城市开展冰上休闲体育的SWOT研究—以河北省承德市为例

刘平江，马思远，金媛媛，刘萍萍

（首都体育学院，北京 100191）

城市开展冰上休闲体育的SWOT研究—以河北省承德市为例

刘平江，马思远，金媛媛，刘萍萍

（首都体育学院，北京 100191）

在城市大力开展冰上休闲体育，是为2022年北京-张家口冬奥会的举行，京津冀协同发展的战略举措。采用文献资料法和SWOT分析法，以承德市为范例，对在城市开展冰上休闲体育进行SWOT分析。研究认为：承德市开展冰上休闲体育在政策规划、环境条件、历史文化、地理位置、产业基础和专业依托方面具有优势；在经济状况、文化氛围、设施建设和人才培养方面存在不足；面临着北京-张家口2022年冬奥会和京津冀协同发展的有利时机；需要迎接周边城市的竞争和冰雪运动人才缺乏的挑战。

城市；冰上休闲体育；承德市

在承德市开展冰上休闲体育是服务冬奥会的重要举措。为全面贯彻习近平总书记“把2022年冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会”的讲话精神，落实国家体育总局“全面启动2022年北京冬奥会备战工作会议”的部署，助力“3亿人参与冰雪运动”宏伟目标的实现。在未来的一段历史时期，大力普及冰雪运动，促进冰雪消费，是新时期我国体育工作的一项新任务和新挑战。京津冀都市圈休闲体育产业作为经济一体化的重要内容，凭借得天独厚的资源优势，迎来了快速发展的历史契机［1］。而承德市作为京津冀体育圈中的冰雪特色城市，应承担起为冬奥会服务的任务，在承德市开展冰上休闲体育可带动京津冀地区1 000万人参加冰雪运动，建成全国3亿人上冰雪的示范区。

在承德市开展冰上休闲体育是顺应全民健身国家战略的要求。要将全民健身上升为国家战略，这要求我们更加注重冬季体育的社会价值、经济价值和民生价值，将全民健身工作列入政府重要议事日程，打造冰雪运动特色品牌，以项目建设为引擎，调动全民健身积极性，形成可推广、可复制的全民健身示范城市。

在承德市开展冰上休闲体育是京津冀协同发展战略举措。完成疏解北京非首都功能的目的，围绕非首都功能疏解这个目标，在承德市大力发展养生养老、文化休闲、体育旅游等绿色产业，积极承接北京教育医疗、科技卫生、体育等产业。承德市作为全国35个体育产业联系点城市之一，开展冰上休闲体育可助推国家体育产业联系点重点项目的实施，对提高城市消费水平、改善消费结构、繁荣城市及周边地区经济具有积极影响。按照国家体育总局和河北省体育局提出“张家口的雪，承德市的冰”发展思路，在承德市开展冰上休闲体育，能充分发挥地方主动性和创造性。

1 研究方法

1.1 文献资料法 通过国家图书馆、国家统计局信息库资料、首都体育学院图书馆查阅冰上休闲体育相关书籍5本和文献15篇，了解我国城市开展冰上休闲体育的信息资料，为研究城市冰上休闲体育的开展提供借鉴。

1.2 SWOT分析法 通过了解城市的基本资源，确定城市开展冰上休闲体育的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，将城市体育战略与城市的内部资源、外部环境有机地结合起来，为城市的经济结构转变和体育发展战略提供思路。

2 结果与分析

2.1 承德市冰上休闲体育开展现状

2.1.1 冰上赛事频繁，规模不断壮大 承德市自然条件独特，冰上运动开展基础较好［2］。由表1可知，各类冰上休闲体育赛事举办频次之高，赛事规模之大，参赛运动员覆盖地域之广，说明承德市冰上运动赛事发展之迅速。

2.1.2 大众广泛参与冰上休闲体育活动 46号文件主要任务的第5条明确提出大力支持发展群众喜闻乐见和有发展空间的项目和鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业的要求。承德市有效地利用独特的环境资源和冰上运动开展基础较好的优势，以赛促学、以赛促建，助燃了大众参与休闲体育运动的热情。

