执法为民不仅仅是抓“害虫”——常德市公安局全方位提升执法清廉度和公信力侧记

文_本刊记者

执法为民不仅仅是抓“害虫”——常德市公安局全方位提升执法清廉度和公信力侧记

文_本刊记者

胡丘陵（左）征求群众对公安工作的意见和建议

1000多年前，战乱迭起，民不聊生。企于对和平生活美好向往，东晋诗人陶渊明写了一篇千古名文《桃花源记》，说是在晋太元年，有个捕鱼为生的武陵人偶遇世外桃源，村里鸡犬相闻、桑榆成林，村民凿饮耕食、怡然自得。让陶渊明想不到的是，1000多年之后，他所描述的世外桃源之地，在新时期的社会里已变成现实。

据考证，陶渊明笔下的桃花源就在如今常德境内，现今常德的桃花源景区就是纪念这一世外桃源的景点。而如今的常德，不仅有风景如画的桃花源景区，还有一支护卫人民安居乐业的卫士队伍——常德市公安局及全市公安机关。它在党委和政府的领导下，多年如一日，执法为民，敢于担当，佑护常德人民打造现了现实版的“世外桃源”。近年来，通过一系列从紧从严的廉洁自律建设，常德市公安系统的战斗力大为增强，这支队伍在群众中的清廉度、公信力也得到了极大提升。

执法为民要自身硬，“正家风”给自己照镜子

如果说常德公安系统是一个大家庭，那么要护卫600多万常德市民生命财产安全，就得有过得硬的“家风”，也就是自身的纪律作风要过得硬。通过“照镜子”发现问题、改良作风，是“正家风”的题中之义。“纪律作风建设要全警抓、经常抓，只有自身过得硬了，才能有效地执法为民。”常德市副市长、市公安局党委书记、局长胡丘陵要求，要开展常态化的督导检查，对全市公安机关纪律作风建设进行专项暗访检查。

这一查，就查出了个别民警的违纪违法问题。对此，常德市公安局党委在从严治警方面决不“护短”，该批评的批评，该处分的处分。2014年3月份，获悉鼎城区公安局牛鼻滩派出所所长聂某在查处一起容留卖淫案中有玩忽职守的嫌疑时，胡丘陵批示，一定要对此事查个水落石出。局纪委立马牵头成立了专门调查小组，到实地进行了1个多月的调查，向鼎城区公安分局送达了调查结论和查究督办函。最后，聂某受到被给予行政撤职、党内严重警告的处分。

“哪怕是一些平时看起来只是‘芝麻小事’的问题，我们也不会放过”。常德市公安局党委委员、纪委书记冉黎明介绍，局警务督察支队分3个组采取暗访、现场督察和网上督查，发现了一些在值班备勤、警车管理、遵规守纪等方面的问题。比如，2014年11月19日，汉寿县公安局崔家桥派出所临聘人员黄某租乘一台民用车独自一人前去处警，督查民警赶到后，与黄一同前往崔家桥派出所，发现他满嘴酒气。在督查民警要求其配合进行酒精测试时，黄拒绝并态度恶劣。对诸如此类的“小事”，常德市公安局也是从严处理——在全市公安系统中通报的类似“小事”，仅在2014年就有数十起。

如果说明察暗访手段是抓警纪警风的“突击战”，那么从制度建设上约束权力才是治本之策。冉黎明介绍，为保障全市公安机关纪律作风建设的长效性，该局从规章制度上进行了大力完善。比如，对财务等“风险点”岗位制订了有效的约束机制；市局机关全体民警均签订“决不进入私人会所、参与打牌赌博、利用婚丧喜庆事宜借机敛财”的承诺书；市县两级公安机关围绕公车管理、“三公经费”管理和上班纪律等建立健全了一系列的管理制度；市局机关还推行了公车节假封停和公车使用派车单制度；在公务接待方面，执行了公务接待清单制度。

