今日瓮安：靠群众，县域安

文/图_本刊记者 杨宇勃

今日瓮安：靠群众，县域安

文/图_本刊记者 杨宇勃

市民在瓮安县群众工作中心办事

2008年6月28日，在贵州瓮安县，由一名女生猝死的个体事件而最终引发了一起严重的打、砸、烧群体性事件。事件发生后，时任贵州省委书记石宗源表示，瓮安“一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张，群众对我们的工作还不满意。由此暴露出的问题应引起反思”。

瓮安因为有中国最大的磷矿而闻名，其磷矿资源位居亚洲第一，被誉为“亚洲磷仓”，然而，作为资源大县的瓮安在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情曾经屡有发生，致使干群关系紧张。瓮安事件发生后，当地直面“疮疤”，勇于纠错、痛定思痛，回归群众，贴近群众，服务群众，经过几年努力，当地实现了从“瓮安之乱”到“瓮安之变”。

解决“最后一公里”的问题

“他们服务态度挺好的，也很快，比以前方便多了。”在瓮安县群众工作中心，该县瓮水办事处中心社区的王女士对记者说。在第一批群众路线教育实践活动开展期间，瓮安县就开始了群众路线活动的部署，为了方便群众办事，当地政府在县、乡（镇）、片区、村（社区）建立了群众工作中心、群众工作站、群众工作室共124个，建设了13个农村社区服务中心，中心设置了居民医保、法律援助、农林水利、国土村建等窗口。

“大概一天能接待好几千人，我们这边办事很快的，如果事情比较复杂的话，我们会组织相关部门进行联审联办，事后会向老百姓进行反馈。”瓮安县群众工作中心副主任吴寿飞告诉本刊记者，目前群众工作中心已经实现了三级政务服务联动。2014年1～10月，中心已经办理相关事务52万余件，涉及民生相关问题的基本上在该中心都能够实现一站式办理。

据悉，瓮安县在开展群众路线教育实践活动期间，要求县级相关部门要在群众工作中心设立服务窗口，要求在乡镇、社区工作站、工作室派驻专人负责办理相关事务。为了改善工作作风，中心在每个工作窗口摆放了服务测评器，其中包括窗口编号、部门名称、姓名、工号以及服务态度测评，便于进行考核。“如今，群众不再需要一个一个地找部门，他们只需要来群众工作中心就行了，以前某种程度上说是群众绕着单位转，现在是单位绕着群众转。”瓮安县委基层组织局综合科科长、县委活动办宣传组副组长李俊告诉本刊记者。

为了密切干群关系，瓮安县在群众路线教育实践活动启动伊始，便以“党员在身边、干部在一线、率先奔小康”为切入点，以“县级领导干部联乡镇、科级干部联村、领导个人联户”为主要内容，组织干部走乡进村。县发改局法规科科长杨松就是在“三联”工作中，被派驻到瓮安县江界河镇山星村工作的驻村干部。

“群众路线的关键就是一个‘走’字，如果不去走，就得不出经验，就不能和群众拉近关系。老百姓只是希望驻村干部聊聊天、吃顿便饭，能够听他们谈谈心里话就行，这样彼此的心就近了。”谈及走群众路线感受时，杨松告诉本刊记者，作为驻村干部，他们的能力很有限，但关键是在和老百姓交往中，能够把老百姓的事当作自己的事，帮他们联系一下县里的某个单位，带领他们去找某个部门，告诉他们某个事情应该怎么办理，等等。

采访期间，记者与多名群众交谈，他们对于瓮安县委、县政府自从“6·28”瓮安事件以来的具体举措非常认可。“现在办事情好多了，有些事不用我们老百姓自己去办，驻村干部就帮我们办了，我们只要去他们那取结果就行了。”家住瓮安县永和镇老坟嘴社区的彭志国老人笑着对本刊记者说，他的孙女在遵义上学，户口已经转到遵义，但在收取医保金的时候扣去了孙女的那部分，他来到社区请求解决。“我家就在附近，很方便，他们办得很快，挺好的。”

用制度夯实群众路线基石

“瓮安县在‘6·28’警示教育馆建立了群众路线教育实践基地，开展‘四风’问题的先查先改工作。”瓮安县县委书记蒋映生告诉本刊记者，2014年1月，第二批群众路线活动正式启动之后，瓮安县围绕“为民、务实、清廉”主题，认真实施贵州省委“三实三同”、黔南州州委“三思三干”的相关要求，确立了在全省、全州县（市）中走前列、做表率，成为活动最好县（市）之一的目标。

