我国教育服务贸易发展的现状及其对策战略研究

韩瑾

【摘要】随着世界经济全球化和贸易自由化的发展，教育服务贸易在各国的经济发展中起举足轻重的作用，我国入世以来，教育服务贸易的发展取得了巨大的成就，然而，和其他发达国家相比差距甚大。通过从教育服务贸易的四种方式：境外消费、商业存在、跨境交付和自然人流动四个方面对其现状进行分析，从而分析出我国教育服务贸易发展过程中所存在的问题，并针对这些问题提出有效的对策建议。

【关键词】教育服务贸易 境外消费 商业存在 跨境交付 自然人流动

一、背景

随着时代的进步，国际教育服务贸易在世界文化交流中扮演着举足轻重的角色，且逐渐成为服务贸易不可或缺部分，国际教育服务贸易的迅猛发展得到了全球各国的高度关注，与此同时，随着我国经济实力的增强，综合国力得以提高，国际地位大大提高，教育服务贸易发展所取得的成就非常显著。但是，和许多发达国家比较，我国的教育服务贸易仍然存在较大的差距、劣势突出。传授仍是我国教育的主要形式，却忽略了与人才市场的衔接、创新能力的培养等等诸多方面。因此，致使我国教育服务贸易的学科领域狭窄，教育服务与其他国家而言吸引力不大。根据教育部统计数据可知，2014年中国出国留学总人数为45.98万人，比2013年增长了11.09%，增速有所减少，但本科及以下层面就读人数增长仍然迅猛，低龄化趋势明显。尽管中国去海外求学的人数在上升，但中国学生进入知名学校的概率有所下降。在此背景下，深入分析我国教育服务贸易的发展现状、找出阻碍其发展的问题所在，从质和量上实现中国教育服务的跨越式发展，使我国教育服务贸易能为其经济健康快速发展作出有意义的贡献。

二、理论概述

教育服务是指“教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务属于一种服务形态的产品，当下，教育服务贸易已经成为了一项相当巨大的产业。国家与国家之间为了实现经济目的而相互进行教育的输出与输入的过程叫做教育服务贸易，它是国际服务贸易的范畴，也就是国际化教育和服务贸易相结合的产物。WTO协议明文规定：除政府完全资助的教育活动外，只要收取学费、存在商业性质的教学活动都是属于教育服务贸易范畴的，其包括了基础教育、高等教育、成人教育以及技术培训等许多领域。

（一）国内外研究综述

Middlehurst（2001）认为，跨国教育服务的阻碍因素主要包括：总体的国内立法尤其是高等教育服务的政策方面、资格认证机构及其政策、海关法规、签证法规、电信法律、知识产权保护以及质量与拨款机构的过度监管。OECD（2009）分析了OECD国家的教育服务贸易的发展，并与其他国家的教育服务贸易进行比较分析，认为学费、语言、和生活费和移民政策等等因素影响了学生留学目的地的选择。魏浩，籍颖，赵春明（2010）指出我国教育服务贸易的国际竞争力各项指标较低，和教育服务贸易发达国家相比差距较大。张国军（2014）也认为，我国境外消费教育服务贸易处于竞争劣势，逆差大，发展不平衡。蒋平（2014）认为，我国研究生教育要走向国际化，需要遵循教育服务贸易相关原则，从而实现跨境交付的开放性、自然人流动的知识传授、境外消费群体的多元化和及商业存在办学的灵活性。马静（2014）也指出我国留学教育服务贸易存在逆差；李武歌（2014）提到，教育服务贸易是国际贸易的一个比较重要的新领域，日渐受到相当多的国家的青睐，面对激烈的市场竞争，我国应当充分发挥自身教育的资源优势，使其在激烈的市场竞争中，增强自身的国际竞争力。张悦（2015）从教育服务贸易的四个方式，即境外消费、商业存在、跨境交付、自然人流动入手，详细的分析了我国教育服务贸易的发展现状，并从管理、市场和政府方面阐述了其存在的问题，从而给出了相应的对策。徐寒（2015）采用文献演绎法对教育服务贸易产生的理论背景进行了梳理与归纳，并分析了我国教育服务贸易的规模与结构，进而展望我国教育服务贸易在国际中发展的趋势。

三、我国教育服务贸易的发展现状分析

中国入世以来，政府对教育服务贸易作出了许多相关的开放政策，总体上开放性还是较高的。特别是对境外消费的提供方式，和英美等发达国家相比中国的开放力度甚至没有设限制。近年来，中国在教育服务贸易的其他三个方面，即跨境交付、商业存在和自然人流动方面获得了相应进展，然而，境外消费仍旧是中国教育服务贸易最主要的提供方式。入世后，中国的出国留学人数不断增长，2014年出国留学人员甚至高达45.98万人2013年41.39万人，当年，占全球留学人数的14%。从1978-2013年，中国共有有305.86万名学生去世界各地留学，成为了世界上最大的留学生输出国。这些去海外求学者主要的集中在英国、法国、美国、加拿大、澳大利亚、韩国等发达国家。其中，中国历年最大的教育服务贸易出口口国是美国，2012年中国去美国求学人数为23.6万人，占美国海外学生总数的28.7%。从2001-2012年，中國从美国进口的教育服务贸易额增长了5倍多，2012年占中国从美国服务总进口的21.38%。

