积极打造中三角重要枢纽城市：咸宁市的战略定位与发展路径

卢曰才

（中共湖北省咸宁市委党校，湖北 咸宁437100）

建设鄂南强市，实现绿色崛起，打造香城泉都和中三角重要枢纽城市的咸宁发展战略，是湖北“一元多层次”战略的重要组成部分，是构建促进中部地区崛起重要战略支点不可或缺的一环。其中，打造中三角重要枢纽城市具有特别重要的意义。中三角是中部地区的中三角，打造中三角重要枢纽城市，是构建重要战略支点，促进中部地区崛起的必然。咸宁要实现打造中三角重要枢纽城市的战略目标，就必须首先对这一目标及实现条件与对策有科学的认识。

一、中三角重要枢纽城市的目标定位

要打造中三角重要枢纽城市，首先要了解中三角重要枢纽城市这一定位的具体内涵，了解这一定位的科学性、可行性。

1.枢纽和枢纽城市

枢：原指门上的转轴，如“户枢不蠹”中的“枢”。后比喻为事物的重要或中心部分，起决定性、关键性作用的部分，如“中枢”中的“枢”、“枢纽”中的“枢”。纽：原指器物上可以提起、系挂或按压的部分，如秤纽、印纽、纽扣、电纽。后比喻为操纵事物的关键，如枢纽、纽带。合起来看，枢纽是指主门户开合之枢与提系器物之纽，引申为重要、关键的事物和事物相互联系的中心环节。

把“枢纽”与“城市”连在一起构成“枢纽城市”。枢纽城市是指发挥枢纽作用的重要城市、关键城市。枢纽城市是与枢纽作用联系在一起的。从城市枢纽作用的发挥来看，枢纽城市可以主要分为两类：一是在某一领域发挥作用，是某一重要领域、关键领域起重要、关键作用的城市。如交通枢纽城市、物流枢纽城市、经济枢纽城市。二是某个重要位置、关键位置起重要、关键作用的城市。如区域性枢纽城市、沿海枢纽城市、长三角中心枢纽城市。当然，这两类城市是可以相容的，如在某一重要位置或区域的某个方面起重要、关键作用的城市。如中三角综合交通枢纽城市。综合以上分析，我们可以把枢纽城市进一步定义为在某个区域或某一领域发挥枢纽作用的重要、关键城市。

2.咸宁与中三角重要枢纽城市

要理解中三角重要枢纽城市的确切含义，需要了解长江中游城市群的发展过程。中三角是长江中游城市集群的一个通俗说法。2012年2月，湖北、湖南、江西三省在武汉举行三省会商，决定建立长江中游城市集群，打造中国经济增长的第四极。这个时候，中三角即长江中游城市集群指的就是位居中国中部和长江中游地区，由武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态区三个城市群，以呈三角形分布的武汉、长沙、南昌三个中心城市为核心组成的城市集群。咸宁就处在这三个城市群的结合部和枢纽位置。咸宁与中三角重要枢纽城市的关系主要表现在三个方面：

首先，咸宁是武汉城市圈融入中三角的重要枢纽城市。咸宁打造中三角重要枢纽城市，是湖北省委省政府基于咸宁独特的地理位置而给予的科学定位和赋予的光荣使命，体现了湖北省委省政府对咸宁市寄予的厚望和湖北推进城市群建设的工作思路，是希望咸宁能够在打造中三角的过程中发挥先行者、试验者、探路者、先锋队的作用。从这个意义上说，咸宁实际上是武汉城市圈与长江中游的其它城市群进行合作与融合的重要枢纽。湖北省委省政府要求把咸宁打造成中三角枢纽城市，就是要让咸宁发挥与其它城市群相结合、相融合的枢纽作用。所以，咸宁要打造中三角枢纽城市，最初是指要打造成汉（武汉）—长（长沙）—昌（南昌）中三角的枢纽城市。

