印度与沙特的能源合作：促因与挑战

肖军

成都大学政治学院，四川成都610106

印度与沙特的能源合作：促因与挑战

肖军*

成都大学政治学院，四川成都610106

随着新经济政策的推进，印度对能源的需求日益增长，但其国内的能源储备却难以满足。为了解决这一困境，印度不断推进与能源资源丰富国家间的合作力度。沙特不仅蕴藏着丰富的能源资源，在地理上也与印度毗邻而居，是印度得天独厚的重要能源合作国。印度与沙特良好的政治关系、稳健发展的经贸关系以及两国都从战略视角来珍惜双边关系的发展，为两国在能源领域的贸易与投资合作创造了条件。但是，沙特的能源审查制度、宗教文化在一定程度上制约着两国能源关系的进一步发展。目前，印度和沙特都从战略高度审视双边能源合作，尽可能为两国进一步深化能源合作关系创造良好的条件。

印度；沙特阿拉伯；能源需求；能源合作；能源贸易

肖军.印度与沙特的能源合作：促因与挑战［J］.西南石油大学学报：社会科学版，2015，17（6）：19–24.

Xiao Jun.Energy Cooperation Between India and Saudi Arabia:Favorable Conditions and Challenges［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（6）：19–24.

1 印度对能源的需求状况

印度是一个拥有12亿多人口的发展中大国，在其经济迅速发展的同时，对能源的需求不断加大。自1991年实施经济改革以来，印度的能源结构发生了重大变化。随着经济向纵深发展，印度对煤炭、石油和天然气的依赖逐渐增强。2003年，就主要能源消费而言印度排名世界第5，占世界商业能源需求总量约3.5%。2009年，印度的主要能源是煤炭，占其总能源消耗比重的42%；生物质能占据第二位，其比重从1990年的42%下降到2009年的25%；石油和天然气的比重分别为24%和7%。其他燃料，如核电、水电和其他可再生能源，只占很小的份额［1］26。

国际能源署于2013年出版的《新政策论坛》（The New Policies Scenario）指出，印度对能源的需求持续增长，到2035年将达14.64亿吨原油当量。2009—2025年，世界能源需求复合年均增长率为1.3%，而印度对能源需求的复合年均增长率为3.1%，是同期世界能源需求年均增长率的2倍多。2009—2035年，印度在世界能源需求中的市场份额从5.5%增长到8.6%。印度的石油需求量将表现出相当大的增长。以复合年均增长率3.1%来计算，印度对石油的依赖将从2009年的1.59亿吨原油当量增长到2035年的3.56亿吨原油当量；同期，印度对天然气的依赖将从4 900万吨油当量增长到1.54亿吨油当量［2］25。印度政府预计印度国内对天然气的需求从2012年的1 350万吨增长到2017年的4 800万吨［3］。

尽管印度为满足国内日益扩大的能源需求采取了诸多措施，但是以印度目前的技术和国内能源储备而言，还需大量进口石油和天然气。沙特在地理位置上与印度隔阿拉伯海而相望，可视为印度的近邻，是印度展开能源外交的重要环节。沙特蕴藏的丰富油气资源不仅能为促进印度经济发展提供能源支撑，更是保障其能源安全不可忽视的重要战略高地。

2 印度与沙特的能源合作

鉴于日益增长的能源需求，为满足国内社会经济发展的需要，印度展开了与沙特的能源合作。作为世界第二人口大国，印度近年来的经济增长取得了举世瞩目的成就。但是，印度也面临着为满足国内人民消费的巨大能源需求压力。目前，印度已经成为世界重要的能源消费国，仅次于中国、美国和日本。随着制造业与交通运输业的发展，国内的原油产量停滞不前，印度对石油的进口依赖不断加大。如果印度能源出现严重短缺就会阻碍基础设施建设，从而阻碍其经济的健康发展。沙特拥有丰富的石油资源，可以为印度蓬勃发展的社会经济提供能源支撑；同时，沙特的地理位置也为印度展开与沙特的能源合作提供了便利。

