在建设项目实施阶段的造价控制

应明铭

摘 要：加强项目实施阶段的造价管理，是施工企业盈利的关键。文章介绍了施工企业在工程投标、合同签订、施工过程中及竣工结算等各个阶段加强成本控制采取的方法措施，以保证施工企业取得更高的经济利益。

关键词：在建设项目施工阶段 造价控制

中图分类号：F284 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-279-03

工程造价的控制与管理，体现在建设项目的各个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段投资控制，施工企业如何有限地进行实施阶段的造价管理与控制，并在确保工程质量的前提下，取得最大化的经济利润，是施工企业面临的难题。

建设项目施工阶段主要指项目实施前的合同签订及实施时的全过程阶段，对造价的控制主要通过对项目的现场跟踪，就实施过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等工程费用方面进行控制。下面就谈谈建筑施工企业在实施阶段的造价控制，具体体现在以下几个方面：

一、工程招投标的造价控制

建设项目施工阶段造价控制的实施，首先要取得好的建设项目，才能对下一步工程项目造价的过程控制打下坚实的基础。

工程竞标是施工企业在建筑市场中争取任务的主要途径。信息的获取是工程投标的前提，在信息获取后，要进行分析、筛选，特别是投资方的资信、财力及前几年的履约情况等进行全面而详细地了解，分析；对工程概况、工程施工条件、投资额、投资资金到位率、工程付款方式、工程风险等情况加以详细了解，确保工程资金能按实际施工进度支付；在分析上述情况后，权衡利弊，确定是否参与投标。

工程量清单是国际通行的建设工程招投标的投标模式。为了与国际接轨，自《建设工程量清单计价规范》出台以后，改变了以往以工程预算定额为计价依据的计价模式，形成了政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格，社会全面监督的新的计价模式。实行工程量清单计价后，企业之间的竞标主要是价格的竞争。企业要发挥自己的价格和技术优势，就必须有自己的企业定额，由于现行工程预算定额中“人、材、机”的消耗量反映的是社会平均消耗水平，不能准确反映出本企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率。因此，要想在竞标中胜出，施工企业就必须根据企业的施工技术、管理水平、技术装备以及有关工程造价资料，编制出先进、科学合理的具有竞争力的企业定额，应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。最终报价一定要在合理范围内略低，增大中标概率，并赢得工程的中标。

除此之外，应重视技术标的编制。在同样资质等级企业和经验的情况下，技术标中工程的施工方案的编制往往对工程中标起决定性作用。在编制标书过程中，重视商务标报价合理的同时，对主要工程的关键施工技术方案，企业应组成最有经验的专家进行方案讨论和论证，以点带面，既要突出工程的特点，又要重视工程的技术含量，以保证技术标的优势；同时，企业应注重各种优质工程和省市标化工地的取得，在竞争中突出优势，处于领先地位。企业发展了，才能在综合竞争中体现整体水平和优势。

二、施工过程的造价控制

工程取得后，接下来就是在工程实施阶段的过程控制，施工过程的造价控制有着重要的意义：造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心，也是施工企业在建设项目实施期间控制的重点，具体表现在以下几个方面：

（一）合同管理

建筑工程施工工期长，涉及面广，情况复杂。一个好的施工合同文本是工程质量和投资效益的保证，也是双方权益的重要保证。为了保证经济效益，避免或减少经济损失，施工企业在签订合同时应注意以下几个方面：

1.签订合同时要有项目部人员参加，同时应注意考虑全面，用词严谨，减少活口，具有可操作性。一般情况下，对某个工程从投标中标到合同谈判直至合同签订都是由公司专职人员办理的，从事现场施工的人员很少参与或不参与。参与谈判的人员由于不参与施工，现场施工经验不足，对合同考虑不周，所签的合同往往存在诸多漏洞，留下缺失和隐患。而参与施工的人员由于未参与合同谈判，对谈判内容不能深入了解，或对合同理解不透彻，往往执行起来容易产生疏漏或失误，造成经济损失。因此在合同谈判时，一定要有参与施工的项目班子成员参加，同时还要征求各相关业务部门的意见和建议，使合同更加完善。在签订合同时还要注意用词严谨，不留活口，防止施工阶段发生扯皮。

2.要进行合同交底。合同交底主要是使合同履行人员了解从招投标到合同谈判到合同签订整个过程中涉及到合同执行的全部内容。比如我方作了哪些承诺，对方作了哪些让步；对方提出了哪些要求，我方作了什么答复；我方主要做好哪些工作，施工中应注意哪些问题，怎样与对方展开工作等等。

3.提高风险意识。对有关风险责任的条款，在签订合同时应注重有关风险和责任的约定和量化。对未来可能发生的风险而导致增加工程合同价款、延误工期的情况应尽量明确，怎样与对方展开工作等等。

4.把好工程款支付关。在合同中要明确工程进度款支付方式、付款期限，同时，要强调办理工程结算的时间限制，以及违反合同时的处罚办法等，以最大限度地保护本企业的合法权益。