其次，咸宁是处在中三角重要接点上的小三角城市群的重要成员。从更广的范围来看，咸宁实际上无法独立承担整个中三角重要枢纽这个重任。咸宁需要与其它省份同样处于枢纽位置的城市一起共同打造这个重要枢纽。其实，在这三个城市群的结合部，除咸宁外，还分布着岳阳、九江两个中等城市。在咸宁的大力推动下，咸宁、岳阳、九江这三个城市于2012年4月在岳阳举行会商会议，并达成合作共识。相对于三个城市群组成的中三角而言，这三个市的地域范围更小，故称小三角。要使三个城市群结合成一个更大规模的城市集群，首先就应该把处于结合部和枢纽位置的城市真正打造成为城市集群的枢纽城市，这是建设中三角城市集群的现实需要，具有客观必然性。从这个意义上说，中三角重要枢纽城市不是指某一单个的城市，而是指处在中三角重要接点上的小三角城市群。而咸宁是这个小三角城市群的重要成员。

图1 中三角与重要枢纽城市群——小三角

第三，咸宁是处在中四边重要接点上的小四边城市群的重要成员。2012年12月28日，李克强同志在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会，在谈到长江中游城市群建设时，他说应该把安徽加进来。随着安徽的加盟，中三角的成员扩大为4 个，江淮城市群成为其中一员。江淮城市群的中心城市合肥与其它三个中心城市武汉、长沙、南昌共同组成一个四边形。这个规模更大的城市集群，我们可以根据其形状称之为中四角、中四边。但还是有人习惯地把它称之为中三角。但是这个中三角与原来的中三角有很大的不同，实际上它已经是一个全新的中三角。为了行文方便和易于区别，我们把这个大四边形城市群称之为“中四边”；把这个中四边以武汉-南昌连线为界分为两个三角，其中由武汉、长沙、南昌构成的三角仍沿用旧称，称为“中三角”，把由武汉、南昌、合肥构成的三角，则称为“新三角”。

就咸宁的发展地位而言，中三角发展为中四角，从一定意义上讲，似乎稀释和降低了咸宁在城市群中的重要性。但是在中四边中，咸宁与处于湘鄂赣皖四省交界处的岳阳、九江、安庆一样，仍然处在长江中游城市群的中心连接带，共同组成中四边长江中游城市群的重要枢纽城市群——岳-九-安-咸城市群。这个重要枢纽城市群，我们可以参照中四边的说法，把它称为“小四边”。在小四边中，同样包含了两个三角，当然是两个小的三角，即岳九咸小三角和九安咸小三角。因此，咸宁打造中三角枢纽城市的目标仍然不变，只不过现在是要与岳阳、九江、安庆一起合力打造汉（武汉）—长（长沙）—昌（南昌）—合（合肥）中四边的重要枢纽城市群。

图2 长江中游城市群——中四边和中三角、新三角

第四，咸宁打造中三角枢纽城市，要逐步从主要是重要交通枢纽发展为全面的经济枢纽。从经济发展和城市成长的规律来看，咸宁和岳阳、九江、安庆要成为中四边的重要枢纽，第一步应当是先成为交通枢纽、物流枢纽，成为连接几大城市群的重要桥梁纽带；第二步才是成为经济枢纽，成为融合几大城市群的重要经济接点。在第一步，物流和各种经济流能够在这里顺畅流通和通过；在第二步，各种经济流将大量转移和汇集到这里。在第一步，咸宁要在交通基础设施建设方面有大的发展，同时为市场的发育提供良好的条件，但经济发展主要还是依靠自身的发展，主要是打基础，抓长远，为下一步发展奠好基，起好步；在第二步，咸宁经济就可以在第一步打下的良好基础上充分借助其它力量更快地得到发展。

