改革开放以来学会发展阶段分析

2015-11-07刘春平

学会 2015年6期

关键词：中国科协学会发展

刘春平

（中国科协发展研究中心，北京　100863）

改革开放以来学会发展阶段分析

刘春平

（中国科协发展研究中心，北京100863）

当前，对学会转型发展和管理改革的研究讨论日趋热烈，而对于学会几十年来发展阶段的研究几乎处于空白状态，因此“摸清家底”显得尤为重要。本文在深入分析改革开放以来学会发展历程的基础上首次尝试对学会发展的重要阶段进行划分，研究不同阶段学会发展的特点和存在的问题，探求学会改革的方向。

改革开放学会发展阶段

一个成熟的社会，存在着政府、企业、社会组织三种力量的均衡发展。由于体制等问题，我国“政府强、社会弱”的问题至今尚未得到根本性改变，因此社会组织发展动力不足，对社会组织的研究也不充分。中国科协所属全国学会是我国重要的、发展相对稳定和成熟的社会组织，其发展历程和特点经验值得深入研究。

改革开放以来，学会①发展大致可以分为三个阶段，第一个阶段是改革开放初至上世纪80年代中期，第二阶段是80年代中后期至90年代末，第三阶段是新世纪以来至今，各阶段学会发展状况及特点如下：

一、第一阶段：改革开放初至80年代中期，科协恢复活动，学会数量迅猛发展

（一）学会数量增长相对较快

改革开放以来，随着国家一系列重大部署的实施，学会迎来了“科学的春天”，呈现迅速发展的态势。1978年3月18日，全国科学大会召开，提出了“科学技术是生产力”和“脑力劳动者是劳动人民的一部分”，这些论断解开了知识分子的精神枷锁，扫清了知识分子向科学进军的政治障碍。据袁振东研究员的统计，全国性学会的理事长几乎全部参加了大会，共54人。这次大会在政治上为学会的恢复发展起到了极大的推动作用，仅1978年当年成立的全国性学会就有17个［1］。学会的成立在当时的社会反响很强烈。例如，中国石油学会于1978年12月成立，《人民日报》报道了当时中国石油学会成立理事会的情况②。

改革开放初到80年代中期，是全国学会“爆炸式”增长的时期，详见下图。从1980年3月科协二大召开，到1982年3月，新成立的全国学会有30个，使得中国科协所属全国学会达到127个，掀起了新一轮高潮。但学会数量的增长也带来了交叉重复等新问题，因此1982年6月，中国科协二届四次常委会议决定，对申请加入中国科协的全国学会（协会、研究会）从严掌握［2］。1982年6月至1984年底，中国科协停止吸收新的全国学会。由于当时已经提出申请加入中国科协的学会多达140多个，经中国科协学会工作委员会和书记处多次研究，并于1984年11月提交二届常委会讨论，同意接纳其中32个学会加入中国科协，使得中国科协所属全国学会增加到138个③。

从地方学会来看，大量的学会也是改革开放之后成立的。据有关学者1998发表的文章［3］称，当时北京市科协150个学会中，70%都是成立于1978年之后的，只有几年或十几年会史的学会应该说正处于初创或发展的初级阶段。

各历史阶段全国学会增长数量示意图③

（二）为经济建设服务成为学会发展方向

十一届三中全会确立了科技工作应面向经济建设，为学会的发展指明了方向。1978年12月，党的十一届三中全会以后，全党的工作重点转移到经济建设上来，中央提出的科技工作要面向经济建设的方针，为学会发展指明了方向。

从学会实际开展的工作来看，在开展学术交流、科学普及等传统活动之外，学会工作更加面向经济建设，“四技”服务、决策咨询作用明显。1980年中国科协成立了科技咨询服务部，制定了科协科技咨询章程。1981年2月，原国家科委批准了中国科协的咨询机构和编制，并下发了《关于在学会、地方科协建立科技咨询服务机构的通知》，随后，各省、自治区、直辖市和部分计划单列市科协以及所属学会、协会、研究会相继成立了科技咨询服务机构［4］。据不完全统计，仅1978年到1979年，中国科协编印的《科技工作者建议》，30%的建议得到相关部门的重视。截止1987年，已刊出159期，著名科学家如钱学森、钱伟长、高士其等都发表过重要文章，其中58项建议产生了良好作用，43项建议由中共中央和国务院领导人批示或被有关部门采纳。如中国农学会副理事长沈其益提出的《综合治理旱涝盐碱地，把黄淮海地区变成大粮仓》得到有关部委重视，国家计委、国家科委将其列入“六五”计划科技攻关项目。1978年，在全国科学大会上，中国仪器仪表学会理事长汪德昭提出成立“科学仪器仪表部”，催生了国家仪器仪表工业总局的诞生［2］。

