简政放权提速记

雷怡安

明确工作目标任务和进度，压实主体责任，推动各项改革从重数量向提高“含金量”转变。

2015年10月8日，武侯区新政务服务中心正式启用。新的政务服务中心拥有9000余平方米的办证中心，2100余个地下停车位，一流的政务服务环境再次刷新数个省内“第一”。然而，改变的不仅仅是硬件设施，武侯区政务服务中心将“互联网”思维引入了行政审批制度改革中，全面提升行政审批制度改革速度，实现了全区行政许可审批100%集中。

武侯区新政务服务中心是四川在简政放权道路上的一次成功实践。

2015年6月，为深入推进行政审批改革、投资审批改革、职（执）业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体领域相关改革、监管方式创新，四川省政府再次下发了《四川省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（以下简称《方案》），明确工作目标任务和进度，压实主体责任，推动各项改革从重数量向提高“含金量”转变。

一个全新的服务平台

2008年武侯行政审批局成立之时，全区民营企业每年增加4000家左右，到2014年，这个增量达到12000家。“武侯区民营经济实力居全省第一，近年来，新注册的企业仍在快速增加，因此，前来办理各项业务的企业数量就大大增加了。”10月8日，站在新的政务服务中心大楼里，武侯区行政审批局局长谢存亮向记者介绍道。经济实力不断增强的同时，武侯也面临着尴尬：仅1000多平方米的办证大厅每天要迎接2000多人次的办理量，业务多，场子小；由于政务服务中心地处居民区，周边道路狭窄，也造成了群众拥堵和停车难等问题。不仅如此，更深层次的问题也逐渐暴露：受场地不足的影响，武侯目前仍有国税、地税等14个政务分中心散落在辖区各处，并未在原政务中心归口，给前来办事的群众造成了不便。“诸如国税、地税等业务，是每个企业必办的，却没有办事窗口在原政务中心，导致企业办事要反复跑路，反复提交材料，费时又费力。”谢存亮说，不少群众都对此有意见。

正式启用的新政务服务中心，其智能化和快捷化体现在各个方面。尹文祥是成都某电气公司的工作人员，9点钟他准时出现在政务服务中心大厅。在大厅服务台填了办事事项后，服务台工作人员告诉他，将进行手机短信叫号，请他注意短信提示。不一会儿，尹文祥收到了信息，他拿着营业执照、税务凭证和组织机构代码证来到了工商局的窗口。每一个窗口都专设了一个华为的平板电脑，在电脑的大屏幕上可以看到所办业务的工作人员姓名、所属单位等基本信息。点开来，办理评价、服务承诺、岗位职责、办事指南、我要投诉等功能一应俱全。

“以前办理公司这些事务，要跑几个部门，工商、税务……现在“三证合一”了，确实很方便。”尹文祥所说的“三证合一”正是《方案》中有关商事制度改革提到的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。

40分钟后，尹文祥所要办理的业务全部办齐，对于这一次的体验，尹文祥非常满意，他说：“办事效率高了，方便我们老百姓。”

新政务服务中心共有四层，大楼一层左右两侧分别是行政审批区域和工商注册区域，二层包括社保业务和公安办证两个区域，三层分别是国税、地税办事区域，四层则是政务服务智能化的核心区域，包括电子监察室、呼叫中心、3D实景政务大厅、网格化服务管理监管中心等。

而武侯区打造的“武侯服务”平台包括市民中心信息展示、智能化服务、线上政务服务和政务OTO服务四个部分。全新的政务服务实现了行政审批的智能化和现代化，利用大数据等信息化技术，一个全新的“武侯服务”新平台正式上线，在实现政务服务升级换代的同时，也给办事群众提供更多的便捷。

直击“中梗阻”

6月出台的《方案》预示着从今年开始，全面推进简政放权、放管结合、转变政府职能将在全省大力推行。

在6月16日举行的全省进一步推进简政放权工作电视电话会议上，省长魏宏直言，四川一些地方该放的权还没有放，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位。“中梗阻”现象存在，“最后一公里”还没有完全打通，“最先一公里”也存在问题。