（一）境外消费（consumption abroad）

境外消费是指一成员方服务提供者在境内向来自另一成员方境内的消费者提供服务，其主要的内容就是留学生教育。根据教育部数据，截止2014年，中国出国留学人数迅速增长，已达到45.98万人，目前，我国已然是全球范围内第一大留学生输出国。进入21世纪以来，中国留学生的人数除了在2004年有小幅度下滑外，一直都处于上升的状态，每年去海外留学的人数不断增长。根据图3-1可知，与2013年相比，我国各类出国人员总数增加了4.59万人，增速为11.09%，增速有所减缓。

图3-1 我国2000-2014年出国留学人数

数据来源：中华人民共和国国家统计局

留学行业的市场规模得以扩大要归因于出国留学人数的不断增加。目前，中国留学行业产业规模约达到了2000亿人民币。如图3-2所示，中国留学市场中中介费、培训费和境外消费所占的份额比重。其中，境外消费所占份额最大，达85%。不同的国家学费也各异，其中学费最高的属美国，据调查，其私立大学学费大约为24-30万人民币，而公立大学学费约为10-24万人民币。中国留学生学费和生活费总数约可达到1500-2000亿人民币。中国留学生的境外消费在中国留学行业市场规模中所占的比重超过了2/3。培训费在国内的留学行业市场中所占份额达到总市场份额的13%。随着出国留学人数的增多，参加出国留学考试的人数也随之增加。绝大多数学生在考试之前，都会选择相对应的培训。中介服务费用占了留学行业市场份额的2%。目前各留学中介对于留学中介服务费用的报价从1.5万到6万不等，因国家和学校而异。留学中介服务行业的市场规模至少有50亿。

图3-2 中国留学行业市场规模

数据来源：中国教育在线《2014年出国留学趋势报告》

我国去到世界各地的留学生不在少数，然而，来华求学的各国学子也是应接不暇，据统计，2014年共有来自203个国家和地区的377，054名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的775所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习，比2013年增加20，555人，增长比例为5.77%（以上数据均不含港、澳、台地区）。下面以不同情况来分别分析：

1.按洲别统计。

表3-1 世界各州来华留学人数（单位：人）

数据来源：中华人民共和国教育部国际司

2.按国别排序前15名：韩国62，923人，美国24，203人，泰国21，296人，俄罗斯17，202人，日本15，057人，印度尼西亚13，689人，印度13，578人，巴基斯坦13，360人，哈萨克斯坦11，764人，法国10，729人，越南10，658人，德国8，193人，蒙古7，920人，马来西亚6，645人，英国5，920人。

3.按省市排序前10名：北京74，342人，上海55，911人，天津25，720人，江苏23，209人，浙江22，190人，广东21，298人，辽宁21，010人，山东17，896人，湖北15，839人，黑龙江12，056人。人数超过10000人的省（区）还有福建10，758人。

4.按学生类别统计：接受学历教育的外国留学生总计164，394人，占来华生总数的43.60%，比2013年增加16，504人，同比增加11.16%；硕士和博士研究生共计47，990人，比2013年增加18.20%，其中，硕士研究生35，876人，博士研究生12，114人。2014年，非学历留学生212，660人。

5.按经费办法统计：中国政府奖学金生36，943人，占来华生总数的9.80%；自费生340，111人，占来华生总数的90.20%。

（二）跨境交付（cross-border supply）

跨境交付的含义是一成员方的服务提供者在其境内向另一成员方境内的消费者提供服務。跨国远程教育是跨境交付的主要形式，然而，由于网络技术滞后、质量保障缺失、法规零散、缺少师生双向互动加上意识形态安全保障等等诸多因素，我国教育服务贸易的跨境交付不够完善，甚至存在很多不足。此外，语言交流阻碍的各国之间的教育服务贸易的发展，不仅在推广以汉语为主的课程时受阻，而且我国教育消费者不能流利掌握英文也减少了跨境交付的进口。网络孔子学院是推广中华文化和汉语的中国跨境交付的一种主要的表现形式。

