基于高速公路经济管理存在问题的对策分析

摘 要：随着社会经济和科技的不断发展，我国的交通运输行业竞争也越来越激烈，许多城市都兴建了大量的高速公路，高速公路的建设和发展对促进国民经济的发展具有积极意义，与其它交通基础设施项目的建设相比，高速公路的建设投资较大。目前，我国在高速公路经济管理方面仍有许多明显的缺陷，高速公路在运营过程中的安全质量问题突出，需要有关部门进一步完善高速公路的经济管理体制。文章针对以上问题进行了探讨。

关键词：高速公路 经济管理 分析与思考

中图分类号：F50

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-257-02

引言

高速公路的经济管理是一项复杂而系统的工作，它涉及多方面的管理内容，其中主要包括对公路建设工程的投资、预算、材料采购价格、结算等方面的管理。高速公路作为我国经济发展的基本交通基础，只有不断健全和完善其经济管理体制，才能使我国的经济水平迈上一个新的台阶。

一、我国高速公路经济管理的现状和问题

1.经济管理机构庞大而分散，人员冗杂。高速公路工程项目的建设本身具有复杂性，许多负责此类项目的建筑企业在管理方式上有所欠缺，一些负责人对高速公路的经济管理过度看重，导致其在实践中管理机构的设置不合理。一些领导者往往认为经济管理部门设置得越多，管理效果越好。这样的管理理念就促使其大量增设经济管理机构，导致管理人员冗杂，责任意识不明确，造成高速公路施工经费的浪费，对工程的进度也造成了一定程度的影响。

2.高速公路经济管理制度不完善。从当前国内的形势来看，我国高速公路建设越来越受到重视，为了适应新形势下的需求，许多工程建设的投资企业都加大了投资力度。从投资规模与资金需求量来看，高速公路建设的投入都位居前列，因此，许多建设企业都采取多种多样的方式来实现融资。一般大型的惠民高速公路工程建设都有国家政策的支持，包括税费优惠或减免、财政拨款支持、中央银行贷款支持等；由于高速公路工程建设中贷款较多，尤其是银行贷款金额较大，使许多建设企业财务压力极大；另外，由于施工过程中出现问题而造成的经济亏损，也给高速公路建设带来了不必要的麻烦，这些风险从很大程度上来说都是经济管理制度不完善造成的。

3.经济管理工作人员的综合素质不高。高速公路经济管理工作对管理人员的技术要求较高，经济管理必然涉及企业的财税管理，因此，对企业内部的财政税收管理人员的要求也是比较严格的。从目前的情况来看，从事高速公路经济管理工作的人员素质普遍不高，给企业资金的收支管理、税收筹划管理带来困难，同时对企业的预期成本核算等工作产生了一定程度的影响。

二、改善高速公路经济管理方式的必要性

1.只有改善高速公路经济管理方式，才能保证国有资产的安全。从总体上看，我国的高速公路资产目前面临的要有两个方面的问题：其一，国家投资建设的高速公路所有权属于国家，此类公路受国家宏观调控政策的影响较大，一旦出现金融危机、通货膨胀等情况，高速公路的建设就会受到不良影响。其二，一些主要依靠非国有资产投资建设的高速公路，在施工建设中，往往出现责任主体不明确的问题，导致管理人员对出现的问题视而不见。对于上述两个问题，国家应该加强宏观调控的力度，及时运用行政手段或法律手段，创新经济管理体制，使高速公路建设的相关部门明确自己的权利与责任。

2.只有改善高速公路经济管理方式，才能适应生产力的发展。改革开放以来，我国的市场经济体制不断趋于成熟，我国的基本经济制度是社会主义市场经济制度，生产资料均归国家所有。高速公路建设行业作为交通运输市场经济体系的一部分，必然要求践行市场经济体制。随着我国生产力的发展，一些地方的高速公路已经不能满足人民群众日益增长的需要，高速公路在质量和功能方面的问题日益突出，这就对我国高速公路经济管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路经济管理方式，才能更好地为人民群众出行服务。毫无疑问，高速公路建设必须以为人民群众的出行服务为宗旨，高速公路本身具有综合性的特点，主要体现在共享性及公益性。高速公路的共享性体现在它可以为大多数公民的出行服务；公益性指的是高速公路为广大人民群众的出行带来了利益，这些利益不仅体现在安全快捷方面，同时也表现在经济方面。大多数汽车的费用都比较平民化，普通百姓也是可以负担的。随着人们出行要求的越来越高，我国高速公路的经济管理方式也亟待改革，相关部门必须引起重视。

三、提高高速公路经济管理水平的应对措施

1.加强对高速公路建设成本的控制与管理。高速公路在投入建设之前都会对其成本进行预算，预算成本对工程项目的施工建设往往具有指导作用，设计人员在进行设计之前都会参照预期成本，确保在不超过预算的前提下，对工程项目进行设计规划。高速公路的建设成本是比较高的，虽然有预期成本作为约束，但避免不了施工过程中发生意外事件。这就要求高速公路经济管理人员要提高责任意识，加强对建设过程中资金的控制力度，尽量避免额外费用的产生。成本管控的措施一般有两种：一是控制成本支出。经济管理部门应对支出成本进行筹划，使成本的波动保持在合理的范围内，一旦出现成本的大幅度超额，要及时汇报并解决，同时，经济管理的监督人员要实时掌握成本支出的动态。二是控制和管理成本明细。由于高速公路建设项目的经费支出比较多，对其管控就具有一定的难度，负责成本明细的管理人员应严格记录施工过程中的每一项明细内容。

2.国家应加强高速公路管理立法与执法建设。我国是社会主义法治国家，市场经济就是法治经济，与发达国家相比，我国的法治制度建设不够完善，在许多工程项目的管理模式上存在缺陷，这点在高速公路经济管理方面表现得尤为明显。许多企业在高速公路的建设过程中，或多或少地出现了一些违法行为，如对投资公款的缩减、偷税漏税等。针对以上问题，国家应建立健全法律制度，增加有关高速公路建设的立法条例，使相关部门在高速公路经济管理的过程中有法可依。同时，公安机关应加强执法，对高速公路建设中的违法行为严格惩罚，尤其是在经济管理方面，要坚决反对“四风”，杜绝贪污腐败现象的发生。

3.加强经济和行政干预。经济干预指的是运用经济手段对高速公路经济管理进行调控，经济干预也是一种市场干预，经济发展的状况受市场的影响较大，而国家的经济干预政策也是市场供求的直接反映。行政干预是高速公路经济管理的特殊手段，对高速公路经济管理的作用是极大的。相关管理部门应建立健全行政干预制度，完善行政干预手段，进一步加大高速公路经济管理的控制力度。只有这样，才能使政府在高速公路建设中充分发挥其应有的作用。

四、结语

在市场经济不断发展的背景下，我国交通运输市场经济也在深入发展。在日益激烈的行业竞争中，交通运输企业正面临着十分严峻的挑战，对于高速公路建设企业来说更是如此。如何在实践中提高经济管理的水平和效果是高速公路建设的相关部门正努力探索的问题，在高速公路投入运营的过程中，不仅要实现其经济效益的最大化，还要考虑到它的社会效益和环境效益，要实现各方面效益的最优化，还需要我们在实际工作中不断学习、探索、总结，只有这样才能实现高速公路经济管理的最终目标。

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（作者单位：河南中原高速公路股份有限公司郑开分公司 河南郑州 451470）

[作者简历：徐军（1970—），男，本科学历，目前主要从事高速公路路产管理、运行管理及相关工作。]

（责编：若佳）