经济研究信息中心，职称：工程师，研究方向：电子政务、管理信息系统、信息工程。

随着云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的发展，电子政务也在不断创新，由政府主导的公共服务平台已成为当前电子政务发展的重点。本文首先对湖南省电子政务发展现状进行概括，然后分析存在的问题和不足，最后提出智慧型公共服务平台的总体目标和基本框架，探索了一条发展智慧型公共服务平台的新模式，为各级政府发展公共服务平台提供借鉴。

1 前言

我国电子政务建设起步于20世纪80年代，1985年中央政府进行办公自动化系统建设，之后国家发改委、农业部等部委开始如火如荼建设国家级“十二金工程”（即金宏工程、金农工程、金税工程等），1999年随着40多个部委（局、办）共同倡议发起“政府上网工程”，全国各级政府掀起一轮电子政务建设热潮。经过将近30年的飞速发展，我们国家已经基本建成一个覆盖全国、结构合理、互联互通的“信息高速公路”（电子政务网络），国家、省、市、县四级政府部门内部初步形成了信息共享、协同工作机制，面向公众和企业的各级政府网站成为了为民服务的重要窗口，我国电子政务已经从最初期的起步阶段，发展到提供公共服务的双向互动阶段。

近年来，党中央、国务院大力推进简政放权，加快政府职能转变，提出建设服务型政府、阳光政府。党的十八大报告明确指出“要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的‘政务大厅’，推行‘一站式服务’，提高政府透明度，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。因此，建设智慧型公共服务平台，不断提高各级政府的公共服务水平已经成为大势所趋。

2 智慧型公共服务平台的概念、内涵

2008年11月，IBM提出了让人耳目一新的理念：“智慧地球”，自此全世界有50多个国家的政府开始重视使用“智慧”理念、利用“智慧”技术来发展交通、教育、城市、能源、旅游等公共领域。“智慧型公共服务平台”是在“智慧城市”基础上提出的一个概念，目前，国内外还没有对此形成统一的定义。我们认为，“智慧型公共服务平台”中的“智”体现的是技术智能，“慧”体现的是人的聪慧，利用云计算、大数据、移动互联网等技术，发挥用户创新、技术创新，充分实现信息共享、工作协同、全面服务，提升各级政府的社会管理和公共服务水平。

3 湖南省电子政务发展现状

近年来，湖南省电子政务建设取得了较大的成绩，在网络基础设施、应用系统、信息资源、政府网站等方面取得了长足发展，为建设智慧型公共服务平台提供了扎实基础：1）外网网络覆盖面广：湖南省电子政务外网在2005年初步建成，经过多年发展，外网网络已经实现了“横向到边、纵向到底”的建设目标，网络向上联通了国家外网平台，向下联通了14个市州、123个县市区，横向连接112家省直单位。2）政府网站名列前茅：湖南省政府门户网站突出政务公开、网上服务、政民互动三大功能，每天定期发布政务信息，提供9000多条公共服务信息，涵盖百姓生活的方方面面。3）应用系统产生良好效益：依托省电子政务外网平台建设的全省网上政务服务和电子监察系统、省长信箱系统、省信用信息系统等应用系统产生了良好社会效果。尤其是全省网上政务服务和电子监察系统，该系统在全国首次采用全省大集中模式（软件、数据全部集中在省级），具备网上服务大厅、在线审批、电子监察等功能，较好解决了企业和公民“办事难、难办事”问题。

4 湖南省发展公共服务平台存在的问题

湖南省在电子政务上虽然取得了一定成绩，产生了良好社会效果，但是由于多方面的原因，还存在一些问题和不足：1）基层电子政务发展较慢：省、市两级电子政务的管理体制、工作机制完善、基础设施完备，但是县、乡（镇）级基层电子政务受到当地经济发展水平制约，在资金、人力、设备等方面投入不足，存在发展不平衡问题。2）互动交流不足：部分政府网站过于重视信息发布，片面强调政务信息的数量，而那些有利于政府与公众互动的献计献策、网民投诉、公众论坛等栏目的内容太少，没有真正让政府网站“活起来”。3）“信息孤岛”仍然存在：经过多年发展，各级政府部门都建立了属于自己的业务系统，这些专属系统由各部门独立规划、独立建设、独立管理，相互之间没有进行信息共享、业务协同，成为“信息孤岛”。

5 湖南省智慧型公共服务平台的总体框架

总体框架

湖南省智慧型公共服务平台的总体框架可以概括为“1233”，即：一个门户、两个整合、三个服务、三个渠道。一个门户就是统一政府门户网站，企业、公众都通过一个统一的访问门户接入公共服务平台。两个整合就是全面整合各级政府部门的基础设施，整合各自建系统的业务数据。三个服务就是面向公民的服务系统、面向企业的服务系统、面向政府内部的服务系统。三个渠道就是通过电脑、手机、电视等多种渠道来访问公共服务平台。

智慧型公共服务平台的主要内容

一个门户：智慧型公共服务平台以省政府门户网站为唯一的门户，所有用户（企业、公民、政府工作人员）均通过门户进行访问，实现“单点登录、安全认证、个性服务”功能，平台将根据访问对象的角色、权限、年龄，智能地展现出不同用户界面。如果是企业用户，平台将自动展示税务、工商、质监等信息，方便企业根据需求获得服务。如果是应届大学毕业生，平台就会根据这名学生的所学专业、兴趣显示有关招聘、教育等方面的服务。

两个整合：①全面整合各部门的网络资源：将各部门已经建成的网络、服务器、数据库、存储设备进行全面整合，在全省形成一个“政务云”，充分发挥云计算的优势，实现资源按需提供，发挥资源规模效益。②全面整合各个业务系统的数据资源，形成一个逻辑集中、物理分散的全省统一政务数据库，对存储在其中的数据采用数据挖掘、数据分析技术进行整理、加工，为公共服务、领导决策提供数据支持。

三个服务：①面向公民的服务系统就是专门面向个人的智能系统，系统将显示与个人有关的各种服务，如交通、社区、城管、教育、公安、旅游等。②面向企业的服务系统为企业量身定制各种公共服务，根据企业的类别、发展方向提供融资、咨询、技术、工商、税务等服务。③面向政府内部服务系统则是根据政府部门组成，提供并联审批、多级联动审批等协同服务，加强部门间的沟通协调，提高政府办事效率。

三个渠道：平台提供电脑（PC）、手机（APP）、电视（TV）等多种渠道的智能访问，实现全天候、全地域、全时段服务。

结束语

湖南省智慧型公共服务平台将突出“以人为本”的服务理念，全面整合各级政府的网络基础设施，整合各系统的业务数据，采用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术来全方位、全角度、全生命周期的提供政府公共服务，体现了“平台上移，服务下移”的建设思路。通过建设统一的公共服务平台，将技术智能和人的聪慧进行结合，实现政务信息的资源共享、业务系统、智能服务，在政府与公众之间搭起一座“智慧之桥”。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.02.039