2.1 双边能源合作协定的签署

2006年1月，沙特国王阿卜杜拉对印度进行国事访问，这是沙特50余年来第一位国王访问印度，具有深远意义。在访印期间，阿卜杜拉和辛格总理签署了《能源战略合作伙伴关系协定》，被世人称为《新德里宣言》。宣言指出，“印度和沙特确定石油市场的稳定对世界经济的重要性。印度对沙特执行均衡的石油政策表示理解和赞赏。整体而言，印度认为沙特是一个值得信赖和可靠的国际市场石油供应来源地，对印度市场尤为特别。在这种情形下，沙特方面赞赏印度主动发起亚洲石油天然气生产国与消费国间的地区对话论坛。两国将在互补和相互依存的基础上达成能源战略合作伙伴关系。这种伙伴关系主要包括：（1）通过长期合同增加稳定可靠的原油供应；（2）无论是公营部门还是私营部门的合资企业，都能在印度、沙特及第三国进行石油天然气的高端与低端环节的合作；（3）允许沙特对印度的炼油、销售和储存进行投资；（4）在沙特建立以天然气为燃料的化肥厂”［4］。

2011年6月6日，沙特同意将其出口到印度的原油翻番，这就意味着印度从沙特每天进口的原油超过80万桶。这是印度和沙特阿拉伯自2010年初以来在能源战略合作伙伴关系上迈出的一大步。这种能源战略合作伙伴关系使沙特和印度签订了为期30年的《石油合作协定》。这也标志着继2006年阿卜杜拉国王访问印度后，印度和沙特关系进一步升华［5］。两国领导人强调在互补和相互依存的基础上加强战略能源伙伴关系的重要性。正如《新德里宣言》所述，包括满足印度提出的增加原油供给的要求，确定和实施在新领域和可再生能源方面的合作。印度邀请沙特加入印度的原油储存设施建设。两国的联合能源工作组将继续采取一切适当的措施来促进两国能源合作［6］。

2012年2月，双方能源部门领导人讨论了世界石油的未来走向，重点讨论了亚洲和印度对石油天然气不断增长的需求。印方领导谢瑞·辛格表达了印度在未来几年里将不断加大从沙特的石油进口以及考虑扩大印度的炼油厂产能。鉴于液化天然气（LPG）消费在印度农村的加速扩张，印度希冀沙特能扩大液化天然气供给。目前，印度每年从沙特进口约200万吨液化气。印度邀请沙特对印度高低端石油行业进行投资，包括即将在印度芒格洛尔（Mangalore）启动的石化项目。沙特认识到印度作为世界上能源消费增长最快的市场之一的重要性，表示愿意与印度保持接触，满足印度的能源需求。沙特表示鉴于印度的能源需求，将保证向印度提供大量的原油和液化天然气。同时，沙特也同意印度提出的开展两国间的石油天然气贸易和投资。这次会谈是在沙特作为世界主要的原油生产国及印度作为世界第四大原油进口国的背景下展开的。2010—2011年度，沙特向印度供给了2 700万吨原油，成为印度最大的原油供应国。

2.2 双边能源贸易状况

在印度与沙特的双边贸易中，沙特的出口占双边贸易总额的3/4，印度的出口仅占双边贸易总额的1/4。印度之所以会出现严重的贸易赤字主要是由于印度从沙特进口大量的能源。印度原油进口总量的1/5来自于沙特。印度国有石油公司每年大约从沙特进口1 000万吨原油；此外，印度的私人公司每年从沙特进口大约700～900万吨原油。沙特已经成为印度的第四大贸易伙伴国，双边贸易在2010—2011年度达到256亿美元，主要是印度进口沙特的原油。合资企业和投资成为双边商贸关系的重要组成部分。在沙特石油行业的印度劳工已经成为双边关系的重要组成部分［7］。