表1 2015-2016年承德市冬季冰上休闲体育赛事活动

随着国家“3亿人上冰雪”目标的推进，承德市政府更加重视开展冰上运动，通过举办大量高规格的赛事及组织大量冰上活动吸引越来越多的群众及青少年儿童学习滑冰，参与冰上项目的运动和锻炼。2014—2015年度参与观赏冰上运动的人数约10万人，参加冬季冰上运动的人数约7万人（表2）。

表2 2014—2015年度冬季冰上运动人数

2.1.3 组建避暑山庄冰球队，加大冰上后备人才培养力度 按照承德市委、市政府“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，体育工作以打造北方冰上名城为目标。2014年9月与北京远景浩泰体育发展有限公司签定了合作协议，组建了避暑山庄冰球队，以加大冰上后备人才培养力度。

避暑山庄冰球队自组队以来，参加了国内外30多场次的比赛，取得骄人的成绩，其中包括全国青年冰球联赛3站比赛的冠军以及全国冰球联赛2站第2名、2站第3名。连续4年组织周边城市高水平冰球队参加“承德市避暑山庄杯”冰球邀请赛。此外，还联络国际班迪球联合会，在中国首次举办了国际班迪球大赛，吸引了俄罗斯、瑞典等班迪球顶级强队来承德市参赛。

2.2 承德市开展冰上休闲体育的SWOT分析

2.2.1 承德市开展冰上休闲体育的优势

2.2.1.1 政策规划优势 承德市被国家发改委、国家体育总局授予全国35个“国家体育产业联系点”城市之一。河北省高度重视承德市冰雪运动发展，在《冬季运动发展规划（2015-2022）》中明确提出“把承德市打造为省级冰上训练基地，并争创国家级冰上训练基地”，支持承德市大力发展以冰为主的冰雪产业，着力打造“皇家文化+休闲体育”产业基地。

2.2.1.2 环境条件优势 作为京津冀水源涵养功能区和京津发展轴重要节点城市，承德市冰雪资源丰富，冬季冰面温度在零下3～4度，冰质软硬适中，滑度好。市区平均年可滑冰期为80多天，最长年份可达100天，气温、冰质、冰期在华北地区具有得天独厚的优势。全市森林覆盖率达56.7%，森林面积达3360万亩，占京津冀区域的36%。2015年PM2.5平均浓度为每立方米39微克，主城区负氧离子每立方厘米平均2168个，全市每立方厘米平均6800个，空气质量位居京津冀前列，是华北地区生态环境最好、最适宜发展冰雪运动的地区［3］。

2.2.1.3 历史文化优势 2014年，承德市共接待游客2930万人次，旅游收入达到265亿元［3］。作为国家首批历史文化名城、中国优秀旅游城市和世界文化遗产地，承德市拥有世界上现存最大的皇家园林避暑山庄、皇家寺庙群外八庙和皇家猎苑木兰围场。周边县区奇山、森林、草原、雪场、温泉、峡谷、湖泊等旅游资源齐备，历史文化资源与自然景观交相辉映［4］。

2.2.1.4 地理位置优势 承德市地理优势明显，可通达京、津、冀、辽、蒙，是连接华北、西北和东北的咽喉要地和交通枢纽。随着高速公路、铁路、航空综合立体交通网络的形成，已经跨入北京1小时交通圈，承德市民用机场即将通航，而京沈高铁承德市段计划2017年底通车，届时承德市到北京乘高铁仅需41分钟。

2.2.1.5 产业基础优势 承德市围场县御道口、元宝山、滦阳溪谷、鼎盛王朝滑雪、滑冰场等冰雪项目正在加快推进，市区已建成避暑山庄湖区、武烈河橡胶坝等室外大型天然冰场。建设了奥体中心标准轮滑场，室内滑冰馆建设项目也已经启动。

2.2.1.6 专业依托优势 2015年，承德市与首都体育学院签订了战略合作协议，正在推进京津冀一体化体育发展协同创新中心建设，并依托首都体育学院在体育教育、体育产业、体育赛事、体育管理、科学健身等方面的科研优势制订了《承德市休闲体育产业发展规划》和《承德市冰雪运动项目发展规划》，确立了以冰雪运动和户外休闲为特色的体育产业发展方向。同时，充分发挥河北民族师范学院和承德市体育运动学校的优势，设立了冬季运动相关专业，培养了一批冰雪运动专业管理和服务人才，构建起业余体校、运动学校和专业队的三级训练网，人才支撑保障能力明显增强。

