中国的TPP方略

约书亚?梅尔策

如果中国加入TPP，其所面临的挑战在于启动与之配套的改革；如果缺席TPP，中国也不是毫无损失

2015年10月5日，参与“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的12个谈判国宣布，谈判已经基本达成。在相关法律修订和语言翻译完成之后，协定的文本将在当月晚些时候公布。该协定并不需要获得全部谈判国同意，一旦得到美国国会以及大多数参与国的批准，就会正式生效。预计美国政府将在2016年上半年把TPP协定提交国会审议。TPP将改变亚太地区的贸易和投资格局。该地区的供应链将会调整，以获得进入TPP市场的优先机会。生产和制造业也需要转变，以达到TPP在环境、劳工和食品安全等方面的标准。

中国并不是TPP的参与方，这是有代价的。中国需要提出一个加入TPP的方式。或者，中国也可以为亚太地区构想另外一个高标准的贸易协定，然后让美国来加入。TPP是一个包含12国的自由贸易协定，美国处于领导地位，再加上日本、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、越南和马来西亚。这些国家大致贡献全球GDP的40%，全球出口的30%，以及全球进口的25%。TPP是一个开放平台，这使得亚太经合组织的其它国家也可以加入。美国的意图是想让TPP实现亚太经合组织达成的“茂物目标”，即建立一个亚太地区的自由贸易区。韩国、菲律宾、泰国和台湾其实已经暗示，一旦TPP协定达成，它们都有加入的意愿。

中国最开始将TPP视作一种遏制措施，部分原因是由于中国担心美国的亚洲再平衡战略，而TPP会成为这一战略的经济部分。在习近平主席和奥巴马总统于2013年6月的安纳伯格庄园会谈之后，中国表露出想进一步了解TPP的兴趣。而美国一直都清楚地表明，只要中国愿意实现TPP所设定的相关标准，它欢迎中国加入TPP。最终会不会加入，取决于中国是否愿意推动与之配套的国内改革。

与TPP并行的另一个贸易协定是“区域全面经济伙伴协定”（RECP），中国正在参与其中的谈判。这个贸易协定包含了东盟、中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚以及印度。特别的是，这个协定没有包括美国。所以，这个以亚洲为中心的自由贸易协定被宣扬为一个新的地区贸易集团，以取代TPP的角色。但是在意愿以及全面性方面，这一协定都很难真的取代TPP。

正如前文所述，如果中国想加入TPP，它所面临的挑战在于启动与之配套的改革。比如说，加入TPP将要求开放诸如服务和投资领域的市场准入，并且在国有企业和网络接入等敏感领域接受新的贸易规则。也就是说，加入TPP的许多改革要求，与中国目前所认定的必须完成的国内改革并无矛盾。具体来说，这包括对金融部门的改革，加强服务领域在中国经济中的地位，以及鼓励创新等。

如果缺席TPP，中国也不是毫无损失。根据一些研究者所提出的经济模型分析，中国如果不加入TPP，其收入损失到2025年会超过460亿美元。但是，如果中国加入，此外韩国、印尼、菲律宾和泰国等国也加入，这给中国带来的收入增长到2025年将会超过8000亿美元。与此同时，这给美国带来的收益会增长五倍，即接近3300亿美元。如此规模的经济收益，将为美中两国进一步推动经济融合提供一个坚实的基础。

要实现美中两国之间更广泛的经济融合，其首要和中期的目标是完成两国之间关于“双边投资协定”（BIT）的谈判。中国将借此表明，它有意愿和能力来启动TPP所要求的一些改革。这是因为，BIT所要解决的问题在TPP中都有，其中就包括重要的新市场准入，知识产权保护以及法治改革。

与此同时，关于如何促进本国与亚太及更大区域的经济融合问题，中国也应形成其自身的愿景。但如果这一愿景将美国排除在外，或者与新兴的TPP国际贸易和投资框架相冲突的话，那将难以成功。目前，亚太经合组织正在研究一项“亚太自由贸易协定”（FTAAP），这也许会是一个机会。而中美之间的双边自由贸易协定也是一种可能的前景。此外，在世贸体系内部重启一项多边谈判也是另一个方向，美中两国对此也应该予以考虑。

（作者为布鲁金斯学会全球经济和发展高级研究员、约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院客座教授。本文由涂锋译）