（三）商业存在（commercial presence）

商业存在是指一成员方的服务提供者在另一成员方境内通过设立商业机构和其他专业机构，为后者境内的消费者童工服务。中外合作办学是商业存在的重要形式，我国教育服务商业存在的中外合作办学主要集中在东部沿海以及经济文化发达的省、市地区，形成东重西轻的局面；国外合作方形成以美国、英国、澳大利亚、加拿大等英语国家为主的格局。办学项目主要涉及管理学和经济学，二者比重占总数的1/2左右，工学、医学以和农学等专业份额比重相对较小，着就致使我国经济发展急设置专业和急需专业不相符。由于我国教育服务商业存在单一的出口形，使在境外的办学是远远不足的，主要的成果有孔子学院的设立，孔学院的数目和设立的国家数目在不断增加，中华民族的优秀文化在世界范围内得意传播和孔学院的设立息息相关。

（四）自然人流动（movement of personnel）

自然人流动是指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方境内提供服务。我国开放了教育服务五个部门的自然人流动。市场准入方面，除水平承诺和具体承诺外不作承诺；国民待遇方面，要求外国教育服务提供者具有学士及以上学位、具有专业职称或资格认证及两年工作经验。在进出口方面，我国高科技领域的许多专家学者和科研人员去到国外科研机构从事合作研究、访问学者出国讲学，参加交流以及国际学术研讨会；且我国许多高校和相关部门也积极聘请国际公认的专家学者来华任教和从事科研活动。

四、我国教育服务贸易发展存在的问题

（一）我国教育服务贸易发展存在明显的逆差现象

我国虽然在发展国家经济发展名列前列的，但是，在很多领域和发达国家相比还存在较大的差距，以至于在教育服务贸易的进口方面实力比较薄弱，出现了逆差现象，且这个现象有继续扩大的趋势。

（二）我国教育立法滞后，政府对教育服务贸易的支持力度不够

与国际教育服务贸易发展的要求相比，我国在相关立法方面存在着许多缺陷，到目前为止，还没有一部关于国际教育服务贸易发展的法律和行政法规，相当一部分领域的法律甚至处于一个空白，并且，我国受传统观念的影响，教育体制没有得到根本的改变，在管理和政策的制定上与发达国家相比还存在很大的差距，政府对这些问题还不太注重，支持力度也就有限了，这些因素都在一定程度上阻碍了我国教育服务贸易的健康快速发展。

（三）对科教认识不够，科教失衡

科研和教学是两个相辅相成的要素，二者不可分离，然而，国内许多大学都存在不同程度的“科研先行、教学滞后”的发展理念，许多高校教授为了自身的职称评定甚至忽略的教育只专注于科研，这和其他国家的教育发展理念是存在很大差距的，也是我国的教育服务贸易竞争力低下的重要原因之一，还有由于科教失衡，导致高校的总体成绩不显著，知名度提不上去，也就吸引不了其他国家欲留学人员的眼球。

五、对策建议

（一）充分发挥自身比较优势，加大教育服务贸易出口，缩小逆差

中国这个拥有五千年古老而优秀的历史文化，是东方的一颗独特而璀璨的明珠，随着其经济的高速发展，国际地位得到了很大的提升，而汉语的学习在全球范围内也掀起了一股不小的浪潮，这就利于我国文化在世界的传播，加之，我国在中医药方面的成就以及地位是不可忽视的，因此，应当大力发挥我国在这些领域的优势，以扩大我国教育服务贸易的出口减小逆差。

（二）完善教育立法，加大政府支持力度

教育服务贸易的各个条款和政策界限要能熟悉和掌握，从而建立健全的法律法规来维护我国教育服务贸易的发展，政府—教育服务的直接提供者，不仅要规范自身行为，还要增加政策和法律法规的透明度，从只依靠行政指令，转变为政府对教育的管理走向依法行政的路劲；另外，进一步完善我国教育服务的法规体系，借鉴先进的海外教育管理体制，使中国教育适应社会主义市场经济的要求并顺应世界发展潮流。在深入研究WTO规则的基础上，加强对教育市场政策和相关理论的研究，进而建立符合WTO框架的教育服务贸易模式的新机制。

（三）科研教学并重，以科研反哺教学，提升我国高校知名度

教学应该与科研并重，二者相互依赖、相互促进，科研工作从问题的提出，到实验设计和实验研究，最终进行结果分析和成果的总结是一个相对严密的科过程，更是综合运用各种知识、开展创造性劳动的过程。教师结合自身的研究内容和承担的科研项目（课题），来引领学生进行学习和科学研究，在科研课题的开题论证、实验研究、年度总结、结题验收、成果鉴定等环节组织学生参与。把科研方法化为教学方式，让科研融入教学，对激发学生的兴趣，活跃其思维，提高其分析、解决问题的能力有着巨大的作用。教师与学生的互动，促进了双方的学习和深化，最终提升了各自的能力，从而也就提升了学校的实力，以打响知名度，吸引国内外学生的眼球，促进我国教育服务贸易的发展。

參考文献

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