施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工，进行项目经营的法律依据，加强合同管理，不管是企业的决策层、执行层，还是合同管理人员，都应重视合同管理，认真学习国家的法律和法规，掌握业务知识，在制定施工企业合同时务必认真把关。

（二）现场管理

1.推行项目经济责任制，完善项目内部的岗位责任。目前，大多数施工企业对项目经理的监督机制不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看，项目经理自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，或是责任心不强，或是财务上控制不严，容易造成资金流失。这些都会加大工程成本，降低施工企业的利润，同时，项目管理人员经济观念不强，在项目内部，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此，积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。应把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员；施工人员应搞好生产进度，严把按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题而造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；材料员要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失，同时，应把好质量数量验收关，不使不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；预算人员应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。此外，作为预算人员，应认真研究合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。

2.编制标后施工组织设计。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同。一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。

3.抓好机械与材料管理。建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%～70%，因此，在安装工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量采购性价比高的材料，而且还要根据施工组织设计及有关计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的保管，制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业利润。

4.做好现场的签证工作。在工程项目的实施过程中，不可避免地存在着大量签证，由于施工过程的复杂和设计深度，质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，必须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，如果签证管理不严，存在诸多漏洞，就会给索赔带来困难，以免事后补签而造成结算困难。为确保工程签证质量，平时应做到以下几点：一是要及时办理工程签证。由于建筑工程的特殊性，施工时有一些隐蔽工程存在工序上的交叉作业，如不及时办理签证，在转入下一个工序后，前一个工序的数据资料就难以保存，甚至无法得到证实。二是确保签证质量。对签证的描述要客观、准确。对隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不能确定，还要求表明几何尺寸，并附上简图。对施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价，以防结算时扯皮。三是工程签证经办和管理人员要熟知清单项目中包含的工作内容，凡是清单项目中未包含或隐含的工作内容，都要及时办理签证。

5.加强工程造价的动态控制。建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（比如：利率、汇率，在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响。为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理的造价控制始终能处于主动地位。

（三）竣工结算

1.办理竣工结算的条件与依据。建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；设计施工图及竣工图；设计变更通知书；现场签证记录；甲、乙方供料手续或有关规定；采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等。

2.熟悉索赔程序提出索赔要求。施工单位在完成合同规定的全部内容、经验收符合合同要求后，应根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。还要根据施工合同做好工程的索赔工作。工程索赔就是企业在施工中因非己原因造成损失后，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长的过程。索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工企业应加强索赔意识及索赔程序，重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出现合同内容之外的自然因素，社会因素引起工程发生事故或拖延工期等，应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。

工程索赔分为费用索赔和工期索赔。其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工方工期的合理顺延，这只能使施工单位工期得到补偿，但是，由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。实际施工过程中，费用索赔主要有：（1）因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲供材料设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停窝工的，应向甲方进行停窝工损失补偿；（2）因变更设计等原因造成建设项目变化等原因，除非合同另有规定，否则，由此引起的损失应向甲方索赔；（3）施工期间因施工材料、设备价格上涨，人工标准提高等原因造成工程造价提高的，都应向甲方索赔。

索赔的执行应按合同的程序进行，这就要求施工技术人员在发生索赔事件后，应按时定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向监理工程师提出索赔意向。在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，避免甲方对施工单位的反索赔。 （下转第284页）（上接第280页）

索赔是市场经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情。因此，加强管理，加强合同意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益有着重要的作用。

3.成本分析与核算。工程完成后，必须对该工程的所有财产和物资进行清理，作为企业内部成本核算的依据，对内部分包的施工结算，根据施工合同、各原始预算、设计图纸交底及会审纪要、设计变更、施工签证、竣工图，施工中发生的其他费用，进行认真审核，并重新核定各单位工程和单位工程造价。当与业主的竣工结算及内部分包单位的施工结算完成审查定案后，应按合同规定，及时收回工程款加强资金管理，尽量减少企业资源和资金的占用，加快资金周转。工程结束后，施工单位应认真总结，进行成本分析，计算节约或超支的数额并分析原因，吸取经验教训，以利于下一个工程施工造价的管理与控制。

结束语

综上所述，工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工企业在施工阶段的工程造价管理尤为重要，通过对单位工程在施工阶段的造价控制，在注意施工合同及工程竣工结算的同时，应立足于现场管理，强化过程控制，寻找施工进度、施工质量和资金的最佳结合点，规范工程签证行为，增强索赔意识，不断探索降低工程成本的途径，积累经验，提高企业施工阶段的工程造价管理水平，使企业获得极大的经济和社会效益。

参考文献：

[1] 高子军.建筑工程概预算[M].湖南大学出版社，2010

[2] 袁建新，迟晓明.施工图预算与工程造价控制.中国建筑工业出版社，2011

[3] 建设工程施工合同（示范文本）.（GF-2013-0201）

[4] 房屋建筑和市政工程标准施工招标文件，2010

（作者单位：温州建设集团有限公司 浙江温州 325000）

（责编：李雪）