构建适合青岛的提高居民消费能力长效机制研究

贾新婷　吕秀霞　侣玉杰

摘要：本课题主要针对后金融危机时期，青岛出口受限，投资趋饱和，消费不足，经济减缓的现实，提出十一项提高居民消费能力长效机制的建议。构建此机制是项重要复杂的系统工程并对政府的考验。因此市政府应充分利用青岛得天独厚的条件，并结合市情，做好扩大消费的顶层设计，更要有“壮士断腕的改革勇气”，做好有社会价值的政策和制度选择。唯此才能让百姓大胆消费。

关键词：构建 青岛 消费 长效机制

一、提高居民消费能力长效机制的含义

“长效机制是指能长期保证系统正常运行并发挥预期功能的制度体系。扩大居民消费能力长效机制，是指能长期保证居民消费需求正常扩大并发挥其拉动经济增长功能的制度体系。长效机制体现了系统运行的

种状态，是经济社会系统运行达到

定成熟阶段的产物。”

中央在“十二五”规划建议中提出：要建立扩大消费的长效机制。这是针对我国消费率偏低，严重制约经济发展的背景下提出的。世行数据显示：我国是世界消费率最低的国家。

合理的消费率，是国经济良性发展的动力。“不同国家和

国发展的不同阶段，GDP组成结构不同。但从总体上看，各国消费增长与GDP同步或略高于GDP增长。绝大多数国家在经济达到中等收入水平后消费结构升级加速，消费率一般会上升，然后稳定在个较高的水平，成为推动经济增长的主要动力”。

发达国家经验证明：消费主导经济是大国发展的必由之路，也是国抵御外部风险的核心能力。因此构建提高居民消费能力的长效机制，意义非凡。

青岛进入全面建小康后，民生有较大改善，消费结构相应也需升级，消费潜力巨大。这中间需构建既符合青岛市情，又能提振居民消费的长效机制，才能变消费潜力为消费能力。这是今后摆在我国各级政府面前艰巨的任务。

二、解析影响青岛居民消费能力的成因

（一）以往青岛市政府“重发展，轻消费“的政绩观存在问题。全国如此，青岛也不例外。由于政绩观存在问题，对消费重要性认识不够，现行税收、信贷等政策都偏重投资或生产，因此制约了消费，使消费率持续走低。

（二）青岛居民工资收入与其经济实力不匹配。改革开放后，国强优先民富政策，缺乏科学性，使居民收八三十多年低于GDP增长，影响了居民消费力。古今中外事实证明：只有民富，才有国强。“居民收入水平与经济发展速度不匹配，是导致消费不足的直接原因。同时也是中国违背经济规律的制度安排和政策选择导致的深层原因”“根据中央政策研究室原副主任郑新立的测算，过去改革开放35年来，年均GDP增速为9.9%，但城乡居民收入年均增速才7.4%，前者比后者高2.5个百分点。该状况在青岛更突出。青岛经济总量高于大连，但收入增长却低于大连。如2007年青岛GDP比大连多655 52亿元，青岛农民人均纯收入增长仅1 4 2%，大连19.8%。众所周知，青岛GDP和南京、杭州差不多，而居民收入比这几个城市低20%左右。青岛应尽早改变该状况。

（三）社保制度不健全，保障力度小，是中下层居民不敢消费的主因。本课题组调查数据显示：青岛市居民社保率95.6%，农村社保率88.1%，缺口较大，保障力度也小，大多农民养老金月仅几百元。在青岛市社会底层和农村，治病难，养老难等问题不小。加之近年曝出的社保资金缺口和贪腐等问题，使中下层居民对未来养老有忧虑，不敢消费，严重影响其即期消费能力。

三、构建青岛提高居民消费能力的长效机制

（一）把民生改善作为政府政绩观的首选。国家领导人强调“发展为了人民，……发展成果由人民共享”。可见改善民生是发展之本。因此，青岛市政府应树立民生政绩观，把民生改善放首位，把市强排其次，改变投资建设是发展，投资民生非发展的传统发展观，尽快调整消费与投资结构，才能让青岛尽早走上消费主导的良性发展之路。

大国经验表明：若国经济发展由国内消费主导，证明该国实力雄厚。青岛的实力，也应体现在消费力上。

（二）定期涨工资，并建立工资增长与经济发展联动机制，使青岛居民收入增长高于或不低于经济发展速度，以增强其消费力。著名经济学家凯恩斯说：人们的现期消费，主要取决于他们现期的收入。收入决定消费。管仲说：“凡治国之道，必先富民。是以善为国者”。改革开放以来，青岛居民收入增速长期低于GDP。政府应想办法让青岛居民收入和经济发展速度相匹配，“民之所望，施政所向”。如何让百姓收入跟随GDP水涨船高？一政府相关部门应设计出科学的居民收入跟随GDP提高的联动机制；二补上欠账，加大政府对各种社保的承担比例，减少居民承担比例；三力促国税局，规划科学公正的税收体系和起征点，减轻中下层的税赋。

