关于推进河南省濮阳市“零就业家庭”就业援助工作的探索与思考

摘 要：“零就业家庭”是就业困难群体中最困难的部分，“零就业家庭”的就业解困工作也是人力资源社会保障部门就业援助工作的重点。文章从“零就业家庭”产生的原因入手，阐述了目前濮阳市“零就业家庭”就业援助工作的举措，并结合实际提出了促进“零就业家庭”就业解困的几点建议。

关键词：零就业家庭 就业帮扶

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-139-02

就业是民生之本、收入之源、稳定之基。党的十八大报告提出：“推动实现更高质量的就业”，这是党中央对就业工作提出的新要求、新任务，体现了党对就业工作的重视，顺应了时代的要求，顺应了人民过上更好生活的期待。“零就业家庭”是就业困难群体中最困难的部分，“零就业家庭”的就业解困工作也是就业援助工作的重要组成部分。解决“零就业家庭”就业问题不仅是实现和谐社会“中国梦”的需要，也对维护社会稳定有促进作用。

一、产生“零就业家庭”的原因分析

简单地说，“零就业家庭”就是一个家庭中的所有劳动人口，没有一个是就业的。一般情况是，一个家庭中，夫妻两人是劳动人员，夫妻两人双双失业，或者双双下岗，这就是典型的零就业家庭。如果家中一个孩子已长大成人，但未结婚组成家庭，三人均未就业，这也是零就业家庭。可想而知，零就业家庭就是无收入的家庭，生活来源主要依靠社会保障提供的补助。“零就业家庭”成员普遍年龄偏大，文化偏低，技术水平低，就业竞争力弱，是就业困难群体中最困难的部分。

“零就业家庭”状况的出现，原因是多方面的。一是社会整体就业难度加大。就业机会的增多，最根本的保证是坚持经济发展，并实施就业优先战略，在经济发展中扩大就业，在积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多更好的就业岗位。由于劳动力总量矛盾和结构性矛盾的影响，经济增长带来的就业机会和岗位满足不了现实劳动力的需求，就业竞争也变得越来越激烈，这样使一些在传统产业长期从事低技术含量、年龄偏大的下岗职工，特别是下岗女工再就业更加困难。二是用人单位对广大求职者相对弱势人员的排斥。最常见的表现是用人单位从岗位本身的特点出发，要求有一定的技能人员。而大多数“零就业家庭”成员文化水平不高，无一技之长。想着学点东西，可记忆力不如以前，学得慢，忘得快，心有余而力不足。“4555”人员手脚不如年轻人快，头脑不如年轻人灵活，企业更愿意去用年轻人。三是对“零就业家庭”的援助没有形成长效机制。解决“零就业家庭”成员就业问题是一项系统工程，不是只靠人社部门就能解决的事，需要政府各级各部门的高度重视以及全社会通力协作支持。对“零就业家庭”就业解困之路一直探索中，各级、各部门也是边做边学，具体怎么做，还没有标准的模式，所以在工作中难免会出现一些问题。四是部分“零就业家庭”成员择业观念陈旧而未能实现就业。这部分待业人员普通是年龄偏大、缺乏专业技能，创新能力、适应能力也比较差，通常只能从事一些依靠传统经验的简单工作。另外，由于劳动力市场信息不对称，他们又不善于推销自己，找不到合适的工作。还有些人有激情、有思路、有想法，但受条件的限制，苦于没有资金，无法迈出创业的第一步，无法实现自己的理想和抱负。五是“零就业家庭”成员存在伤、病、残等特殊情况，确实很难找到合适的工作岗位。“零就业家庭”成员更多的还是集中在“4555”人群，这部分人多为家中有长年有病卧床者、残疾（智障）人或小孩等需要照看，无暇脱身，无充足时间去工作。

二、当前“零就业家庭”就业援助工作的主要做法

“零就业家庭”解困工作作为就业援助工程的一项重要内容，不仅是一家一户的事情，更是构建和谐濮阳，维护社会稳定，促进可持续发展的重要保障。在不断开拓进取的和谐社会背景下，作为新时期的公共就业服务工作者，如何做好“零就业家庭”的就业帮扶解困工作，是摆在我们面前的一个实际问题。

