发展“更多更公平惠及全体人民”的“更好的教育”

王善 程川

十八大以来，习近平总书记多次强调，要大力促进教育公平，精辟论述了深化我国教育改革的总体思路与基本理念。深刻把握这一系列大力促进教育公平的重要讲话，积极推动“更多更公平惠及全体人民”的“更好的教育”的发展，对于目前进一步推进和深化广大人民高度关注的教育领域的改革，有着极其重要的现实意义。

教育公平惠及人民改革十八大以来，习近平总书记在多个场合多次强调要大力促进教育公平，精辟论述了深化我国教育改革的总体思路与基本理念。深刻理解和把握习近平总书记一系列有关促进教育公平的重要讲话，积极推动“更多更公平惠及全体人民”的“更好的教育”的发展，对于我们目前进一步推进和深化广大人民高度关注的教育公平及均衡发展有着很重要的现实意义。

一、教育公平理念

教育公平是一个国家和地区最根本最首要的社会公平之一，是社会公平在教育领域的具体体现。只有教育公平，才能使更多的社会成员不断全面提高自身的素质和能力，增进人民福祉，推动社会进步。“教育公平是一定社会给予全体社会成员自由、平等地选择和分享当时、当地各层次公共教育资源的一种教育发展状态。”教育公平理念可以从以下几方面来理解：

首先，起点公平是教育公平的首要之意。教育起点公平也就是在教育的“起跑线”上“平等、公正”，主要是指国家和社会的每个个体都平等享有受教育权利和受教育机会。就要保障无论贫富、家庭等其他因素都应在教育方面享有“平等、公正”的受教育的权利和机会，尤其是适龄的受教育对象都平等地享有受教育权利和受教育机会，不会因受教育的不同而输在人生“起跑线”上。

其次，过程公平是教育公平的主要内容。教育过程公平主要是指国家和社会的每个个体在教育的各个环节和整个过程都享有平等的受教育权利和受教育机会，使每个个体在教育的各个环节和整个过程都得到同等的公共教育资源和教育服务。在教育教学体制机制设计、优质教育资源配置、教学模式方法更新、教师队伍质量等各个方面各个环节都要确保教育过程紧紧围绕公平进行。

再次，结果公平是教育公平的价值追求。教育结果公平主要是指在教育起点公平和过程公平的基础上，国家和社会的每个个体都能通过教育获得自身综合素质的提高和发展，为自己的人生发展奠定坚实的基础。教育公平归根到底要体现在结果公平上，体现在每个中国公民都可以凭借自己的能力和借助“更多更公平惠及全体人民”的“更好地教育”为自己赢得更多“人生出彩的机会”。

二、习近平总书记关于教育公平重要论述的主要内容

教育公平问题是现阶段广大人民群众最关注的重大现实问题之一，直接与广大人民群众和每个普通家庭关心的切身利益紧密相连。积极推动教育公平，才能切实保障广大人民接受“更好的教育“强烈期盼和切身利益，才能为每个中国人都“享有人生出彩”的机会提供可靠的保证。

（一）教育公平应该大力满足人民“有更好的教育”的强烈期盼

2012年11月15日，习近平总书记在十八届一中全会中外媒体见面会上十分动情地指出：广大人民群众“期盼有更好的教育……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这里所指的“更好的教育”，不仅有质的规定性，即一定阶段的人均教育程度，还应有量的规定性，即教育的普及程度和“更多更公平惠及全体人民”的教育。习近平总书记的讲话道出了广大人民群众期盼自己的孩子能通过接受“更好的教育”使自己的家庭和子女过上更加美好生活的心声，也深深打动了广大人民群众和千万个家庭。2013年3月17日，习近平总书记在就任国家主席时再次庄严宣告要“维护社会公平正义，在学有所教……上持续取得新进展……使发展成果更多更公平惠及全体人民”，再次把广大人民群众“期盼有更好的教育”作为党和政府维护社会公平正义的重要工作和任务。