2.2.2 承德市开展冰上休闲体育的劣势

2.2.2.1 总体经济状况存在差距 2014年承德市生产总值完成1320亿元，增长7.5%，高于全省6.5%增长速度［3］。尽管近几年来承德市体育产业逐步发展，在全省范围内还处于领先地位，但与北京、上海等大城市相比差距明显。而作为新兴经济支柱产业的体育产业在全市生产总值中的贡献比例还较低，一些优势体育项目（如冰雪项目）还没有得到有效开发，得天独厚的资源也没有被很好地开发利用。

2.2.2.2 冰雪运动文化氛围有待提高 申办冬奥会必要条件中，要求举办国家能有足够的人民群众参与其中，但是我国暂时还未能满足这个要求［5］。承德冰雪运动要以规划设立的目标为发展方向，加快冰雪运动队文化建设，加快冰雪旅游休闲等冰雪文化建设，营造、培育冰雪文化，提高和激发大众参与冰雪运动的热情，提升冰雪运动的品味，提升冰雪运动的文化内涵。

2.2.2.3 冰雪运动场馆（地）设施不够完善 根据《中国冰雪运动发展规划（2016-2025）》，要求结合冬奥会需求新建和改造一批国家级冰雪运动训练基地的需要，有计划的建设一批公共滑冰馆、滑雪场和室外滑冰场等冰雪运动场地，实施“百馆千场”工程。基于这样的要求，承德市场馆场地设施建设还不够完善，无论是场馆、场地的数量还是质量还远远不能满足大众对冰雪运动的实际需要。目前，承德市通过多种途径和方法，有步骤、有计划地建设各类冰雪场地设施，引导社会力量参与冰雪运动场地建设，使冰雪体育场地设施规划建设及布局更为合理，满足冰雪运动发展的需要。

2.2.2.4 冰雪运动的人才培养机制不够健全 由于经济发展等因素，承德市在冰雪运动的人才培养机制方面依然不够健全，在全省范围内，构建的冬季竞技项目后备人才培养体系——业余体校、运动学校和专业队的三级训练网还不够完善，冰雪项目业余训练省、市、县三级管理体制还需进一步强化，特别是高级冰雪运动指导与经营管理人才相对匮乏，必将影响承德市冰雪文化的建设。

2.2.3 承德市开展冰上休闲体育的机遇

2.2.3.1 京津冀一体化发展战略 随着中国社会经济的飞速发展，京津冀区域已成为我国第3大经济带［5］。为认真贯彻落实京津冀协同发展这一重大国家战略，大力推进京津冀体育事业优势互补、共同发展。京津冀三地市体育局举行京津冀体育协同发展座谈会，并签订了《京津冀体育协同发展议定书》。承德市将顺势而为，有效利用这一契机，推动冰雪运动的快速发展，借助京津冀协同发展的区位优势，搭上京津冀一体化发展的快车，努力做大、做强自己的冰雪运动事业。

2.2.3.2 冬奥会创造的有利条件 习近平总书记指出，“通过举办冬奥会可带动中国13亿多人关心、热爱、参与冰雪运动”［7］，河北省委、省政府提出要高标准、高质量、高效率地抓好2022年冬奥会筹办工作，促进冬季运动发展。而北京、张家口携手举办冬奥会产生的巨大拉动效应将会带动冬季运动相关的基础设施、人才队伍、冰雪产业等方面的发展，促进冬奥会运动项目的普及。此外，国际奥委会不断推进夏季奥运会“瘦身”、冬季奥运会“增肥”，这也为冬季运动项目的发展创造了良好环境。

2.2.3.3 冰雪运动的蓬勃发展 经过多年的发展，以张家口、承德市地区为重点，河北省各地冬季运动取得了积极进展，群众参与热情日益高涨，冰雪赛事活动不断增多。2013-2014年承办了“承德市避暑山庄杯”京、津、蒙、辽、冀地区速度滑冰比赛等3项冰上赛事活动；2014-2015年承办了全国速度滑冰马拉松承德市站等6项赛事；2015-2016年承办了“中国体育彩票杯”国际经典班迪球推广赛等8项赛事。随着冬奥会筹备工作的启动，河北省体育局还计划于2016年2月成立冬季运动项目中心，以此为指导推进全省冬季运动发展提供组织保障。