在双边投资领域，两国都为彼此投资提供机会。目前，沙特可以容纳5千亿美元的外来投资，这吸引了印度公司的投资，尤其是印度的石油公司。同时，印度包括能源在内的投资对资金的需求超过3万亿美元。2014年，新上台的莫迪政府邀请沙特的石油公司参与印度的原油储存和能源下游产业的投资。10月，在两国能源领域负责人就能源合作开展会晤时，沙特方面指出，考虑到印度对原油和液化天然气日益增长的需求，愿意就油气行业开展双边贸易和投资，两国可以在能源战略储备、油气保护、研究开发、炼油厂和提高能源利用效率等方面开展贸易与投资。

3 印度与沙特能源合作的促进因素

印度与沙特增进能源合作，不仅符合双方的利益，更能为海湾地区带来和平与繁荣。以能源合作带动印度与沙特双边关系的发展具有重大的战略意义。

3.1 双边战略考量为两国能源合作创造条件

从战略上讲，印度和沙特之间的关系不仅对两国而言意义非凡，而且对作为整体的海湾地区也非常重要。目前，双方都视对方为促进和平、稳定与经济发展的战略合作伙伴。印度和沙特相互间有许多互补性。印度拥有稳定的政体和民主框架，有发达的法律体系和独立的司法机构来保障法治和新闻自由。与此同时，印度已成为一个快速发展的经济体且拥有巨大的市场和悠久的传统产业。因此，沙特可以向印度提供石油化工、电力、水、铁路、公路、电信、信息技术、银行和金融服务［8］。传统上，印度是南亚的领导者，但是，印度希望超越这个角色，在全球层面扮演角色［9］。因此，印度以能源安全为契机，不断夯实与沙特的能源合作关系，从而推进双边整体关系的发展，这样既能保障印度的能源安全，又能拓展印度的区域合作能力。在共同安全的概念影响下，海湾地区的安全，尤其是能源供给的安全保障，对印度走出南亚，迈向亚太至关重要，因此，印度不能忽视海湾国家面临的安全挑战。确保海湾地区国家的和平与稳定，不仅能保障印度的能源供给，更能树立印度在海湾地区的形象——促进海湾地区的稳定、安全和经济繁荣。对于印度而言，确保该地区的和平、安全与稳定有两个因素：一是维护在该地区大量侨民的利益；二是该地区有着丰富的能源储备。来自该地区的能源供应不稳定、政治动乱、军事冲突以及整体的不确定性都会影响到印度的上述两个目的［10］。因此，利用发展与该地区综合国力最强的国家沙特间的能源关系来推进印度与沙特全方位关系的发展，可以有助于印度在该地区战略目标的实现。

对沙特而言，印度是一个非常重要的国家。随着印度经济社会的快速发展，印度综合国力迅速得到提高。沙特可以利用与印度的能源合作为契机，加强与印度在反恐与地区安全议题上的合作。同时，拥有广阔市场的印度也是沙特对外贸易出口须审慎对待的国家。印度为沙特的出口和对外投资提供了重要机会。更进一步讲，长期与印度保持稳定的能源合作关系能够为沙特提供稳定的收入，进而为沙特扩大对外投资创造条件。在沙特，石油行业的收入占其预算收入的80%，GDP的45%，出口收入的90%［11］。

3.2 双方政治关系提升为两国能源合作开辟道路

印度和沙特之间的政治关系是一个重点。2006年1月，沙特国王阿卜杜拉应邀作为首席嘉宾出席印度的国庆日活动，为印度和沙特的关系开启了新篇章。在阿卜杜拉国王访印期间，双方签署了包括《能源合作协定》在内的诸多协定。在2006年至2008年期间，沙特外长费萨尔王子（Prince Saud Al Faisal）三度造访印度，每次都会与印方就能源合作议题进行磋商。2008年4月，印度内政部长穆克吉访问沙特，具体探讨了两国间的能源合作事宜。2009年8月，沙特商务部长造访印度，并就能源合作关系与印方领导人进行商讨。2010年2～3月，印度总理辛格对沙特进行国事访问，这标志着两国战略合作伙伴关系进入了新时代，双方签署的《利雅得宣言》，概述了两国在安全、国防、政治和经济领域的合作路线图［12］。2011年，两国建立“印度—沙特联合商业委员会”，就包括能源在内的经贸关系举行高层次对话。2012年2月，沙特王子兼助理石油部长阿齐兹（Abdul Aziz Bin Salman Bin Abdulaziz）与印度石油与天然气部长谢瑞·辛格（R.P.N. Singh）就石油和天然气领域的双边合作事宜举行会谈。政治关系的提升为两国能源合作创造了和谐气氛，推动两国能源合作不断向纵深发展。