要发展更多更公平惠及全体人民的更好的教育，让最广大人民学有所教，促进教育公平无疑是满足人民“有更好的教育”的强烈期盼的关键和重点，尤其是在教育均衡发展和优质教育资源合理优化配置方面今后相当一段时期应该成为我国教育发展的重中之重来着力推进。应该持续优先用于资助和扶持教育相对落后的中西部不发达地区、优质教育资源相对缺乏的广大农村地区和少数民族地区，为农民子弟和农民工子女提供同城市学生同样的优质教育和条件，使包括广大农村在内的每一个孩子都同样奠定“人生出彩机会”坚实的教育基础。

（二）教育公平应该使每个中国人“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”

教育公平，应该如习近平总书记说所的使每个中国人“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和伟大时代一起成长与进步的机会”。习近平总书记在2013年9月强调要“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”，通过教育公平让每个孩子和人民获得自身发展、贡献社会和服务人民群众的能力。在2014年6月再次强调党和各级政府要高度重视广大农村地区和贫困地区的教育公平，“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度”。

习近平总书记指出尤其是要高度重视我国广大贫穷落后地区的教育均衡发展和教育公平问题。2015年4月，他在中央全面深化改革领导小组会议上提出，目前党和各级政府要重点发展乡村教育，建设好农村教师队伍，确实保障每位农村孩子都能接受到公平和有质量的基本教育，尤其要千方百计坚决阻止贫困现象代际之间的恶性传递，为广大贫穷落后地区自我发展提供强大的动力和可靠支持。摆脱贫困首先要大力发展教育，通过推进教育公平切实有效阻断贫困的代际传递，坚决铲除贫困恶性循环和贫困复制的根源，让广大贫穷落后地区的孩子通过教育公平和自身努力摆脱贫困过上有尊严的美好辛福生活。

（三）教育公平应该积极帮助和扶持高校毕业生“迈好走向社会的第一步”

高校毕业生的就业问题直接牵动着千家万户的切身利益，也是关系广大大学生和人民群众的重要民生问题。习近平总书记强调，党和各级政府部门要切实把改善民生落到实处，积极完善和健全各级社会保障的基本制度体系和服务体系，切实保障社会弱势群体的基本生活和基本要求，积极帮助和扩大就业，尤其是要积极帮助和扶持包括高校毕业生等在内的广大就业困难群体顺利实现就业和创业。习近平总书记要求党和政府各级组织“高度重视高校工作……强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步”，花大力气把已经出台的促进教育公平的各项举措落到实处，扎扎实实解决好包括高校毕业生等在内的广大就业困难群体遇到的诸多困难和问题，建立健全保障整个社会公平公正就业和创业的长效机制。

学习领会习近平总书记关于教育公平的讲话精神，就要始终如一地坚持积极推进教育公平的基本理念，着力推动我国各类层次的教育全面均衡发展，使广大农村孩子享有同样的优质教育资源。在目前就业压力越来越大的情况下，要积极帮助和扶持高校毕业生找到合适的岗位和工作，帮助大学生“迈好走向社会的第一步”，使大学会都有人生出彩和用自己的才能服务社会的机会。

三、习近平总书记有关教育公平论述的精神实质和当代价值

习近平总书记关于促进教育公平的一系列重要指示和讲话，精辟论述了我们党深化我国教育改革的总体思路与基本理念。深刻理解和把握习近平总书记一系列大力促进教育公平的重要讲话，积极回应广大人民“有更好的教育”的强烈期盼，大力发展“更多更公平惠及全体人民”的“更好的教育”，对于我们目前进一步推进和深化教育发展改革和实现中华民族复兴的中国梦有着十分深远的意义。

（一）教育公平成为党和国家基本政策取向和重要价值追求

改革开放以来随着国家综合实力的不断增强和人民生活的巨大提高，广大人民群众对民生改善和社会保障的需要也越来越关注，“期盼有更好的教育”“期盼着孩子们能成长得更好”是每个中国家庭最大的心愿，人民对“更好的教育”的期盼也正是目前老百姓对教育公平的强烈渴望。党和各级政府各项方针政策的制定也必然应该高度关照和回应这个每个中国家庭最大的心愿，教育公平也就必然成为党和国家基本政策取向和重要价值追求。

