全面应用学籍系统 深度服务教育发展

福建省教育厅高度重视“全国学籍系统”建设与应用工作，刘平副厅长多次作出批示，如“此项工作教育部要求高，任务重，请基教处抓紧落实”；“注意审核，使全省学籍信息真实可用”；“要注重强化系统的统计、管理、服务和共享的功能”。根据2013年3月教育部贵阳会议要求，我省在总结多年工作的基础上，及时停用了2007年开始运行的省自建系统，全面应用“全国学籍系统”，于2013年7月实现全省联网。“全国学籍系统”具有功能全面、信息数据量大等特点，我们充分用好相关数据和报表，努力发挥学籍信息联网管理的优势和作用。

一、完善的数据报表为教育管理和决策提供有力支撑

在实际应用中，基层学校只要按要求一次性导入本校在校生学籍信息，经过主管教育局审核后，系统中即能自动生成各类报表，学校即可随时查看相关学生的信息，避免原先各类学生信息查找不便、数据不全等问题。省、市、县三级教育行政部门都能根据系统中各类报表，如“大班额”、随迁子女、留守学生等方面数据，加强管理，制定相关教育政策。如，我厅及时通报系统中的“大班额”情况，指导相关地方通过新建改扩建学校、合理分流学生等方式，全面消除了66人以上“超大班额”问题，也有效缓解了55人以上的“大班额”问题。今年，我厅安排中小学扩容项目资金时，也依据系统中的“大班额”和随迁子女情况。2012年4月，我厅通过系统开展农村小学、教学点走读生单程步行上学时间的专项调查统计，为出台规范农村学校撤点并校行为的政策性文件提供了重要依据。

二、强化对中小学生流动和辍学情况的监控

“全国学籍系统”联网后，截至目前我省已有4.2万名学生完成网上转学，其中跨省、跨市、跨县转学等情况一目了然，我们指导泉州晋江、厦门湖里等地及时调配教育资源，增加学位，满足随迁子女就学。通过认真统计分析义教阶段辍学数据，我们重点排查辍学率较高和较低的地方，对辍学率较高的地方，要求认真抓好“控辍保学”工作，按规定动员疑似辍学学生复学，今年莆田、泉州动员复学的学生数分别为143人、75人；对漳州、龙岩等辍学生较少且估计与实际情况不同的地方，我们及时指出，要求及时核办辍学等学籍异动，不得瞒报、漏报辍学生数据。我们将以此为手段，督促各地努力将小学生的年辍学率控制在小学0.6%以下、初中1.8%以下的国家要求。

三、促进各地和中小学规范办学行为

一是最大限度避免双重学籍问题，原来一些经济不发达地区为争取公用经费，将转出学生和外出的随迁子女统计为本地学生予以统计，造成双重甚至多重学籍，通过持续多年努力，目前此问题已基本解决。“全国学籍系统”中我省中小学生共435.6万名，比教育事业统计数据436.5万名仅少0.9万名，误差率仅为0.2%，我们还将进一步排查，力争两个数据一致。二是全面取消了借读生，将符合规定招收条件的借读生按随迁子女入学或在校生转学处理，切实落实“一人一籍，籍随人走”要求。三是规范中小学办学行为，一些地方出现转学生留级现象，违反我省学籍管理规定，现已通过系统加强管理。四是加强对不足6周岁学生的入学审核，使不及龄学生入学现象大为减少。由于上级教育行政部门可通过系统查看学生信息，方便监管学校招生工作，跨区域招生和择校行为大为减少。

四、有效保障国家教育惠民政策的落实

从2009年起，我省根据财务部门要求，在管理系统中将全省城乡低保家庭高中学生列入统计范围，作为实施国家助学金补助政策的唯一依据，有效保障了国家助学金不被冒领。今年，在我省开展免费教科书发放管理等业务工作中，相关业务部门主要依据学籍系统中的数据进行管理。泉州晋江市是我省一个县级市，外地务工人员规模很大，每年接收的随迁子女达14万名，占全省近20%。晋江市将外来务工人员视为“新泉州人”，随迁子女可以先就学再办手续，但由于流动性过于频繁，部分学校没有及时办理转学手续，造成实际在校生比“全国学籍系统”少了近2000人，中小学教材征订出现困难。对此，我们一方面坚决把好关，要求晋江市规范管理，及时在学籍系统中注册学生学籍信息，另一方面适当增加教材分发数量，做到既规范学籍管理，又保障随迁子女“课前到书”。

五、为各地提供县域外异地就学学生名单

我省教育督导部门规定，为加强控辍保学，各县、乡镇要对外出就学的适龄少年、儿童进行取证，工作要求很高，基层普遍感到传统纸质取证方式工作量很大。2010年我省全面实现中小学学籍信息联网后，就通过系统为接受教育督导检查的地方提供异地就学学生花名册（如安溪县初中阶段到本省县域外就学的学生就达4309个），大大减轻了基层学校外出取证的工作量，受到了各地极大的欢迎。

六、有效对接高校招生录取工作

我厅2008年印发的《福建省实施普通高中新课程后普通高校招生考试改革方案》规定，“从2009年起，将高中毕业生的综合评价结果纳入高校招生选拔评价体系。招生录取时，应届毕业生的高中学业水平考试成绩、综合素质评价结果均以全省统一的电子档案形式提供给高校，作为录取新生的必要参考”。按此要求，在原高中版自建系统中，我们专门设立模块，分年度采集学生的学业水平考试（学业基础会考）成绩、学生综合素质评价结果、获奖情况及突出学生的个性特长和发展特点的描述性评语，到高三毕业时自动汇总形成《普通高中应届毕业生学业水平考试成绩和综合素质评价表》电子档案，以图像格式提供给省考试院，作为高等院校录取新生的必要参考，此项工作已持续五年。不少省外高校，特别是“985”、“211”高校十分看重这张评价表，有力推动了高中课改与高校招生考试改革的有机衔接。

在实际应用中，我们也面临一些困难和问题：一是小学、中学账号合二为一，与基层小学、中学分开管理的实际情况不相适应，且存在权责不分问题，建议进一步细分。二是省级教育、公安部门协作查处问题学籍难以实施，建议教育部与公安部联合发文部署。三是“学生基本信息表”中应有学生户籍地址信息，以便教育主管部门判断学校是否存在跨区域招生或择校问题。下一阶段，我省将根据本次会议要求，进一步强化工作执行力度，规范学籍管理，充分运用相关数据信息，提高基础教育治理能力和管理水平。

（编辑：王晓明）endprint