3.3 双方经贸合作为两国能源合作奠定基础

印度是沙特重要的贸易和经济合作伙伴。在过去的10余年里，双边贸易和投资显著增加，两国之间双向贸易价值总额从2004—2005年度的27.13亿美元增加到2009—2010年度的逾210亿美元。

表1 印度和沙特之间的商品贸易［13］

从表1可以清晰地看到，印度在与沙特发展贸易时处于严重的逆差状态。这主要是由于印度印度从沙特进口的商品超过80%是矿物、燃料和原油，而沙特对从印度进口的产品有严格的政策限制，2002—2003年度，印度从沙特进口原油和石油产品共1 861.6吨，价值总额达36亿美元，比上年同期进口增长23%。随着时间的变化和了解的深入，印度在沙特不仅从事能源贸易，也一直在增进与沙特的贸易与投资关系［14］。随着印度与沙特贸易关系的增进，两国不断深化能源合作议题。两国将在“能源合作伙伴”关系协定的框架下密切双边能源合作关系。

4 印度与沙特能源合作中的挑战

4.1 沙特法律对能源项目审查甚严

作为海合会的领军国家，沙特的能源政策可以作为其他海合会成员国的参考。沙特关于能源尤其是石油和天然气的法律法规相当严格。沙特是世界上最大的石油生产国，其能源法律法规对世界能源的整体供应有着很大的影响力。沙特的《基本法》规定所有的石油和天然气财富属于政府：“所有真主赐予的财富，无论是在地面以下、地表以上、在国家领海中的，还是在国家控制的陆地或海洋区域内的，都是国家法律所界定的财产。为了国家的经济和安全利益，法律规定了开采、保护和发展这些财富的措施和手段。”［15］沙特的出口商需要提交一份商业注册表以表明他们被允许出口，出口商还需要提交一个由沙特商务部签发的原产地产品证书。某些项目，如古董、阿拉伯马、家畜或资助项目需要特别批准后才能出口。对原油、石油产品、天然气和小麦的出口都需要许可证。任何出口到沙特的产品都强制性地需要贴有标签和标识。沙特标准组织（SASO）是该国负责制定标签和其他标识指导的立法机构。归属于标准组织的商务部是执法机构，负责检查进入沙特的产品［16］。沙特严格的资质审查阻碍着印度进一步深化与沙特的能源合作。

4.2 宗教文化对双边能源合作的制约

对沙特而言，宗教与社会国家是不可分割的。无论发展水平如何，宗教在沙特发挥着重要作用，影响着经济贸易运行模式、消费者的偏好、消费行为等。换句话说，宗教可以直接或间接影响沙特的进出口商品以及贸易政策的制定。这种影响可能包括了从贸易保护主义到更加自由的政策（关税、贸易配额等）、政府补贴、税收、价格控制、反倾销等。印度必须认识到沙特的宗教文化对双边贸易的影响。沙特的对外关系基于伊斯兰价值模式，贸易活动也受到伊斯兰准则的限制，即宗教会对某些形式的贸易和信贷进行限制，这将大大影响贸易政策和消费者的消费行为。沙特不同于其他伊斯兰国家是因为她将《古兰经》作为国家的宪法。伊斯兰教认为贸易本身是无益的，必须遵守一定的规则，最重要的规则是诚实。《古兰经》谴责任何试图欺骗或在经济交易中作弊。另外，穆斯林只有在能确保商品质量的时候才进行贸易。虽然有超过百万计的外国人在沙特工作，但是沙特政府不允许外国人在沙特建教堂、寺庙或是其他非穆斯林的参拜场所。沙特规定非穆斯林所获得的法律赔偿也远远低于穆斯林。外国居民如果质疑沙特的伊斯兰宗教原则有可能被判最高达20年的监禁。因此，宗教文化在沙特这样一个穆斯林大国开展对外贸易中有着举足轻重的影响力，也是印度在发展与沙特能源贸易时必须慎重对待的一个因素。

