福建省资源性产品价格改革研究

黄碧丹



福建省资源性产品价格改革研究

黄碧丹

（闽南理工学院经济与管理学院，福建泉州 362714）

在资源日益紧缺和环保压力逐渐加大的今天，福建加快资源性产品价格改革，利用价格杠杆抑制资源浪费，是现在和未来改革的一个重点。坚持市场化方向改革，加强政府宏观调控，建立现代监管体系，制定合理的资源性产品成本规则和利润规则，能够有效地解决福建省资源性产品价格改革中存在的问题。

资源性产品；价格改革；市场机制

党的十八大报告提出要“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”，在最高政策层面上指明了资源性产品价格改革应坚持的方向。十八届三中全会进一步提出，要努力发挥市场经济机制改革在资源性产品价格改革中的作用，坚持市场在资源配置中的主导作用。

一、福建省资源性产品现状

资源性产品是指人类赖以生存的基本条件和重要物质基础，是经济社会发展的战略性资源。基本上是有限的、不可再生的。资源性产品主要是指：水、电、煤炭、石油、天然气、矿藏、土地等处在产业链上游的原材料，属于公共产品。

资源性产品是地区经济发展中具有全局影响和战略意义的基础性产品，与企业生产、人民生活休戚相关。中国资源性产品分布极不平衡，石油资源主要分布在北方地区，60%的煤炭资源分布在华北，天然气和水电资源则主要分布在西南和西北地区，水资源分布也极不均匀，南北相差悬殊，北方水资源贫乏，南方水资源较丰富。除水资源外，福建省资源性产品普遍匮乏，是典型的资源小省。

从表1可以看出，黑龙江省石油储量第一，新疆天然气储量最多，山西省煤炭资源最丰富，辽宁省铁矿资源丰厚。福建省石油和天然气数据缺乏，主要是因为储量极少。福建省是资源小省，各种重点资源储量都排在末位，在资源方面先天不足，为了合理地配置和高效地使用资源，更要加强资源性产品价格改革方面的工作。

表1　我国各省资源产品基础储量

根据《国家发展改革委关于印发<2015年价格工作要点>的通知》(发改价格〔2015〕102号)，2015年3月福建省物价局下发了关于2015年价格改革重点工作方案的通知，此工作方案中的11项价格改革政策超半数涉及资源性产品价格改革。计划在2015年12月底前，将进一步推动电力市场化改革、气价改革和水价改革。可见资源性产品价格改革已成为福建省物价改革工作的重中之重。

二、福建省资源性产品价格存在的问题

（一）市场机制在资源产品价格形成中不能充分发挥基础性作用

随着市场经济体制改革的不断深入，大部分商品和服务的价格已经市场化。福建省资源性产品的定价也在一步步地尝试市场化改革，但福建省部分垄断性资源产品依然实行政府定价和政府指导价。资源性产品价格长期偏低，会导致福建省稀缺的资源愈加稀缺以及脆弱的生态环境愈加脆弱。福建省资源性产品的平均资源补偿费率长期保持在低水平。资源性产品价格形成机制的不合理，使市场经济机制不能在资源配置中充分发挥基础性作用和主导性作用，各种资源性产品的市场供求情况和稀缺程度在资源价格中得不到真实的反映。导致福建省资源开采延续粗放型方式，阻碍了经济发展方式从粗放型向集约型的转变。自1992年中共十四大确立建立社会主义市场经济体制的目标后，经过20多年的价格改革，政府放开了绝大部分商品和服务的价格，但对国计民生有重要影响的资源产品，价格政策方面可以说是慎之又慎，政府当然有自己的考虑，但过于谨慎显然不利于改革不利于发展。[1]资源性产品价格市场化程度偏低，使福建省单位GDP能耗与先进地区和发达国家水平相比差距依然较大，以至于不能从根本上转变粗放型的经济发展方式。许多资源在开采过程中给周围的生态环境造成了严重损害，这是典型的外部不经济，造成了过高的社会成本，但是在资源价格中并没有反映出开采者本应给社会支付的补偿，导致资源的破坏性开采和严重的浪费。