二、咸宁建成中三角重要枢纽城市的主要优势

1.地利：咸宁的区位交通优势得天独厚

咸宁地处湘鄂赣三省交界处、三大城市群的结合部，与湖南岳阳、江西九江两市接壤；是长江中游的核心区域，122 公里长江黄金水道依境东流；是汉长昌中三角的中心地带，与岳阳、九江共同构成汉长昌中三角的核心小三角。境内交通十分便捷：京广铁路、武广高速铁路、武咸城际铁路三条铁路，京港澳高速公路、大广高速公路、武深高速公路、杭瑞高速公路四条国家级高速公路，咸通高速公路、咸黄高速公路两条省内区内高速公路，106 国道、107 国道两条国家主干道，加上大量的省市县级公路和乡村公路，共同结成稠密、便捷的陆路交通网络。正在兴建的嘉鱼长江大桥、武汉新港咸宁港区（嘉鱼—赤壁段）、中国咸宁通山核电专用码头（嘉鱼潘家湾港），还有拟议中的咸（宁）宜（春）吉（安）铁路、岳（阳）咸（宁）九（江）铁路，将使咸宁与周边省市的联系更加紧密。武汉天河机场仅距130 公里，拟议中的武汉第二机场（山坡机场）仅在咫尺，让咸宁与世界的距离并不遥远。咸宁市的这种区位交通优势，在全国中等城市中都是非常突出的。

2.天时：国家宏观政策、省级发展战略对咸宁发展有重大利好

如果没有宏观政策的支持，咸宁充其量不过是湖北南大门和一个鄂南边陲城市。由于中三角发展战略已被纳入国家发展规划，构建中三角枢纽城市已经上升为省级战略，咸宁遇到了千载难逢的机遇。从长江中游城市群的发展来看，中三角需要一个枢纽。要把原来互不相干的几个城市群结合成一个更大的城市群，必须首先把几个城市群相邻的区域融合在一起，结合为一体，使之不分彼此，不受阻碍，互融互通，通畅流通。这不仅需要在交通物流上形成无障碍的硬件条件，而且需要在市场规则等方面形成无障碍的软件条件。从发展的次序来看，一个城市群与另一个城市群相融合，也需要一个先行区、试验区，需要一个启动点、融合点和结合点。而咸宁由于它在中三角中的特殊位置和独特优势，正是符合条件的最佳区域。

3.人和：勇于担当的咸宁政府是打造重要枢纽城市的最佳操盘手

咸宁市委市政府在融入武汉城市圈，建设长江中游城市集群方面表现出了非凡的敏锐、睿智和勇气。2012年2月10日，长江中游城市集群中的湘鄂赣三省会商会议在武汉举行，标志着中三角建设开始实质启动。时隔两个月，2012年4月19日上午，正是在咸宁的大力推动下，岳阳市、九江市、咸宁市区域合作框架协议和区域旅游合作协议在岳阳正式签署，小三角建设正式启动。2013年2月，长沙、合肥、南昌、武汉四省会城市达成《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议（武汉共识）》。2013年4月，湘鄂皖赣四省携手亮相2013年博鳌亚洲论坛。2003年9月28日，咸宁又借举办第四届咸宁文化旅游节之机，与湖南岳阳市、江西省九江市、安徽省安庆市共同签订了《咸宁共识》，共同推进小四角发展。

三、咸宁打造中三角重要枢纽城市面临的困难和问题

1.客观条件上的困难

中四角在合作上存在的客观困难不能不影响到咸宁打造中三角重要枢纽城市的战略目标。从图3 可以看出，长沙至合肥直线距离达583 公里，驾车最短车程760 公里，最短耗时9 个半小时；小四角中，岳阳至安庆的直线距离也达到401 公里，驾车最短车程556 公里，最短耗时7 小时。这样远距离的合作显然是有难度的。从中四角四省和小四角四市的产业结构来看，互补性弱、同质化严重，相互之间的竞争远大于合作。在长期各自画地为牢、实行市场分割的过程中，相互之间实际存在的合作也非常薄弱，市场的联系并不密切，统一市场的建立任重而道远。

2.合作意愿上的差距

湖南和江西都较深地融入了珠三角，而珠三角给予湘赣两省的支持带动作用也是很大的，特别是湖南受益最大，这些年的发展也最快，实力明显增强，已经可以与湖北比肩。江西除了融入珠三角，还加强了与海峡西岸经济区和长三角的合作。安徽更是深深地融入了长三角。经过2010年和2013年两次扩容，安徽已有包括合肥、马鞍山、芜湖、滁州、淮南在内的5 个城市被吸纳为长三角都市圈成员。而这5 个城市也是江淮城市群的核心成员。很明显，长三角的吸引力要远大于中三角对它们的吸引力。湖北不一样。湖北是一个典型的中部省份，它是全国唯一一个需要经过两个省市区才能走出国境线的省份，它需要依靠中部的优势、中部的资源、中部的崛起才能得到发展。利益的差异严重影响了各省在中三角建设的积极性。