（三）确立包括学会在内的科协组织的政治地位

1979年12月31日，中共中央在中国科协《关于召开中国科协“二大”的请示报告》做出批复，指出“科协是科学技术工作者的群众团体，是党领导下的人民团体之一。它是党团结和联系科技工作者的纽带，是党领导科学技术工作的助手”。用“科技工作者的群众团体”代替“科学技术群众团体”，用党的“纽带”代替“工具”，这是科协发展史上一次具有拨乱反正意义上的定位。1980年3月15日至23日，中国科协召开二大，通过了中国科协的第一部章程，这个章程将团体定名为中国科学技术协会，首次明确了在社会主义制度下科协团体的性质、地位、作用、任务，还对会员、全国组织、地方科协和经费保障等做出了规定，开创了科协工作由拨乱反正走向开拓发展的崭新局面［5］。特别是胡耀邦总书记代表党中央在大会上作的关于“在向四个现代化进军的征途上，科协尤其具有重要的地位”的讲话更具有振聋发聩的作用。“二大”之后的1981年6月27日，党的十一届六中全会通过的《中共中央关于建国以来的若干历史问题的决议》中提出党要“保证工会、共青团、妇联、科协、文联等群众组织主动负责地进行工作”，第一次在党的历史决议中确立了科协组织在党和国家政治生活中的地位［6］。

二、第二阶段：80年代中后期至90年代末，规范学会组织行为，强调挂靠和多重管理体制

（一）学会数量增长开始放缓

从80年代中后期，中国科协对申请加入的学会从严掌握。1989年之后，国家加强了社会团体的管理。1988年国务院明确指示民政部负责社团的管理工作，并成立了社团管理司。1989年，颁布实施《社会团体登记管理条例》④，规定：民政部门是唯一的社团登记管理机关，对包括学会在内的社会组织进行统一登记管理，并明确了自然科学、技术科学的学术性、科普性团体的审查和业务管理委托中国科协负责。中国科协所属全国学会增长减缓，开始进入规范学会组织行为为特征的新的历史时期。

（二）中国科协受“代管”10年，一定程度上影响学会发展

1985年，中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，全面启动了科技体制改革。当时科协定位出现曲折，当时的中央书记处会议决定，委托国家科委党组“代管”中国科协。直到1995年，在中央下发的中国科协“三定”方案中，才确定了中国科协回归“中央书记处领导，隶属党群序列”的领导体制。从而结束了从1985～1995年长达10年由国家科委政府部门“代管”科协群团的政群不分的体制。科协10年“代管”的经历，削弱乃至取消了科协履行桥梁纽带的职责，导致了许多党委和科协组织忽视科协应当做好科技工作者工作的人民团体属性，仅从科技工作对科协定性定位上把科协当成单纯的农技推广组织，造成了科技工作与群众工作“一手硬，一手软”的后果，在一定程度上对学会的发展产生了负面影响。

（三）对学会的管理更加严格，对办事机构明确提出“挂靠”要求

80年代中期以后，对于学会的管理更加严格，提出了一系列学会发展的规章制度。1986年6月科协三大通过的章程中，其中最重要的变化就是科协取消了会员制，原来属于团体会员身份的全国学会，“变身”为“科协的组成部分”：全国性学会（协会、研究会）和地方科协组成中国科协，仍然要求学会“独立负责地开展工作”。1986年12月，中国科协三届三次全委会通过的《中国科学技术协会全国学会组织通则》对试行通则进行了修改，第三章组织结构第十五条规定：学会的办事机构在常务理事会的领导下，由秘书长或副秘书长负责处理日常工作。第四章领导关系中，将原通则“学会与有关部门的关系仍维持现状”，改为“凡有挂靠单位的全国学会，其办事机构受中国科协和挂靠单位共同领导”，这也是学会与政府和科协之间领导体制中第一次正式出现“挂靠”的提法。

1987年6月，科协三届五次常委会通过了《中国科学技术协会接纳全国学会暂行办法》；1989年12月，中国科协三届十四次常委会议通过了《关于中国科协所属团体与中国科协、挂靠部门关系的几点意见》、《关于中国科协接纳新学会方针的意见》、《中国科协全国学会组织通则有关细则》、《中国科学技术协会联系团体暂行条例》等规章制度。1991年，中国科协四大通过的章程中对学会的范围进行了拓展，规定学会还应包括科普性群众团体，并对加入中国科协的学会从会员到办事机构等方面有了比较具体的要求和规定。1992年，中国科协四届二次全委会原则通过的《中国科学技术协会全国学会组织通则》，在第四章领导关系中规定：凡有挂靠单位的学会，其办事机构行政上受挂靠单位领导；省、自治区、直辖市学会受省、自治区、直辖市科协领导，业务上受相应全国学会指导。