（三）青岛市应充分利用城镇化，结合最宜居海滨旅游城市特点，做好旅游大文章，同时规划和培育新产业热点和就业热点。在旅游方面，市政府应多在节假日旅游消费上下功夫：

设立节假日旅游公交专线，以方便居民和来青自助游的外地游客；二尝试在旅游节、啤酒节等大型节日给市民放假，并形成制度，让青岛人享受自己的节假。事实证明，节假日消费力更强；三政府应探索让节假日路桥免费科学施惠于民，以促进自驾游消费。如根据行业不同特点发放定期高速免费通行券（针对教育系统，特发寒暑假免费通行券）。如此比现在节假日高速路上大堵车，景点人头攒动，更科学；四青岛市应力推“带薪休假”制早日实现，以促平时旅游消费；五净化和改善青岛旅游和消费环境，加强对消费者权益的法律保护，让来青旅游者消费得舒心放心。让他们成为青岛旅游的宣传大使，那将大大促进青岛的旅游消费；

2011年《财富》推出“中国最适宜退休城市调研”中，青岛位列第三。同时青岛在幸福感最高、人文环境最好、城市与自然最和谐等榜单中均排名第三，在生活品质最好城市排名中进入前五。因此，青岛应充分利用得天独厚的优质资源，在城镇化中，把青岛打造成集“旅游、度假、休闲、养老”为体的新产业链，把周边自然环境不好的地区和省区的旅游、度假、休闲、养老的人都吸引过来，建设高端度假、休闲、养老公寓，如此即可解决未来城市养老问题，又能解决城镇化过程中农民就业问题。同时，这些周边地区退休后来青养老的，还能带动其子女来青消费。

至于建设费用，政府除自办度假、养老公寓外，还应在贷款和税收方面鼓励私营度假、养老公寓，除免征各种所得税外，还免征所有在养老院就业人员的个人所得税，以吸引更多的人在此创业就业。

（四）政府须有“壮士断腕的改革勇气”，解决收入分配不公问题，作出有利于社会价值的制度安排和政策选择。世行测算：我国基尼系数在2000年就已达0.456，这几年应更高，这表明贫富差距大。而消费不足与贫富悬殊，是对应关系。经济学原理：在财富规模既定条件下，分配越公，消费率越高；反之越小。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说：“不同收入群体的消费倾向有明显差异，调查显示2011年城镇高收入家庭的边际消费倾向只有53.1%，而低收入家庭则高达90.3%。因此，高收入群体收入容易转化为储蓄和投资，不利于消费。改革不利于消费的体制机制，要调整政府、企业与居民的收入分配关系。调控好收八分配差距，还要推动政府职能转变和国家财政转型，改革税制调整收入分配格局，公共支出更多地向基本养老、医疗、教育、最低生活保障等重点领域倾斜，构建消费增长的长效机制。

分配不公，还会导致很多社会政治问题。“美国诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼详细考察美国从1 9世纪末到21世纪初政治经济关系后，得出结论：是不平等的政治在决定不平等的经济，而不是相反。……经济出了问题，往往是政治先出了问题。而社会出了问题，乃是它们的综合症状。”

“问题倒逼改革”。建议：一力促国家税务局，科学公正地规划税收体系。适时开征房产税、遗产税、奢侈品税等，调节不同阶层的收入，让税收成为科学公正的杠杆；二规范收入分配制度，堵住制度漏洞。严防在国企改革中，高管们本事未长，因改革成百万、千万富翁；三规范用人制度，严防官二代世袭。真正实现机会平等，让百姓看到希望。

贫富悬殊，后患无穷。温总理说：“公平正义是社会主义的首要价值。”习近平说：“人民对美好生活的向往，就是我们努力方向”。努力方向既包括大刀阔斧反腐败，又包括“壮士断腕敢改革”。若政府在此有所作为，就会赢得民心。有了民心和对未来的信心，大胆消费，享受美好生活，将成为其主旋律。

（五）平抑青岛房价，从房价中挤出青岛居民的消费力。高房价既挤占了居民消费力，也加大了居民生活成本，甚至逼得普通家庭的优秀大学毕业生逃离青岛。这对青岛的未来发展很不利，应引起政府高度关注。对此，课题组建议：一加大经济适用房建设，扩大购买人群，规范退出机制。让普通居民既能买得起房，又不影响其他消费；二加大建设廉租房力度，规范廉租房租用制度。以满足年轻人，收入低，无力买房，同时又认为买房不如租房的诉求。这样既吸引年轻人来青就业创业，又利于青岛的发展。

四、结束语

扩大消费，涉及面广；建立提高消费的长效机制，又不能一蹴而就。涉及面之广和建设周期之长，决定了这是项庞大、复杂且重要的系统工程，也是摆在各级政府面前最艰巨的任务。政府必须苦练内功，抓住要害，针对本地特征，做好扩大消费的项层设计。惟此才能赢得民心，激发他们隐藏在内心享受美好生活的愿望，大胆消费。因此，构建提高居民消费能力的长效机制，对政府任重道远。

我国消费不足，多因一果。既有经济政治因素，又有历史传统因素。青岛消费不足，虽大同，也有其个性。要提高青岛的消费能力，关键要充分利用青岛海滨城市和制造业的优势。在制定消费政策时，兼顾国情市情，反对奢侈浪费，秉持适度消费原则，才能让百姓从内心认同和支持促进消费的价值，也才能协调好消费和发展关系，发挥好消费的导向作用。