也谈预算绩效管理下行政事业单位的财务管理

陈春玲 龙腾

党的十八届三中全会对深化财税体制改革提出了明确要求，旗帜鲜明地指出：必须完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，提高效率，主要是提高财政资金的使用效率，预算绩效管理是提高效率的有效手段。

一、预算绩效管理的定义与意义

预算绩效管理是以绩效预算为基础，其实质是预算管理的深化，将绩效管理理念嵌入传统的预算管理，是政府绩效管理的重要组成部分，也是财政科学化、精细化管理的重要内容和结果要求。它以确保预算支出结果为导向，注重支出的效率和责任，重视预算支出成本的节约和单位效率的提高，要求政府部门在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的支出和效益。因而，预算绩效管理是一项政策性强、专业性充分、涉及面广的集综合性、科学性和可操作性于一体的系统工程。

加强预算绩效管理，是深化贯彻科学发展观的客观要求，是建设高效、责任透明政府的重要内容，是财政科学化、精细化管理的出发点和落脚点，是财政改革发展到一定阶段的必然选择，对解决财政资金“重分配、轻管理;重支出、轻绩效”的问题，科学合理地配备公共资源，把有限的财政资源分配好、使用好、管理好具有重要的意义。

二、行政事业单位财务管理的定义

行政事业财务管理是指行政事业单位有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。具体表现在：预算管理、收入管理、支出管理、定员定额管理、结余及其分配管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务监督以及运用各种有关资料，对一定时期内行政事业单位的财务活动所进行研究、分析和评价。其中，预算管理是中心，收入管理、支出管理和定员定额管理是基础，财务分析是手段，财务监督是保证。

三、预算绩效管理下行政事业单位财务管理存在的主要问题

行政事业单位是国家为满足社会共同需要而成立的，一般没有社会生产职能，主要从事各种非营利性的业务活动。因此，行政事业单位在开展业务工作过程中的资金耗费，不可能像企业那样通过生产经营成果的销售，实现价值补偿并取得利润，进而实现简单再生产和扩大再生产。实行预算绩效管理后，一些原本被掩盖的问题纷纷暴露出来，主要体现在：

1.财务内部控制制度不健全，财务管理职能不强，资金使用效益不高。行政事业单位大部分都没有建立健全的内部控制制度保证财务工作的有序开展，或者虽有相关内部控制制度但没有严格执行，制度形同虚设。加之行政职能使得其财务管理职能不能像企业那样完全市场化，受财务人员素质及单位领导管理理念的影响较大，部门预算编制存在不科学，经费支出存在相互挤占、无计划、无定额或是有计划定额但流于形式。财务部门作为单位综合服务部门，对业务处室的情况不熟，对经费的管理一般是事后核算，对经费的监管忽略了使用前的预测和使用中的控制环节，对经费收支的考核也仅仅停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核，致使资金的使用效率不高。

2.行政事业单位的没有成本控制，会计核算不合理。主要表现在：（1）行政事业单位预算会计是以收付实现制为基础，其目的是汇总经费支出，为部门预决算服务，它不进行成本核算，无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。（2）部分行政事业单位对不同的专项项目经费的支出核算没有进行区分，全部使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理及其绩效管理评价;而部分行政事业单位则只按专项项目归集各项费用支出，没有按规定的科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。（3）现行行政事业单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，導致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

3.行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性。（1）少数行政事业单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象突出，严重影响了政府部门的公众形象。（2）部分行政事业单位在经费支出资金使用管理中，基本支出和项目支出界定不清，存在用项目经费来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用开支的情况，没有做到专款专用。（3）部分行政事业单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

四、预算绩效管理下行政事业单位财务管理的几点建议

1.建立健全内部控制制度，规范财务管理行为。有关部门应督促相关单位建立健全内部监督和约束机制，加强财务，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。对内部控制制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。发现问题，严格追究相关人员责任，从而把单位财务管理纳入制度化、规范化的轨道。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2.进行行政事业单位会计制度改革。（1）按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的行政事业单位会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。（2）推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算绩效管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。

3.提高财务人员素质，加强会计人员职业道德建设。行政事业单位的预算管理、收入管理、支出管理、定员定额管理、结余及其分配管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、财务监督以及财务分析都需要财务人员具体实施，因此财务人员的素质的高低在很大程度上决定着行政事业单位的预算绩效管理水平。因此，必须做好财务人员的继续教育工作，增强继续教育课程的实用性，切实提高财务人员的业务水平，使其不断积累知识经验。鼓励激励财务人员自学，增强财务人员学习的主动性和积极性，多种方式对财务人员进行素质培训，以达到增强财务人员的多种素质的目的。如：进行计算机操作技能的培训，使他们能熟练掌握计算机的技能，能利用信息技术生成及时可靠地财务信息，实现公共财政利益最大化的目标等等。

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