（四）学会工作领域得到拓展，品牌活动逐渐形成

与科协二大通过的学会组织通则相比，1992年的《中国科学技术协会全国学会组织通则》中的学会工作范围上有拓展，更加突出在科技咨询论证、成果鉴定、职称评定，以及表彰奖励优秀会员和科技工作者及维护合法权益等方面的学会工作，这也是与我国同时期公共政策决策民主化、科学化的要求密不可分。同时，学会工作也强调了表彰奖励和权益保障，更加突出了作为科学共同体为会员服务的职能。从实际工作来看，学会工作更加关注为产业服务，“金桥工程”、“厂会协作”等服务产业的品牌活动逐渐形成。

（五）学会发展面临严峻问题，处于改革酝酿过程之中

1、多重管理体制下学会发展受到较强行政干预。在以上背景下，全国学会的管理出现以下局面：以不挂靠在中国科协的学会为例，登记管理机关（各级民政部门）对学会进行审批监管，业务主管单位对学会进行业务指导，办事机构挂靠单位对学会办事机构有行政领导权。在双重甚至多重管理体制下，学会享有自治和实行自治的可能性被剥夺。由于挂靠单位主要是政府部门和事业单位，对学会办事机构在人、财、物上都给予支持，特别是在专职人员的办公场所、编制等问题上，对学会办事机构日常运行作用极大，因此不可避免的会对学会独立开展工作形成干扰。行政干预多年来虽然为科技工作者诟病，但很多学会专职人员却离不开挂靠单位，个中矛盾多年来一直持续。

2、转型期面临生存困境，学会改革处于酝酿阶段。80年代末和90年代，中国正处于由计划经济向市场经济过渡期。随着90年代社会主义市场经济地位的确立，社会开始了从计划经济向市场经济转变，尤其是90年代中期国家实施机构调整，一些政府部门改制，使得之前挂靠在这些部门的学会失去了挂靠单位，原挂靠单位或撤消与学会机构工作人员的人事关系，或停止学会的经费拨给。据资料显示，1995～2000年，某地方科协所属学会仅因失去挂靠单位的拨款渠道，整体年创收下降了约60%，学会工作人员流失，机构及管理呈不稳定状态［7］。另据有关学者1998发表的文章称：一项问卷调查发现，几乎绝大部分问卷回答中反映只有10%以下会员能经常参加学会活动，学术活动质量下降及开展国际活动困难的主要原因是经费不足。当时的调查表明，大多数学会将发展中第一位的困难归结为缺乏经费［3］。可以看出，这个时期学会的生存发展面临着一些不适应和困难，不论是主动还是被迫的，学会从官办开始转向政社分离。

通过对《学会研究文集》［8］中相关文献的研究发现，从1990～1999年，关于学会（科技社团）生存发展的文章居多，尤其是90年代中期之后，对于学会改革的研讨相对较为集中，如周光召于1996年发表的“关于新形势下学会工作”的讲话和《探索学会改革发展的新路子》、《我国学会改革任重道远》等文章也十分鲜明地提出对学会改革的期盼。

三、第三阶段：新世纪以来，向民主办会方向发展，重视提升自身能力

（一）以会员为主体，建立现代科技社团组织体制和管理模式

2001年12月，科协六届二次常委会通过了《关于推进所属全国性学会改革的意见》。意见突出了“以会员为主体，实现民主办会具有现代科技团体特点的组织体制和管理模式”。从学会改革实际来看，学会管理正在向现代化组织理念和管理理念迈进。根据2009年学会年检统计，近30%的学会建立了专职的会员工作机构，有52%的学会虽未建立专职机构，但配备了会员工作岗位；有近54%的学会制定了会员工作制度；96.6%的全国学会建立了面向会员的服务沟通渠道。截止到2010年年底，共有100余个学会推行了中国科协所属学会个人会员登记管理系统，大多数学会都制定了会员登记管理制度，90.65%的学会建立了会费收缴制度［9］。

（二）组织管理上为学会松绑，获得多方支持，增强了学会活力

2011年科协八大通过的科协章程中指出，全国学会办事机构在理事会领导下开展工作，接受学会支撑单位的管理。与之前相比，将“挂靠单位”改为“支撑单位”，更加强调了学会要独立自主办会。在实际运行中，能够获得多家单位支持的学会往往更加活跃，会员凝聚力也更强，学会能力能够得到进一步提升。