5 结语

随着经济社会的快速发展，印度对能源的需求与日俱增。为弥补国内能源缺口，印度不断增进与拥有丰富能源国家间的合作。为推进与沙特的能源合作，印度与沙特从战略高度审视双边的能源合作关系，利用双边不断深化的政治互信与不断密切的经贸关系来推动两国在能源领域的合作，例如签订双边能源合作协定与推进双边能源贸易与投资。但是，沙特较为严格的市场准入、宗教文化的限制等都在一定程度上制约着印度与沙特能源关系的进一步深化。然而，从长远来看，印度与沙特将继续从战略高度审视双边关系，继续加强双边重要合作伙伴建设。这一伙伴关系将使两国充分利用双边关系的巨大潜能，利用双边互补性强的特征来加强能源合作，这也将推动印度与沙特的能源关系在共同力克困难的基础上迈向新的台阶。印度与沙特之间的能源合作在一定程度上为中国开展与沙特能源合作提供了可资借鉴的经验。

［1］Sun-Joo Ahn，Dagmar Graczyk.Understanding energy challenges in India［M］.International Energy Agency·OECD/IEA，2012.

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［3］Scott G Schwieger.2011 India energy handbook［M］.Las Vegas：PSI Media Inc，2011：5.

［4］TextoftheDelhideclaration［EB/OL］.（2006–01–27）［2012–10–18］.http://www.saudiembassy.net/archive /2006/transcript/Page26.aspx.

［5］Rajeev Sharma.India gets close to Saudi Arabia［EB/OL］.（2011–06–27）［2013–11–08］.http://thediplomat.com/indian-decade/2011/06/27/india-gets-closer-tosaudi-arabia/.

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［11］An unwavering commitment to strengthen historic bonds of friendship［N］.Indian Express.2011–09–23（2）.

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［14］Mohammad Samir Hussain.India-Saudi Arabia partnershipgettingstronger［EB/OL］.（2011–12–01）［20 13–11–08］.http://www.transnationalstudies.org/Article/46.

［15］Basic Law of Saudi Arabia.Chapter 4 economic principles，article14［EB/OL］.（2015–03–19）［2015–03–19］. http://en.wikisource.org/wiki/Basic_Law_of_Saudi_Arabia_4_Economic_Principles.

［16］U.S.Department of Commerce.Saudi trade regulations and standards［EB/OL］.（2013–11–18）［2013–11–19］. http://www.the-saudi.net/saudi-arabia/trade_regulations_ and_standards.htm.

编辑：钟青

编辑部网址：http：//sk.swpuxb.com

Energy Cooperation Between India and Saudi Arabia:Favorable Conditions and Challenges

Xiao Jun*
Faculty of Political Science，Chengdu University，Chengdu Sichuan，610106，China

With the promotion of new economic policy，India is in increasingly greater demand for energy，which cannot be satisfied by its domestic energy reserves.In order to get out of this dilemma，India constantly promotes its cooperation with countries rich in energy resources.Saudi Arabia is India’s important energy cooperation country with particularly favorable naturalconditionsofrichenergyresources.Thegoodpoliticalrelations，thesteadydevelopmentofeconomicandtraderelations between the two countries，and emphases on the development of bilateral relations from a strategic perspective by both sides，arecontributingtoacloserrelationshipintradeandinvestmentintheenergysectorbetweenthetwocountries.However，energy cooperation between the two is restricted by the energy censorship，religious culture，and domestic situation of Saudi Arabia. Now，India and Saudi Arabia are inspecting the bilateral energy cooperation from a strategic perspective，so as to create a good condition to further promote energy cooperation between the two countries.

India；Saudi Arabia；energy demand；energy cooperation；energy trade

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.04.07.02

1674-5094（2015）06-0019-06

F416.2

A

2015–04–07

肖军（1985—），男（汉族），四川眉山人，讲师，博士，研究方向：国际关系与思想政治教育。