西安市科技资源共享模式探究

陈瑛　李彦春

摘 要：随着全球可持续发展战略的实施，降低消耗、提高科技资源的利用率，实施科技资源共享战略已为社会各界所共识。西安市虽地处西北内陆地区，但却具有较强的科技资源优势与地方资源特色，该文从西安市科技资源现状入手，借鉴世界发达国家科技资源共享的经验，在我国科技资源共享的大环境之下，探讨西安市科技资源共享的模式，以期充分发挥西安科技资源优势、突出地方与专业特色、构建科学合理的资源共享平台网络。提出西安市科技资源的共享，应有清晰的顶层设计；科技资源共享平台网络的建设，应充分发挥西安市科技优势，从科研单位、大专院校大型设备与实验条件的共享入手，按照“从重点大型到一般，从行业内到行业间”的发展思路，逐步形成全面、有序的资源共享平台网络；“政府与科研单位联合驱动式”共享模式下政府的作用不容忽视。

关键词：科技资源优势 科技资源共享 地方与专业特色 政府与科研单位联合驱动

中图分类号：C96 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（c）-0192-04

科技资源是人类从事科技活动所需要的物质与信息资源的总称，是促进科技进步与创新的基础，也是国家重要的战略资源。国内学者把科技资源大致分为两类：物理科技资源和信息科技资源。物理科技资源包括：大型科学仪器和设备、各种实验条件和方法；信息科技资源包括：科技文献、科学数据、自然科技资源、各类数字化信息等。科技资源共享即公开并整合现有的科技资源，实现科技资源的科学、高效使用和管理，充分利用现有资源，不断开创新资源，使之创造出更大的价值。科技资源的整合与共享，可以有效地避免资源的浪费和重复建设。从宏观层面讲，为学科交叉研究提供了基础性平台，为前沿学科取得突破性进展提供了必要条件；从微观层面看，共享为科研人员从事科学研究以及科技人员的成长创造了有利条件。

西安市地处西北内陆地区，但西安市也有自己独特的优势，西安是全国有名的科技大市，高等院校、科研院所云集，科技人员数量在全国也位居前列。因此，现阶段西安市应如何顺应大环境大趋势的要求，同时根据自身的资源优势，在科技资源共享战略的研究与实施方面选择怎样的发展模式，以促进科技资源的共享，为全国乃至全球可持续发展战略的实施做出贡献。

1 西安市科技资源基本情况

西安地处中国的大地原点，是西部重要的中心城市和公路、铁路、航空交通的枢纽。西安是全国重要的科研和高等教育基地，综合科技实力居全国第三，也是西部惟一的国家综合性高技术产业基地城市。

建设统筹科技资源改革示范基地，是国家赋予西安的重大课题，国务院规划能够明确提出建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，实际上也是对西安雄厚科技资源基础的一种肯定。西安的科技资源主要呈现四个特点：⑴人才密集： 西安有各类专业人才44万人，占全市职工总数的26.5%。有博士后流动站88个，博士点505个，硕士点1 208个，本科专业1 176个，其中重点学科419个。西安有“两院院士”46人，位居全国前列。可以说，发挥科技人才的能动作用是推动西安统筹科技资源的源泉所在。⑵高校众多：西安地区有各类普通高等院校48所（不含6所军工院校），其中国家重点建设的“211”院校6所，“985”院校2所。西安交大等高校在全国都有重要的影响力。可以说，高校是西安科技资源的富矿区。⑶科研院所活跃：西安地区有各类科研院所94家（民口70家），其中省部属科研院所77家。科研院所R&D（研究与试验发展）经费，占到全市R&D经费支出将近6成，是西安科技资源的重要组成部分。西北有色金属研究院、中国重型机械研究院、西安热工研究院有限公司、煤炭科学研究总院西安研究院、中国科学院西安光学精密机械研究所等发展迅速，已成长为具有强烈辐射带动作用的高科技企业。⑷军工实力雄厚：西安军工实力在全国城市排名第一，有军工单位58个，从业人员20余万人。涵盖航空、航天、兵器、电子、船舶和核工业六大行业。据测算，西安市军工单位拥有的军民通用生产和实验、测试设备约7万多台（套），设备原值在200亿元以上，其中达到国内和国际先进水平的1万多台（套）。能否有效发挥军工资源优势，将是西安统筹科技资源成败的关键。