2.2.4 承德市开展冰上休闲体育面临的挑战

2.2.4.1 周边城市的竞争 距离承德市不足300公里的延庆区已成为冬奥会部分赛事的举办地，如何充分发挥自身优势开展冰上休闲体育成为承德市面临的一项挑战。不过，延庆区的比较优势在于地理位置，承德市的比较优势在于深厚的文化底蕴和良好的冰雪运动基础。而要成为一流的冰上休闲体育城市，仅占据地理优势是不够的，还需要文化氛围和一定的冰雪人口基础，在这方面承德市略胜一筹。

2.2.4.2 冰雪运动人才缺乏 2015-2022年是深化体育改革、转变发展方式的重要时期，是积极举办2022年第24届冬奥会的关键时期，是不断加快河北冬季运动发展的重要机遇期。承德市冰雪运动发展也迎来历史发展机遇的同时，冰雪运动人才匮乏问题也显露出来。冰雪运动的发展需要整合体育圈内外资源，需求大量的既有冰雪运动基础知识，又有其他领域专业背景的跨界人才，特别是场地设计、活动策划、经营管理的高级人才，这些对承德市冰上休闲体育的大力开展将带来挑战。

3 结 论

承德市在政策规划、环境条件、历史文化、交通区位、产业基础和专业依托上具有开展冰上休闲体育的优势；在经济状况、冰雪运动文化氛围、设施建设和人才培养上存在不足；面临着北京-张家口2022年冬奥会和京津冀协同发展的有利时机；需要迎接周边城市的竞争和冰雪运动人才缺乏的挑战。承德市冰上休闲体育开展具有良好的人文、社会、自然条件等基础，优势明显，应抓住发展机遇，克服不利因素，建设一流的冰上休闲体育城市。

［1］ 李国强，王大鹏.京津冀都市圈各城市休闲体育产业竞争力评价研究［J］.南京体育学院学报，2013，27（6）：60-65.

［2］ 李克雷，李晓亮.承德市少数民族传统体育现状及传承对策研究［J］.科技信息，2011（26）：242.

［3］ 河北省人民政府.河北经济年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［4］ 林朝晖，李建国.国内外度假区体育相关研究进展与述评［J］.上海体育学院学报，2011，35（3）：38-42.

［5］ 王诚民，郭晗，姜雨.申办冬奥会对我国冰雪运动发展的影响［D］.体育文化导刊，2014（11）：53-56.

［6］ 刘建国，张义飞，王进选，等.京津冀旅游带休闲体育资源状况调查分析［J］.石家庄学院学报，2012，14（3）：111-113.

［7］ 人民网.习近平：北京办冬奥会将带动中国3亿多人参与冰雪运动［EB/OL］. http：//bj.people.com.cn/n/2015/0115/ c82837-23559973.html， 2015-01-15.

A SWOT Analysis of the Development of Ice Leisure Sports in Cities—Taking Chengde City of Hebei Province as an Example

LIU Ping-jiang， MA Si-yuan， JIN Yuan-yuan， LIU Ping-ping
（Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191， China）

Developing the ice leisure sports in cities is the strategic initiative of the 2022 Winter Olympics and the joint development of Beijing， Tianjin and Hebei. Taking Chengde as an example， this study conducts a SWOT analysis of developing ice leisure sports in cities through literature reviews. This study suggests that: Chengde has advantages of policy planning， environmental conditions， history， culture，geography， industrial base and professional terms in developing ice leisure sports； the disadvantages are economy， culture， infrastructure construction and personnel training； facing the favorable opportunity of the 2022 Winter Olympics and the joint development of Beijing， Tianjin and Hebei， it should meet the challenges of competition in surrounding cities and the lack of winter sports talents.

urban； ice leisure sports； chengde city

G862

A

1004 - 7662（2015）12- 0031- 04

2015-11-15

刘平江，副教授，博士，研究方向：休闲体育。