1.完善公共就业服务平台，打造政府促进就业的主渠道。一是加快人力资源市场“新三化”的建设。按照现代化、规范化和科学化的标准构建我市人力资源市场，建立现代化的信息网络，发布用人单位和求职人员信息，实行求职用工登记、职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等“一站式”就业服务，最大限度地为下岗失业人员再就业提供方便。二是充分发挥市场就业渠道作用。建立完善企业用工和求职人员信息库，通过网络、媒体、短信等途径及时发布职工供求信息；通过定期举办招聘洽谈会，切实为企业求职人员牵线搭桥。濮阳市人力资源市场自启用以来，已先后组织开展了“就业援助月”、“民营企业招聘周”及“送政策、送岗位、送服务”等活动。三是加强基层平台基础工作。充分发挥基层劳动保障协理员的作用，在入户调查“零就业家庭”的基础上，建立就业困难人员数据库和“零就业家庭”动态管理台帐，将就业困难人员基本情况录入电脑，健全就业信息监测制度。

2.健全目标责任制体系，确保援助工作落到实处。一是加强组织领导。濮阳人力资源和社会保障局高度重视，把援助“零就业家庭”就业纳入公共就业服务工作的重要议程，对“零就业家庭”人员实现两个确保（确保只要不挑不拣，七个工作日之内为其提供一个就业岗位，确保“零就业家庭”动态消除为零）。二是加强目标考核。分解责任目标，以考核促落实，营造全社会关心支持就业工作的良好氛围。

3.健全政策落实体系，促进“零就业家庭”人员就业。国家、省、市相继出台了一系列促进就业再就业的政策措施。做好援助“零就业家庭”工作，落实是关键。濮阳市规范了“零就业家庭”人员的认定管理工作，建立健全了《濮阳市就业困难人员援助制度》，并帮助已就业的“零就业家庭”成员落实岗位补贴、社保补贴。

4.健全岗位开发体系，多渠道提供就业岗位。开发就业岗位，拓宽就业渠道，是新时期做好就业再就业工作的重点。一是鼓励企业、街道、社区开发保洁、保安、巡防等工作岗位，优先录用“零就业家庭”成员。二是鼓励企业吸纳就业困难人员，大力调动用人单位的积极性，对用人单位吸纳“零就业家庭”成员就业的，落实社保补贴和岗位补贴等就业扶持政策。三是妥善安置困难群体人员就业，严格执行就业困难人员认定程序，深入开展“就业援助月”等活动，建立完善就业困难人员的动态管理制度。

三、进一步做好“零就业家庭”就业援助工作的几点建议

就业是个动态过程，“零就业家庭”成员即使实现再就业，也可能会出现再失业的现象，所以，帮扶“零就业家庭”不可能一劳永逸，需要建立健全长效机制。对“零就业家庭”要做好动态服务，出现一户，援助一户，解决一户，稳定一户。

1.切实转变就业观念。要帮助“零就业家庭”成员提高就业愿望、强化就业意识、端正就业观念。一些“零就业家庭”宁拿政府补贴，也不愿接受政府提供的就业岗位，必须加强教育，改革政策，让他们乐意自食其力，充分就业。在国家就业政策的指导下，通过舆论引导，鼓励广大“零就业家庭”成员转变择业观念，积极进入市场竞争就业或自主创业。

2.不断提高“零就业家庭”成员自身素质。根据“零就业家庭”成员的就业愿望和就业市场需求，有针对性地开展技能培训。积极与社会上的培训机构联合开展多渠道、多形式、多层次的职业培训，合理使用职业培训补贴，开办家政、驾驶、厨师、手工艺等利于就业困难人员就业的专业，提高他们的职业技能，增加就业竞争力。

3.积极引导企业吸纳“零就业家庭”成员。通过社会保险补贴、税费减免及小额担保贷款等政策，引导企业吸纳“零就业家庭”成员上岗。对政府开发的公益性岗位、非公益性岗位，应优先安置“零就业家庭”成员。合理规范企业裁员行为，避免企业在裁减人员时使夫妻双方同时下岗，从源头上控制产生新的“零就业家庭”。

4.大力实行定向帮扶。专门寻找适合“零就业家庭”成员的岗位，定期组织面向包括“零就业家庭”成员在内的就业困难人员招聘会。对部分通过各种途径仍难以就业的“零就业家庭”成员进行综合素质测评，根据其自身特点及实际情况，制定个性化帮扶方案，帮助“零就业家庭”成员重新走向社会岗位。

参考文献：

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（作者单位：濮阳市劳动就业处 河南濮阳 475000）

[作者简介：吴红菲（1981—），女，濮阳市劳动就业处解困与再就业科副科长，经济师。]（责编：若佳）