2 经验与借鉴

随着全球环境污染与资源短缺的日益加剧，世界各国普遍面临着如何采取有效的方法提高资源利用率，减少资源浪费的重大课题。对于减少科技资源的重复购置，在全国范围内实施科技资源共享战略，发达国家比我国先走了一步。综观不同国家在科技资源共享方面的探索性实践，共享模式大致可以归纳为以下几种：（1）政策驱动式。这种模式的典范应是美国。1990年美国开始着手建设分布式高效率的科学数据中心群，通过社会共享的方式对公益性数据进行传播。不到十年时间就建立了以“完全与开放”共享这一国策为核心的法律和制度保障体系——先后颁布《信息自由法》、《版权法》、《科技资源管理通告》等法规。与此同时，美国政府会专门成立了技术中心，以此推进科技信息的共享，促使科技成果转化为科技生产力。（2）项目驱动式。在科技资源共享方面，欧盟采取的做法是建立多国共建共享的研究区域和科研基地设施。自2000年以来，为了弥补公共研究的不足，改善研发投资环境较差的状况，欧盟提出了创建欧洲研究区的理念。该理念主要内容包括：建立以优秀研究所为中心的研究网络，利用信息技术设立若干虚拟研究中心，促进欧洲各国共建共享大型研究基础设施，鼓励各国开展合作研究项目，强化欧盟各技术机构之间的合作，鼓励欧洲研究人员在不同机构之间相互流动、传播知识等等。（3）仪器驱动式。日本和印尼两国的实践应属此类型。日本政府十分重视提高科技仪器的利用效率，不但制定了相关条例以保证政府投入的科学仪器“物尽其用”，而且还出台了设备共用、接受委托等一系列相应政策，有效地促进了“产、学、研”各环节之间的互动。印尼则从其经济实力有限的国情出发，于1976年正式启动“地区尖端仪器中心”计划：在全国不同地区设立高级仪器设施中心，国家为各企业分享数量有限的高级仪器提供了保障。

在我国国内，综观科技资源共享战略的发展实践，该研究者认为，其发展模式可归纳为“政府与科研单位联合驱动式”。

在全国范围内，为推动我国科技资源的整合共享，加强科技创新基础能力建设，国家科技部与发改委、财政部、教育部等部门联合启动了科技平台建设重点领域试点项目；国务院办公厅发布了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》；2005年科技部与财政部正式启动“国家科技基础条件平台建设专项”。经过几年的努力，科技平台建设取得了显著成效，社会影响日益扩大，科技资源共享的社会效益愈加显著。

表1是通过认定的23个国家科技基础条件平台。

从以上资料可见，在国家政府机关的积极倡导与推动下、在国家各科研院所的积极参与配合之下，已形成了各行各业、各个领域的科技资源共享平台。这些科技资源共享平台数据多为全国性的、基础性的、公益性的。对于西安市来讲，科技资源共享战略的实施还需要针对西安市本身的特点，建立更加具有地方特色的、更专业化的、更细致、具体、全面的科技资源共享平台。

3 探究西安市科技资源共享发展模式

西安市具有两大突出特点：一是历史悠久的文明古都与旅游胜地；二是西安市聚集了为数众多的高等院校与科研院所，科技力量雄厚。因此，该研究者认为，对于西安市科技资源共享的发展，应考虑以下几方面：

（1）科技资源共享战略要有清晰的顶层设计。

在国家层面上，科技部、财政部、教育部等国家政府机关联合科研院所，对全国范围内科技基础数据、实验条件、大型设备等通用性较强的科技资源共享平台已构建成形。在此大环境之下，西安市科技资源共享平台的建设应突出地方特色、专业特色、彰显地方优势，达到共性与个性的有机统一。全国性二十多个资源共享平台的建设，为地方科技资源共享战略的实施奠定了良好的基础、构建了一个整体框架。而地方科技资源共享平台的建设要在此框架的基础上完成更加全面、具体，更具地方特色与专业特色的“子体系”。使我国科技资源共享平台形成一个大的平台网络。在国家机关与科研单位组建总体、通用性、公益性基础科技资源共享平台的基础上，各地方政府与科研机构组建“子平台”。

科技资源共享地方平台的建设，要尽量避免与国家级平台资源重复，注重体现地方特色、专业特色、彰显地方资源优势。对于西安市科技资源共享平台的建设，要充分体现西安市的科技资源优势与专业特色，如军工科技资源、航天科技资源以及在人文历史研究中得天独厚的历史文献资料资源等等。

地方科技资源平台的建设虽由地方科研单位与政府共同驱动，但子平台科技资源并非只隶属于地方区域，仍在全国乃至世界范围内实现最大限度的资源共享，充分体现资源共享战略的最终目标——为全国、全世界节约资源，降低消耗。所以具体实施中，一定要完善相关的法律法规，理顺产权利益关系，使利益各方“各得其利”，科技资源“物尽其用”。

（2）科技资源共享平台网络的建设，充分发挥西安市科技优势，从科研单位、大专院校大型设备与实验条件的共享入手，按照“从重点大型到一般，从行业内到行业间”的发展思路，逐步形成全面、有序的资源共享平台网络。

