恪守严以用权准则 坚持依法用权、为民用权

陕西省人民检察院副检察长 巩富文

恪守严以用权准则 坚持依法用权、为民用权

陕西省人民检察院副检察长 巩富文

习近平总书记提出的“三严三实”要求中，严以用权直指领导干部作风建设的核心。领导干部和普通群众的最大不同莫过于手中有权、肩上有责。怎样对待权力，如何使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。经过这一阶段的集中学习，我对领导干部严以用权有了更进一步的认识。要做到严以用权，不逾规矩，就是要坚持用权为民，按规则依法律行使权力，勇于担当责任自觉接受监督,始终将以下四个意识内化于心，并贯彻于权力行使的各个方面、各个环节。

一、权为民所用。知道权从何而来，才能真正懂得权如何使用。共产党人的一切权力来自于人民，决定了执政党全心全意为人民服务的宗旨，一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。既然权为民所赋，利就当为民所谋。把群众关切作为指向，以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准，是权力姓“公”的政治属性使然。权为“公”还是为“私”，是鉴别当“公仆”与做“老爷”的试金石。无论是党派干部，还是党员干部，都应当是人民的公仆。现实中，部分领导干部违规违纪甚至滑向犯罪的深渊，究其原因就是由于权力观的偏差、扭曲。在他们眼中，权力不再是组织的信任和人民的重托，而是自己可以任意使用的“私器”、自肥的工具。既然是私有的特权，任性任意在所难免，反映在言行上唯我独尊，作风上专断浮夸，生活上奢靡享乐，最终还可能滥用职权，以权谋私，丧失廉洁。因此，严以用权，首要是要为民用权。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。古代封建士大夫尚有如此忧民的朴素情怀，我们更应树立权为民所赋、权为民所用的正确权力观，真正将行使权力的价值目标回归为人民服务的宗旨上来。

二、有权必有责。权力是合理调配人力、财物等社会资源，推动社会进步的行政力量，有着其它力量无法比拟的优势。在社会主义国家，干部手中的权力是党和人民赋予的，为人民服务是权力运行的根本原则。权力与责任始终相伴而生，领导干部手中的权力同样也意味着一份责任。权力与责任成正比关系，有多大的权力就要承担多大的责任，位有多高，权有多大，为民尽责的担子就有多重。因此，领导干部应当对手中的权力充满敬畏，始终怀着高度的责任感来行使权力。

作为民主党派实职干部，我的责任感来自于对事业的忠诚。我越来越感到，自己担任实职领导干部就应当作为国家政治社会生活的参与者、多党合作事业的实践者、中国特色社会主义建设的推动者来发挥作用。应当始终坚持同中国共产党携手同心，积极投身于各项工作中去，时刻以工作和事业为重，主动思考如何做好自己所分管的工作，通过自己的履职实践，以“有为”求“有位”，为党和国家的中心工作积极贡献力量。

作为全国政协委员，我的责任感来自于为民的情怀。做好参政议政，为民发声，回应民意，是一名政协委员的权力更是神圣的责任。近年来，我以中国共产党执政为民为榜样，树立参政为民的思想，积极发挥自身参政议政的作用，回应社会和群众关切，实实在在地履行自身职责。提出的一些提案解决了群众的实际困难，得到了社会的关注，是对我履职的肯定更是一种激励，进一步增强了我的责任感和使命感，使我能够不断督促自己努力多做一些为民谋利，增加人民福祉的事情，用好手中的权力。

作为掌握司法权力的领导干部，我的责任感还来自于对法律的尊崇和信仰。我主管的民事行政检察工作案件数量较多，而且大多都经过了法院多次审理，案情较为复杂、双方积怨较深，有的案件还受到人大代表、政协委员等多方面的关注。我深知，对于每一起案件的处理，都关乎检察机关的权威。当前，司法公信力缺失、信访不信法现象突出，就是因为一些案件的处理损害了司法公正，损害了人民群众对司法机关的信任。司法权威的丧失，危及法治的根基，因此，作为一名检察人员，有责任依法正确、慎重行使手中的权力，通过公正处理每一起案件，捍卫法律的尊严，维护社会公平正义。

三、依法依规用权。严以用权，最根本的是使权力行使符合制度、符合法律。我们党和国家制定的法律、制度，是代表和保障人民利益的。为人民用权，集中体现在依法依规用权上，因此，我们每一名领导干部，都要常怀如履薄冰、如临深渊之感，时刻警示和告诫自己，不能忘了规矩，乱了章法，任性用权。但是，要做到依法依规用权，单靠个人的觉悟还是不够的，要有法律、有制度才管用。用法律明确权力边界，把权力关进制度的笼子，“法无授权不可为”，坚持制度面前没有特权。任何级别的领导干部都不能成为法外之人，权力运行要遵循法律的轨迹，按规则、按制度行使权力。按规则、制度用权，就必须按党纪国法办事。党纪国法是从政、做人的底线，是不可逾越的红线，也是触碰不得的高压线。中共十八大以来，以党员干部作风建设带动权力规范运行已经取得了显著成效。尤其是当前，在十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定之后，更加要求领导干部必须具有强烈的法治观念、法治意识，不仅要带头学法懂法，而且要善于尊法守法，运用法治思维、法治方式解决问题、处理矛盾。只有依法办事，守好法纪这个底线，才能把权力关进制度的笼子里，杜绝乱用权力、滥用权力等问题的出现，让领导干部掌权不迷失，不僭越，守规矩。

四、用权须受监督。阳光是最好的防腐剂，监督是有效的防火墙。确保领导干部任何时候都不搞特权、不以权谋私，就必须杜绝暗箱操作，让权力在阳光下运行，接受最广大人民群众的监督。我觉得，对于司法权力的监督主要来自两个方面：一是案件当事人的监督，二是社会各界的监督。对于案件当事人的监督，司法机关理应接受。当事人的监督主要通过行使其各项诉讼权利，参与诉讼来实现，因此，在案件办理中依法保障当事人各项诉讼权利，尤为重要。现在办案过程中告知办案人姓名法律职务、告知提出意见、告知案件办理各阶段重要信息都是我们应当履行的法定义务，也是推行检务公开和案件信息公开，实现阳光执法的要求。对于社会各界的监督，我们不能狭隘地认为监督就是想通过舆论影响司法独立，干扰办案，从而一味抵触，而是应当抱着积极的态度，以开放、包容的心态自觉接受监督并及时作出反应。同时，还要理性地应对社会各界的监督，通过大力推行检务公开，加强宣传沟通，使人民群众、新闻媒体、人大代表、政协委员等社会各界对检察工作有一个客观全面的了解，从而展现检察机关乐于接受监督，不断规范权力运行的良好形象。

全国政协委员，陕西省人民检察院副检察长，法学博士，农工党中央委员，教授。