图3 中四边和小四边各中心城市的相对位置及相互间距离

3.实力上的差距

咸宁最大的实际是发展不够，最大的劣势是经济块头不大、经济实力不强，这是建设中三角重要枢纽城市最大的障碍、最大的短板。近几年来咸宁的发展速度的确不慢，基础设施、城市建设的步伐很大，很多领域的发展速度在武汉城市圈以至全省都占据靠前的位次，有的甚至是第一位，可以说是实现了提速发展、全面发展。但是，发展不够仍然是咸宁最大的实际。咸宁市的经济块头明显弱于其它三市，GDP 总量只及岳阳市的34.59%，只及九江的53.59%，只及安庆市的55.97%，说明咸宁市与其它三市还有不少距离。

四、咸宁市打造中三角重要枢纽城市的思路与对策

1.以最大的智慧运用政策优势

一是运用好武汉城市圈这个政策平台。在中四边中，每个独立的城市群的发展是中四边发展的重要基础。作为小四边的成员，它们都分属不同的独立城市群，都必须依托这些独立的城市群来发展。而且每个城市群都有自己的统一规划，都有相应的政策安排。咸宁市打造中三角重要枢纽，肩负的是武汉城市圈融入中三角和中四边的重任，包括网络通信、电力交通等在内的重大基础设施建设必然会纳入城市圈的统一安排。要敏锐地发现自身需求并及时反映自己的诉求。武汉城市圈作为国家两型社会综合配套改革试验区，有许多先行先试的许可政策。作为综改区的成员，应当充分利用国家赋予的改革试验权进行大胆探索，创造新经验。

二是利用好长江经济带这个政策平台。长江中游城市群的建设是与长江经济带的开发联系在一起的。中四边中的四大城市群与小四边中的四个中等城市都是长江沿岸城市，都有濒临长江的优势，都有开发长江的任务。国家已经把开发长江作为实现经济腾飞的一大重要战略，赋予了长江流域开发很大的政策，特别是在长江水道利用、长江岸线开发、长江码头建设、长江航线规划等方面，都有相应的政策支持。如何利用长江经济带开发的机遇和政策，把小四边中的沿江城市作为一体统筹发展，是促进咸宁作为城市群重要枢纽城市的重要之举。

三是利用好中四角这个政策平台。由中三角发展为中四边，从短期来看，这一战略还面临许多困难。然而，不管中四角建设存在的困难和问题有多大，中四角仍然是一个十分重要的构想。由中三角发展为中四角，意义是极其深远的。安徽省处在长江中游与下游的结合部，已经先行较深地融入了长三角，包括合肥在内的多个城市已经被吸纳为长三角的成员。如果安徽的核心城市又能够通过中三角的扩容而进一步融入中三角，那么，长江中下游城市群将会融为一体，这不仅会极大地推动长江经济带的发展，也会对整个中国经济的发展带来巨大影响。当中四边上升为国家战略，被纳入国家发展规划后，给经济社会发展带来的影响必然是巨大而深远的。因此，中四角可以成为一个绝佳的政策平台和合作平台。可以借助中四角把四省相邻地区的政策诉求变成中四角的整体发展规划，从而能够争取到国家政策的支持。

四是利用好小四角这个政策平台。要进一步完善小四角。从成员组成来看，小四角主要是处于长江沿岸的湘鄂赣皖四省相邻地区的地市级市的一个合作平台。在其它省份，安徽仅有安庆市，江西仅有九江市，湖南仅有岳阳市。在湖北，除了咸宁市外，还有黄石市和黄冈市。从图4 可以看出，在小四边的咸宁-安庆轴线上，黄石市和黄冈市占据着重要的位置。缺了黄石市和黄冈市，小四边的咸宁—安庆轴线就显得不完整。要使这个小四角或小四边完善起来，应当把黄石市和黄冈市或把黄石市的阳新县和黄冈市的武穴市、黄梅县加进来。这样一来，咸宁与黄石、黄冈组合在一起，就不仅与湖南、江西毗邻，也与安徽接壤，小四边的合作领域、合作课题会更加丰富起来，合作机会也会因此而大为增加。