问题显现在四个方面：一是“审批多、耗时长”的问题还没有彻底解决。目前虽然省本级保留的行政许可仅281项，是全国项目最少的省份之一，但涉及企业和群众办事的带有审批性质的行政管理事项仍然不少，用红头文件设定的各种隐性变相审批依然存在。

二是投资项目并联审批制度运行还未实现预期。个别重大项目通过特事特办确实审批得很快，但大量项目审批推进仍然缓慢，有的项目单项审批时间不长但关联审批时间漫长。

三是前置性审批依旧过多过乱。互为前置的一些“连环套”还没有解开，一些企业申请核准前须先向有关部门申请办理的前置条件太多，部门间信息共享难，且互相不认对方的规定。

四是省市县三级审批联动提速问题还没有得到解决。一些多部门关联的行政审批权，“你放我不放”等问题比较突出；有的下放项目的具体边界、行使主体比较模糊，申请人不得不多头跑、多级跑、反复跑；有的项目审批层级、环节和程序依旧很多。

这些问题的存在直接导致民众对简政放权有极高的诉求。据省统计局社情民意调查中心开展的四川“简政放权”政策落实情况专题调查显示：98.1%的受访者认为政府应该“简政放权”。

进一步激发市场活力

目前四川全部行政事业性收费项目共205项，其中省设立的收费项目仅8项，比2012年底减少81%，也是省级行政事业性收费项目最少的省份之一。仅去年6月以来停收和免收的22项行政事业性收费，就在全省减轻企业和社会负担约5亿元。

四川泸州好孝心社会看护有限公司在开业仅半年的时间里，就收回了成本。公司工作人员曾雪琴说，公司的成功正是因为抓住了泸州开展商事制度改革“先照后证”试点的机遇。“去年12月公司一创办就先领了营业执照，然后再去办理其他证照，不然至少耽搁1个多月才能开业。”泸州推行的“先照后证”审批改革，让工商登记前置许可项由原来的130项大幅缩减为13项。“直接破解了工商登记前置审批项目繁多，证、照互为前置的困局。”四川省工商局局长万鹏龙说。

今年4月，四川宏达房地产公司到眉山市政务服务中心住建局窗口申办施工许可。窗口人员在初审合格后，通过网上审批系统开展并联审批，两天内便办结。而在过去，这样一个审批许可至少20天以上才能办结。

从20天缩短为2天，原因何在？四川省政务服务管理办公室行政权力网上运行监管处处长陈福国介绍道：“投资项目审批累计法定时间在600天左右，导入并联审批机制后，审批时间缩短为近300天。”据悉，四川各地开展并联审批后，审批时间提速一半以上。

为进一步激发市场活力，四川省还通过“简政放权”，提升企业竞争力，营造公平竞争的市场环境。四川省弘发建设集团有限公司在2006年参与一个电站项目招投标时遇到了一个“尴尬”：当时，该公司具有施工总承包二级资质，但该项目招标时却设立了其他几个专业承包二级资质要求，导致他们连报名资格都不具备。“实际上，这就是‘人为设槛造成的市场不公平竞争。”公司董事长赵城说。四川省住房和城乡建设厅在最近几年推进行政审批体制改革时规定，只要企业具备施工总承包资质，就可以直接申请其总承包资质覆盖范围内的所有专业承包对应的资质。

审批制度的改革和提速，不仅提升了职能效率，更转变了工作人员的态度。在四川省政务服务中心，一名前来办理项目审批的企业员工告诉记者：“现在工作人员态度真的好很多，问问题都能得到很好的回答，不再推三阻四。”对于政府部门的优化服务，有同样感受的还有四川东方水利装备工程股份有限公司的项目经办人李强，他说：“现在到工商部门办理审批，工商部门的人员还要指导我怎样办理，一点也不摆‘高架子，办事情方便了很多。”（责编：李卉嫔）endprint