（二）资源性产品价格长期背离价值

资源性产品是经济社会发展的重要战略资源，其市场价值之高不言而喻。资源的价值和稀缺程度已被社会所认知，但并没有在资源价格上表现出来，违背了价值规律的表现形式。特别是在计划经济时代，由于人们的认知错误，珍贵的资源曾经长期被无偿调拨使用。随着市场经济体制的确立和市场经济的深度发展，资源性产品的稀缺性和人类需要的无限性逐渐被认知。[2]资源性产品属于公共产品，政府通常对资源性产品采取垄断经营，在资源产品定价中更多地考虑社会承受能力，所以采取了背离价值的低价格政策，这在很大程度上加剧了资源的过度开采、过度需求和过度浪费，造成污染物的无度排放和废弃物的大量产生。在各国经济发展的初期，政府普遍对资源性产品采取低价政策，中国也不例外。但低价政策只能是权宜之计，不能成为一种改不掉的习惯。长期的低价政策会助长整个社会对资源的错误认识，低价会造成人们对资源低价值的印象，最终导致经济发展片面追求增长速度和规模而不计资源消耗和环境污染等现象的形成。为了更好地解决资源的稀缺性和人类需要的无限性之间的矛盾，资源价格改革应使价格更好地反映资源价值。

（三）资源产品价格构成不尽合理，缺乏科学的定价法

资源性产品价格构成中至少应包含开发生产成本、环境损失治理成本、补偿成本等。根据“谁开发、谁补偿、谁破坏、谁治理”的原则，福建省对资源产品的勘探开发企业征收了各种生态环境费和补偿费，并由当地环保部门对不同的资源性产品征收相应的生态环境税，但是依然存在很多问题。第一，环境税费本身存在诸多问题，费用整体水平太低，种类繁多的费用又存在重复交叉征收的现象，多年以来费用标准没有随着实际情况的变化而变动，并且各地环保费的征收标准不一致。第二，环境污染治理成本基本没有包含在资源产品的价格中。目前福建省资源产品的价格中只包含勘探开发生产提炼环节的人力成本和物耗成本，环境污染治理成本基本没反映在价格中。第三，补偿成本没有反映在资源产品的价格中。资源性产品的成本不能像普通商品成本那样通过核算直接投入的劳动量来确定，其具有相对较强的虚拟性，比如矿产资源的开采、原始森林的开发、处女地的开垦等除了要核算劳动投入外，更重要更复杂的是要核算其生态环境恢复治理的成本、安全生产的成本以及资源枯竭的代价等生态价值和补偿价值，还要考虑后代人发展的需要，应保证后代人和当代人拥有平等的发展机会。[3]不合理的资源产品价格构成必然会导致环境的破坏和资源的过度开采利用。目前政府对资源开采企业按开采量补贴生态治理费用，这些补贴增加了政府的财政压力，而且还助长了企业的破坏性开采行为。

三、福建省资源性产品价格改革的新思路

（一）坚持市场化方向改革，放宽市场准入

坚持资源性产品价格的市场化方向改革，把资源性产品的价格决定权交给市场。应该逐步放松政府对资源产品价格的直接管制，更大范围更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时依靠市场价格变动释放的信号，来调节市场供需双方的经营行为，激发他们合理配置资源和高效利用资源。[4]要坚决放开能放开的产品或环节，对目前仍需政府定价、尚不具备条件放开的资源产品价格也要进一步引入竞争机制，探索能更好地反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格制度。这就要求主管部门进一步完善优惠价格和阶梯价格等差别价格政策，使目前尚不具备条件放开的资源性产品价格形成机制更具灵活性和针对性。

为了更好地发挥市场配置资源的基础性作用，应逐步放开市场准入。目前，福建省对大部分资源能源行业实行严格的市场准入管理，造成这些行业只有少数供给主体，形成垄断经营。要打破垄断，促进有效竞争，就必须在现有垄断特征明显的市场供应结构中不断注入新鲜血液，引入新的供应主体，从根本上改变资源性行业国有企业一统天下的局面。目前要着重放宽油气行业的市场准入，要在石油天然气国有股份制企业中引入外资股和民营股。在石油勘探和开发领域，准许三大石油公司之外的其他类型企业进入油气勘探开采市场。在石油生产炼制和批发零售环节，要推进石油流通体制改革，使成品油价格由市场决定。竞争机制的引入有利于发挥市场价格信号调节供求和优化资源配置的作用，减少资源的破坏性开采和浪费性使用，从根本上提高资源利用效率。

（二）加强政府宏观调控，建立现代监管体系

在不断加强市场配置资源的基础性作用的同时，也必须加强政府的宏观调控，特别是在事关国计民生的资源性产品领域。许多资源性产品作为不可再生资源和决定国民经济运行的重要商品，政府必须加强对其价格的监管。

市场和政府不是敌对的关系，不是此消彼长的关系，市场更不能取代政府，两者之间是可以相互补充、相互促进的。市场机制不是万能的，特别是在公共产品领域，经常会出现市场失灵现象，所以政府的宏观调控必不可少。要发挥好政府在公共产品领域应有的总体规划、管理和宏观调控作用，努力克服市场的缺陷。现在关键的问题是在资源性产品领域政府要弄清自身的角色定位，要转变自身职能，变微观管理者为宏观调节者。福建省资源性产品市场体系不健全，主要是因为政府在很多资源性产品领域仍然扮演价格直接制定者与直接监管者的角色，政府被赋予了过多的目标与功能，阻碍了资源在不同地区、不同行业之间的自由流动。