图4 小四边与黄石、黄冈

2.以最大的诚意推进区域合作

一是进一步形成发展共识。利益是最好的粘合剂。发展共识来自于发展目标的共同点和利益的共振点。要通过发现、尊敬、保护和做大共同利益，推进城市群内各城市间的合作。从大的方面看，中四边的城市都有一个共同目标，就是要通过建设长江中游城市群，打造中国经济增长的第四极。从小的方面看，小四边的城市还有一个共同目标，就是要打造长江中游城市群的重要枢纽城市群。小四边中的城市，任一城市，都无法单独成枢纽，只有形成合力才能建成枢纽。中四边、小四边、中三角、小三角都是很好的平台。大家走到一起，就是为了搭建这个平台，建设这个平台。有了这个平台，大家才可以共同分享。这就是大家最大的共同利益所在。平台的作用是很大的。利用这个平台，可以争取政策，加强联系和合作，相互融入，相互配套，抱团发展，形成合力。咸宁、岳阳与安庆虽无地理上的相邻关系，无经济上的直接联系，历史上的联系很少，但都处长江边，同饮一江水，是中四角中的近邻，完全可以通过小四角这个平台进行联系，并首先开展长江航运的合作。不仅如此，国家开发长江的政策、建设长江中游城市群的政策、探索科学发展路径的政策、扩大内需的政策，都必然会导致中国经济的转型和经济重心的转移，使中部地区的作用日益突显。

二是进一步明确发展思路。建设中三角重要枢纽城市，重点是加强合作和融合。合作和融合不仅要形成一些共识，关键是以资本和市场为纽带，将区域全面开放，使资本、技术、人才自由流动，形成不同特点，展示各自优势、发掘发展潜能，实现互补共赢。加强合作，应当区分不同情况，确定不同目标，采取不同措施。比较一下中四边中由武汉、长沙、南昌组成的中三角和由武汉、南昌、合肥组成的新三角，我们会发现：中三角比起新三角，其发展基础明显较好，融合程度明显较高。而进一步研究表明，其主要原因是沿武汉-合肥发展轴和沿南昌-合肥发展轴，比起沿武汉-长沙发展轴和沿长沙-南昌发展轴，经济发展明显滞后。沿武汉-合肥发展轴发展落后尤甚，主要原因是其间横亘着大别山区，而大别山区是国家生态保护区。针对这两个不同的区域，我们应当采取不同的发展对策：要重点发展汉-长-昌中三角；对武汉-合肥发展轴，在保护生态的条件下进行适当开发；对南昌-合肥发展轴，作为次重点，重点做好打基础的工作。从咸宁所处的位置来看，咸宁应当重点发展岳九咸小三角，继续做好同岳阳、九江之间的合作。加强合作，可以先易后难，先急后缓。

三是进一步推动实质合作。要高规格、实质性推动小三角建设，要有足够的诚意，要有实际的行动，每一阶段都要有相应的成果。从咸宁的实际情况来看，一是实质性推动基础设施建设，实现交通通讯水利电力等基础设施网络对接。积极推动岳咸九铁路、咸宜吉铁路建设。二是实质性推动旅游产业合作，把旅游这个最容易取得成功、最容易取得突破的产业合作真正抓好，抓出成效。三是实质性推动区域合作，重点做好赤壁-临湘双边合作和通城-修水-平江三边合作。在赤壁-临湘双边合作中，除了进一步做好黄盖湖流域综合治理之外，在产业合作方面要力争做出成效，取得经验。在通城-修水-平江三边合作中，可以把黄龙山旅游开发作为突破口，力争把黄龙山打造成湘鄂赣边界地区最优秀的旅游景点和最重要的旅游目的地。四是实质性推动市场一体化建设，切实打破市场分割，把小四边城市群打造成市场发育最完善、经济成本最低、经济环境最好的经济发展洼地和产业投资高地。

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