对于学会的登记管理而言，过去一直是双重管理的模式，即社会组织需要先找到业务主管单位才能在民政部门登记，接受二者的双重行政管理。广东省在社会组织登记上先行一步，2011年出台了《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》。方案确定，除特别规定、特殊领域外，2012年7月1日起，社会组织的业务主管单位均改为业务指导单位，成立社会组织直接到民政部门申请，包括学会在内的社会组织均可直接向民政部门申请登记，无需找业务主管单位挂靠。事实上，国家层面亦倡导“社会组织管理体制改革创新”，放宽社会团体登记条件，相关改革也在推进之中。

（三）加强“政社分开”，鼓励学会在国家治理体系中发挥更大作用

党的十八大报告提出：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”这是“政社分开”这一概念，第一次见于党的最高层次的纲领性文献中。中共中央十八届三中全会，进一步明确提出创新社会治理，激发社会活力，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是中央对包括学会在内的社会组织的地位和应有作用的科学定位。

在中国科协层面，采取了一系列措施推动学会能力提升，促进学会在国家治理体系中发挥更大作用。早在2007年，中国科协七届常委会第四次会议审议通过的《中国科协全国学会组织通则（试行）》中，对学会的工作中就提出，促进科学技术成果的转化，促进产学研相结合，促进行业或产业科技进步。为了进一步提升学会综合能力，中国科协自2012年起组织实施学会能力提升专项，通过以奖代补和开展重点活动相结合的方式，着力提升学会服务创新能力、服务社会和政府能力、服务科技工作者能力以及自我发展能力。随着十八大以来政府机构改革与职能调整力度加大，中国科协专门成立了推进学会有序承接政府转移职能领导小组，有序推进学会承接政府转移职能工作。为了进一步推进学会为地方经济社会发展提供科技和人才支撑，中国科协2014年印发了《中国科协关于实施创新驱动助力工程的意见》，各学会和相关地市积极投身助力工程。截至2015年1月20日，已经有28个市（区）申报助力工程试点。通过顶层设计与学会自身努力，近年来，学会呈现出更加活跃和更加多样化的发展态势。

总结学会改革开放以来的发展历程和经验分析，我们发现，学会发展与国家对社会组织的定位和管理方式密不可分。政府对社团管得太死，不利于社团自身发展活力的释放。在我国转型时期，社团改革的主要方向就是打破政府部门对社会组织的僵化管理，实现政社分开。近些年来，学会在学术交流、科普、咨询评价鉴定等方面表现十分活跃，这与推行政社分开是密不可分的。对学会自身而言，完善民主治理结构是学会发展的根基，建立以会员为主体的体制结构，明确会员代表权力和职责，推进办事机构用人机制改革，提高从业人员职业化水平，是学会改革发展的有效方式，更应该成为民主办会的常态路径。

注释

①如无特别说明，本文中“学会”指的是中国科协所属全国学会。

②人民日报在当时的评论中指出：中国石油学会的成立是我国石油科技事业发展中的一件大事。它不仅标志着我国石油科学技术研究取得了巨大的成就，跨进了新的阶段，而且将有力地推动我国石油科学技术向世界先进水平跃进。这反映出当时国家对于加快四个现代化建设的期望和努力。

③各阶段数据参考：《中国科协全国学会发展报告》（2007、2009、2011、2013）、《全国学会、协会、研究会简介》（2014）等。

④后于1998年10月重新颁布了新修订的《社会团体登记管理条例》。

［1］袁振东.1978 年全国科学大会:中国当代科技史上的里程碑［J］.科学文化评论，2008，5（2）:37-57.

［2］王国强.二十世纪八十年代学会潮——中国科协所属全国学会体系研究［M］.北京：中国科学技术出版社， 2014.

［3］于欣荣.学会的持续发展与发展的阶段性［J］.学会，1998（2）:5-6.

［4］我国咨询业细分行业发展状况［EB/OL］. http: //www.suchuangyingxiao.com/news/444.html.

［5］张金声.从章程的渐臻看中国科协的发展［EB/OL］. http://zt.cast.org.cn/n435777/n435799/n11464260/n11464313 /n11464344/11481414.html.

［6］胡祥明.抚今追昔历久弥新：四次参加中国科协全国代表大会的回眸［EB/OL］. http://www.cast.org.cn/n35081 /n35563/n38740/11570494.html.

［7］广东省科协所属学会困境中崛起的启示［EB/OL］. http://www.cast.org.cn/n35081/n35473/n35518/13262173. html.