制度的约束力贵在落实。在常德市公安局，制度得到了不打任何折扣的有效执行，可说是立竿见影。数据显示，2014年1—9月，常德全市公安机关“三公经费”支出较上年同期明显下降，其中公务接待费下降了34.46%，会议费下降37.63%；因公出国（境）费下降35.06%。这3项费用总支出较上年同期下降了19.14%。全市公安机关全部完成了公车清理整顿工作，市局机关2台超标配车上交财政，3台领导固定使用越野车交实践部门使用，8台借用、占用车辆全部清退。在贯彻落实《国家党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》等新的作风建设规定上，行动之快、落实之细，可见一斑。

同时，廉洁预防教育措施并非可有可无，而是事关每位民警的从警素质，关乎整个常德公安队伍的形象。为此，该市公安局打造了专门的“廉政阵地”，对民警进行政策导廉、制度保廉、教育倡廉、典型引廉、科技助廉、宣誓守廉等全方位的廉政教育；2014年8月汇编了“党纪条规、警纪警规”资料，人手一册，熟读牢记。此外，该局领导还定期组织全体民警到武陵监狱去接受警示教育，其中西洞庭公安分局原局长刘林2011年因受贿10万元被判处有期徒刑5年的案例，更是让所有警员如履薄冰。

执法为民要广纳言，“敞开怀”让市民挑毛病

作为一支执法队伍，只有虚心接受市民的监督，广纳社会各界的批评，闻过即改，有错必纠，才能真正做好群众生命财产的“守门人”，这样才无愧于“立警为公、执法为民”的根本要求。“群众对我们的表扬，我们应该视为职责内的本分工作；群众对我们的监督，我们应该视为改进工作的良机。否则，如果连群众的批评、监督都接受不了，又谈何执法为民呢？”这就是胡丘陵等常德市公安局领导班子的鲜明态度。

为此，该局率先开通了公安部民警违法违纪举报投诉电话“12389”，明确专人受理群众来访来信举报投诉，并且受理群众网上举报。冉黎明介绍，一旦有人举报民警有违纪违规，局纪委、督查支队立即会针对举报事件和被举报民警进行核查，对于查实的及时处理，对于不属实的予以澄清。这样，在接受群众监督中，既不放过一起违纪违规事件，也不会冤枉被误会举报的民警。

市民说“不行”的，如非误会，就得虚心纳谏并改正。城西派出所因出警不及时而被严肃处理一事，就是常德市公安局接受市民监督的佐证之一。2014年2月16日，来自省城长沙的一名记者发现常德城区一家足浴场所有涉黄迹象，该记者暗访之后，以市民的身份拨打了举报电话。接到举报电话后，110指挥中心通知城西派出所出警去调查举报事宜。当时已是晚上12：00多，不知什么原因，城西派出所却没有出警。记者于是将此事予以曝光。

常德市公安局很快就处理了相关责任人，其中城西派出所值班副所长罗某被免职并受到行政记大过处分。胡丘陵要求，以罗某失职事件为契机，趁热打铁在全市进行执法不作为行为的大整治。胡丘陵12次亲自调度异地用警，端掉了一批在部分区县（市）隐藏较深、群众反映强烈的“黄赌”窝点，大大净化了当地社会风气。

在党的群众路线教育实践活动中，中央领导要求，哪怕是再细小的事情，如果群众有意见，也要努力做到让群众满意。在这方面，常德市公安局也一直坚持做到“不以善小而不为，不以恶小而为之”。2014年7月的一天，一名民警骑着电动摩托车到一个社区去办事，在停车时不慎将居民的花栏撞坏了一点。这位民警年轻气盛，不仅不主动道歉赔偿，反而与居民争吵了起来。这事被反映到了常德市公安局。市局领导认为，虽然这看起来只是一件小事，但关系到民警们能否虚心接受市民监督的态度。经研究决定，局里对该民警给予了行政警告处分。知道这件事的市民都说，常德市公安系统是真诚接受社会监督的。