在西安市科技资源共享平台的构建中，由行业专业内构建发展扩大到行业专业间构建，由重点设备、实验条件共享带动一般性设备与实验条件共享服务平台的构建。这样由内到外、由重点到一般、由点到面地逐步形成全市科技资源共享平台网络。这种发展思路的优势体现在：抓重点带一般，重点突出，纲举目张。在集中人力物力攻克了重点大型设备、实验条件等资源的共享课题之后，将其经验方法加以推广运用，由点到面，形成大规模的资源共享平台网络。

西安市为数众多的高等院校，在日常科学研究与教学实践中，大型科研设备与实验手段是必不可少的。然而，这些设备与实验条件往往价格高昂，体积庞大，操作维护复杂，但利用率与开机率却不太高，因而设备与实验条件的共享需求便应运而生。如西安交通大学，作为西北地区重点高校之一，拥有丰富先进的科技资源和科研人才。2010年10月，学校成立了大型设备共享管理中心，围绕“优化资源配置，提高大型设备使用效益”，实施了一系列促进学校设备资源共享的激励措施，并取得良好效果。学校建立了大型设备共享管理信息系统，2011年起更新信息系统，增加了开放共享功能设定。目前，40万元以上设备中有485台（占77%）信息上网，实现了设备信息的公开发布，截止2013年底提供查询服务8万余次。如，由西安交通大学大型设备共享中心提供电子束直写刻蚀系统、冲击电压发生装置、高性能计算集群等大型设备均实现了资源共享。同时，学校积极参与西安市科技大市场共享平台，在设备对社会共享服务方面也做出了许多成就，不仅获得社会认可，也获得了科技大市场的大力支持。作为西安交通大学国家重点实验室之一的机械制造系统工程国家重点实验室，在2012年度，承担众多国家重要课题的同时，也一直在为校外企事业单位提供优质测试服务和科研协作。如，为第四军医大学提供小鼠骨骼重建三维模型；为618研究所惯导中心提供深干法刻蚀实验服务；成功表征西北有色金属研究院样品等等。

（3）“政府与科研单位联合驱动式”共享模式下政府的作用不容忽视。

国家与地方政府，在科技资源共享战略中起着至关重要的作用。首先，政府的倡导与促进作用，为科技资源共享战略的实施、资源平台建设的落实起到巨大的推动作用。从国家层面来讲，国家科技部与发改委、财政部、教育部等部门联合启动了科技平台建设重点领域试点项目；国务院办公厅发布了《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》；2005年科技部与财政部正式启动“国家科技基础条件平台建设专项”。对于西安市，国务院规划建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，是国家赋予西安的重大课题，对西安市科技资源共享战略的实施具有重大的推动作用；西安市科技局启动西安市科技计划项目将西安市科技资源统筹列为重点资助研究项目。第二，对科技资源共享进行统筹规划和顶层设计、实现宏观调控。这方面，政府的影响应该是较为全面和权威的，能站在一个较高的层面对科技资源共享战略的实施起到整体规划、顶层设计和宏观调控的作用，能够最大限度地配置、利用资源，形成高效的管理体系。第三，有利于建立稳定的资金投入渠道。根据西安市科技资源共享的具体情况，对于公益性、基础性的科技资源共享服务平台，政府应是投资的主渠道；对于众多科研单位投资形成的资源共享平台，市政府可以运用经济杠杆和行政手段，本着利益共享的原则，对科技资源共享平台的建设者以及资源共享过程进行必要的补贴或扶持。同时，制定相关的政策，鼓励引导社会力量积极参与到科技资源的共享过程中，作为共享资金的有力补充。第四，对资源共享过程进行评估与监督。目前我国科技资源的拥有机构其行政关系与产权关系较为复杂，要对资源共享过程进行评估与监督只有政府参与才能取得较好的效果。评估监督涉及到从资金投入到资源服务的全过程，主要目的一是采集相关管理数据，为宏观决策服务；二是对机构的共享效果进行评估，为提高共享水平服务。政府首先按照相关规定，对评估监督提出具体要求，选择第三方机构作为评估机构开展评估活动，最后政府将评估结果向社会公示，接受社会监督或作为下一步管理的依据。

综上所述，作为西北内陆地区的西安市，科技资源共享模式，应在顶层设计中，明晰思路：在全国范围内科技基础数据、实验条件、大型设备等通用性较强的科技资源共享平台已初步构建成形的基础上，注重体现地方特色、专业特色、彰显地方资源优势，避免重复建设，达到共性与个性的统一。科技资源共享平台网络的建设，要充分发挥西安市科技力量优势，从科研单位、大专院校大型设备与实验条件的共享入手，“从重点大型到一般，从行业内到行业间”，逐步形成全面、有序的资源共享平台网络。西安市科技资源共享战略的推进，需要政府与科研单位联合驱动，政府的作用不容忽视。

参考文献

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