习近平总书记指出社会主义核心价值观“传承着中国优秀传统文化的基因”和承载着中华民族的“美好愿景”，而教育公平恰恰就是社会主义核心价值观中“平等、公正”在教育领域的具体体现。因此，大力促进教育公平充分体现了在教育改革方面党和国家基本的战略思想和思路，也是新时期我国教育战线践行社会主义核心价值观的重要体现和根本要求，教育公平也必然应该成为党和国家的重要价值追求。十八大提出大力促进教育公平，十八届三中全会公报提出深化教育领域综合改革，就是为了构建起公平公正和完善合理的基本公共教育服务体系，推进教育均衡发展，逐步消除城市和农村之间长期以来存在的教育差距和不平衡。

（二）重点关注教育机会和过程公平

从目前我国的现实国情和教育发展的实际情况来看，现阶段促进教育公平应该把促进教育机会和过程公平作为重点和关键。严格根据《教育法》规定，使每个适龄孩子都依法享有平等的受教育权利，使每个孩子不会输在接受教育的“起跑线上”。确保起点的公平、入学机会的公平，就应该使学前等儿童启蒙教育得到快速发展，基础性的义务教育得到均衡提高，高中教育得到进一步普及发展，培养现代化劳动者的职业教育得到进一步提升，高层次的高等教育走向内涵式发展的健康道路，继续教育和终身教育的现代教育体系得到基本建立和完善。

在现阶段，促进教育公平无疑是满足人民“有更好的教育”的强烈期盼的关键，尤其是在教育均衡发展和优质教育资源合理优化配置方面今后相当一段时期应该成为我国教育发展的重中之重。国家教育投资和优质教育资源配置应该持续优先用于资助和扶持中西部不发达地区、优质教育资源缺乏的广大农村地区，为农民子弟和农民工子女提供同城市学生同样的优质教育。十八届三中全会提出深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，就是重点关注教育机会和教育过程公平，以国家宏观调控手段来保障公民依法享有接受良好教育的机会。

（三）积极探索教育结果公平

教育结果公平是教育公平的价值追求和目标。党的十八大以来，习近平总书记关于促进教育公平的系列重要论述中，同样高度关注教育结果公平。习近平总书记在2013年9月强调要“努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”，通过教育公平让每个孩子和人民获得自身发展、贡献社会和服务人民群众的能力，这强调的就是教育结果的公平；习近平总书记在复信中央民大附中同学时，殷切期望广大民族地区的学生通过公平教育也同样“努力成为建设伟大祖国、建设美丽家乡的有用之才、栋梁之才”；习近平总书记强调加强改善民生时，特别要求党委和政府的各级组织对已经出台的各项举措一定要扎扎实实落到实处，营造公平公正的教育环境和社会环境，有效解决好制约教育公平的各种问题和因素，确保教育结果的公平公正。

目前，我国还处于社会主义初级阶段，不全面、不均衡的公共教育资源与广大人民对优质教育资源的强烈需求之间扔存在着很大矛盾，在教育公平方面确实还处在不少问题和急需改进的地方，离广大人民群众对教育公平的强烈期盼确实还有一定距离。造成目前这种教育公平方面诸多问题的原因异常复杂。 因此，全面的教育公平的实现必然需要一个长期艰辛的努力。目前，我们要积极回应广大人民群众“有更好的教育”的美好期盼，着力推动教育公平发展，切实有效地解决好广大老百姓密切关注的教育公平方面存在的诸多问题，使广大老百姓在教育公平公正方面有更多的获得感，为实现中国梦奠定坚实的人才基础和凝聚强大的中国力量。

参考文献：

[1]柳海民，段丽华.教育公平：教育发展质与量的双重度量——兼论我国的教育公平问题及对策[J].东北师大学报，2002，（5）.

[2]习近平.青年要自觉践行社会主义核心价值观——在北京大学师生座谈会上的讲话[N].人民日报，2014-5-5.