市民说“行”，才是真的行，市民认可的人和事才是过得硬的先进典型。这不，常德市公安系统最近评选出的10名“贴心民警”，就是老百姓一票票投出来的。自2014年4月下旬开始，至8月上旬结束，常德市公安局开展了一次“人民群众的贴心民警”群众评选活动。为了便于市民了解30名候选人的事迹，并对评选活动进行监督，常德市公安局在当地门户网站“尚一网”、市公安局内外网开通了网络投票页面，刊登候选人的照片、基本情况和主要事迹，公布了监督电话。最终，结合市民的上百条意见，优中选优，从中产生出了10名名获奖人选。不少参与投票活动的市民说，这样由群众监督、群众投票产生的“贴心民警”，无疑才是与百姓真正“贴心”的。

执法为民要护民利，“走出去”为社会解忧难

查办民众身边的案件，排查民众身边的隐忧，无疑是执法为民最直观的体现。主动走出去，静心沉下去，深入群众、了解民意、掌握治安动态、收集情报线索、发现并整改涉稳涉安的隐患，这也是常德市公安局常态化的工作。

查处损坏群众切身利益的大要案，是最能体现民警队伍战斗力的。2014年上半年，常德市公安局了解到，当地多名跳广场舞的大妈大爷被骗参加非法集资，总涉案金额达2000多万元。非法集资的犯罪人员设下圈套，带领大妈大爷到江西、福建去“考察”所谓的工厂，以此赢得“信任”，随后携集资款潜逃。光是2014年，市局就对这类非法集资案侦破了4起，为市民追回了400多万元钱财。以此为契机，在侦办类似涉及重大财物的案件中，市局出台了追赃机制，专门出台了《侵财案件涉案财物管理规定》，从而最大限度保证了受害群众的利益追回，前后共为群众挽回了8000多万元损失。

除了市民个人，与企业相关的经济方面的大要案同样被列入常德市公安局重点侦破的范畴。2014年，中联重科股份有限公司在鼎城、汉寿的两个销售点就遭到了“骗销”的损失。一些不法之徒以首付部分资金的形式提走该公司生产的工程车辆，过段时间就拆掉安装在车上的GPS定位系统，并不再按合同续款。接到报案后，常德市公安局牵头成立了2个专案组，进行了大量的侦查工作，最后为中联重科股份有限公司追回财物4000多万元。

当然，除了那些大要案外，日常“和风细雨”式的治安维护也是为民解忧的“必选题”。“驻社联村”是常德市公安系统警力“下沉”的另一项工程，时间跨度长，接触群众多。具体来讲，就是要求民警当好“五员”：掌握社情民意，做情报信息的收集员；化解矛盾纠纷，做矛盾纠纷的调解员；开展法律政策教育，做法律政策的宣传员；突出服务民生，做人民群众的服务员；组织开展治安联防，做人民群众的保安员。

据了解，“驻社联村”工作涵盖常德全市3369名民警，除内勤和技术类专业性较强的民警外，其余民警全部参与。目前，常德全市3369名民警全部对接全市3397个村居，已实现警力覆盖100%。至今，“驻社联村”民警共走访群众90多万人，发放“警民联系卡”80多万张，收集涉稳涉安信息4000多条，调处矛盾纠纷1万多起，收集群众意见建议7万多条，办理民生事务1.1万多件，慰问特困群众1万多户。

胡丘陵指出，“驻社联村”不是去扶贫，而是去扶正；不是去送钱物，而是去送平安；不是去采“蜂蜜”，而是去抓“害虫”。其实，不光是在“驻社联村”中民警们在抓“害虫”，常德市公安系统所办的每一件案子，不管是抓江洋大盗还是反扒防盗，抓的都是大大小小的“害虫”。也正是因为民警们日夜奋战在抓“害虫”的第一线，才为600多万常德人民创造如蜜生活提供了扎实的安全保障。