福建省资源性产品的价格监管可以从三方面着手。第一，加强资源产品价格监管的独立性。目前的价格主管部门同时扮演着三个角色，分别是价格制定者、监管者和宏观调控者。必须把这些角色独立开来，采取有效措施增强价格监管的独立性。第二，根据目前的实际情况，不宜迅速放开所有的资源性产品价格，对确需继续实行政府定价的垄断环节（如天然气管网）要加强和完善监管，而在竞争性领域则要分清哪些该管哪些不该管，重点监管价格操纵、价格欺诈等行为，加强对交易主体的监督管理，给市场参与者创造平等竞争的机会和环境。[5]第三，现代监管体系不仅包括政府监管，还包括社会监管。在强调加强政府监管的同时，更要完善社会监管机制，提高监管效率。增强价格听证规则的透明度和公正性，努力发挥价格听证制度等社会监管机制的作用。

（三）制定合理的资源性产品成本规则和利润规则

价格受供求关系影响围绕价值上下波动，这是价值规律的表现形式。在资源性产品价格改革中，不论采用哪种定价方法，都应该遵循价值规律，即价格要反映价值，不能长期偏离价值。资源性产品价值主要由成本和利润构成，为了提高资源性产品定价的合理性和科学性，就必须制定合理的成本规则和利润规则。在制定成本规则方面，要逐步建立资源性产品的“全成本”概念，全成本至少应包含勘探成本、开发成本、安全生产提炼成本、环境污染治理成本、生态补偿成本、代际补偿成本等。并建立相应的成本核算体系，明确成本核算的范围和方法，确定成本补偿的原则。成本规则的制定必须要体现出资源稀缺程度和环境损害的代价。在制定成本规则的同时，要开展价、税、费联动改革，一方面要强调提高资源税率，特别是要提高对浪费资源行为的惩罚性税率，另一方面应取消其他名目的杂费。在制定利润规则方面，对各类资源性产品要具体问题具体分析，不能搞一刀切。总的原则是，要确定好企业利润率的取值依据和标准，区分好煤、电、油、气、水的基本需求和非基本需求，推进和完善居民用水、用电、用气等阶梯价格制度。对基本需求部分实行低价格和低利润率，对非基本需求部分实行高价格和较高利润率。阶梯水价和电价制度已在福建省全面实行，阶梯气价已在部分地区试点，当然这一制度还要不断完善，未来应适度降低第一档所覆盖的人群比例，资源性产品价格进一步降低。提高第二档人群的比例，按实际成本定价。第三档执行高于成本的价格，以弥补供给方在第一档的亏损。良好的制度设计可以满足消费者特别是低收入居民的基本需求，又能保障资源性产品供给方的正常经营。

参考文献：

[1] 贺小燕, 何学伟. 自然资源产品价格市场化改革研究[J]. 价格月刊, 2014(6): 5-8.

[2] 王军, 董方军. 适时加快推进资源性产品价格改革[J]. 中国城市经济, 2009(3): 80-85.

[3] 谢地, 邵波. 论我国自然资源价格形成机制的重构[J]. 学习与探索, 2012(11): 226-229.

[4] 萧晓. 发展低碳经济的区别性价格对策研究[J]. 市场经济与价格, 2010(6): 10-15.

[5] 冷淑莲, 冷崇总. 转变经济发展方式面临的资源价格问题和对策研究[J]. 价格月刊, 2010(7): 5-6

（责任编校：贺常颖）

Research on Price Reform of Resource Products in Fujian Province

HUANG Bidan

(School of Economics and Management, Min nan University of Science And Technology, Quanzhou, Fujian 362714,China）

With the increasing shortage of resources and growing environmental pressures it is a key point for the present and future reform to speed up the price reform of resource products and to curb the waste of resources. Adhering to market-oriented reform, to strengthen the government's macro-control, to establish modern regulatory system, to develop reasonable cost rules and profit rules of resource products these measures can effectively solve the problems existing in the price reform of resource products in Fujian Province.

resource products; price reform; market mechanism

F 014.31

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.004

2096-059X(2015)06–0014–04

2015-10-08

项目来源：福建省中青年教师教育科研项目(JBS14214)

黄碧丹（1985-），女，硕士，讲师，主要从事宏观经济学、区域经济学研究。