“如今群众路线教育实践活动虽然告一段落了，但是，我们成立了作风建设巡回督查组，由县里面一些有经验的县级老同志担任组长。”瓮安县委组织部长屈芳告诉记者，督导组会深入县里面的各个部门，以及乡镇、村进行督查。督查内容包括群众路线教育实践活动开展的情况、各部门具体工作进展情况、作风效能建设的情况。

同时，瓮安县委还制订了《关于作风效能建设动态监测评估实施方案》等效能考核的具体办法。“这些都会和干部的绩效、考评、奖惩挂钩。”组织部长屈芳说，瓮安县党的群众路线教育实践活动从一开始就具有明确的问题导向，不管活动怎么开展，最终就是要解决一批问题，县委要求做到“四个一批”，即速办一批急事、办好一批实事、化解一批矛盾、解决一批难题。目前共列出事关群众切身利益的问题8545件，已解决8235件，解决率达96.37%，此外，还建立了问题整改台账，实行“一对一”销号管理。

“6·28”瓮安事件曾一度成为全国媒体与社会关注的焦点，瓮安县政法委书记韦松向本刊记者坦言：“当时我们的民生‘欠账’，基础设施建设落后，干部作风问题等都是引发该事件的原因。此后，我们在这些方面投入了大量的资金、人力。”

的确，瓮安“6·28”事件成为了瓮安基层治理绕不开的话题，正是对于该事件的反思，使得当地在群众路线实践过程中做出了特色，得到了群众的认可。屈芳笑着说：“2014年，瓮安在全省的公共安全测评中名列第一，这是很不容易的。当年的瓮安‘6·28’事件影响很大，如今的瓮安可谓实现了大乱之后的大治。”

在治理机制上下功夫

2014年5月，中央党的群众路线教育实践活动第四巡回督导组组长张维庆在巡回督导贵州群众路线教育实践活动期间，专程前往瓮安调研。张维庆将瓮安自“6·28”事件以来开展的治理工作归纳总结为“5531”社会治理模式。

所谓“5531”模式，是指：统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”资源；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。

瓮安县政法委书记韦松告诉记者：“张维庆组长说，瓮安事件以后，瓮安从社会的微观层面积极探索县域社会治理的模式就叫‘5531’社会治理模式。”贵州省委随后在瓮安召开了社会治理的现场会议。2014年6月20日，贵州省委书记赵克志在对瓮安县党的群众路线教育实践活动的批示中也指出：“瓮安县探索的‘5531’模式是我省基层加强和创新社会治理的有力实践，顺应了新时期人民群众的新要求新期待，值得认真总结提升、予以推广。”

“瓮安‘5531’治理模式最根本的还是解决群众最关心的问题，主要还是抓民生领域建设，我们县积极将这种模式与党的群众路线相结合。”韦松告诉本刊记者，为了做好服务群众“最后一公里”的问题，瓮安县主要从群众工作中心建设着手，“这才是最现实的服务群众的举措和平台。”

为了服务群众，化解群众纠纷，瓮安县成立了医疗纠纷调解委员会、道路交通事故调解委员会、消费者调解委员会，在农村成立了协调室，由老教师、老军人、老干部等组成，对于调解结果予以公布，对于群众满意的县里会给予奖励。据悉，调解委员会都是由民间人员组成，比如医生、老师以及退休人员等，经费由政府支持。

除了基层治理之外，瓮安县纪委在群众路线教育实践过程中，针对群众反映的干部作风问题、违纪问题进行了彻底查办，如查处了廉租房领域出现的受贿问题，瓮安县猴场镇计生办工作人员挪用公款问题等。“要按照中纪委对于我们‘三转’工作的要求，履好职、定好位，以此来服务好党的群众路线。”瓮安县纪委书记王华告诉记者，自群众路线开展以来，纪委重点抓绩效和作风建设，以反“四风”为抓手，凸显查办案件的主业意识，处理了一批脱离群众的腐败分子。

同时，针对县域实际情况，考虑到确保国家惠民资金的安全发放问题，瓮安县纪委制定了《瓮安县村（居）务工作权力清单》，明确村级权力边界，规范权力运行流程。目前，瓮安纪委正在针对该权力清单着力推进监督工作。“以此来告诉老百姓村级有哪些权力，从制度上杜绝小官巨腐。纪委在群众路线中既是参与者，又是监督者，要履行纪委的监督责任，防止群众路线教育实践活动走过场。”县纪委书记王华说。

“碉堡总是从内部被攻破。”在瓮安的采访中，记者对此深有体会，之前瓮安在群众利益问题的处理上出了偏差，以至于引发了“6·28”事件；而之后，当地回归群众，服务群众，贴近群众，巩固了干群关系，进而促进了经济发展和社会安定。