城市规划中的公共利益论述

张中懿

（贵州省建筑设计研究院 贵州 贵阳 550001）

城市规划中的公共利益论述

张中懿

（贵州省建筑设计研究院 贵州 贵阳 550001）

近些年来，随着社会经济不断发展，城市规划作为城市发展的重要问题，如果城市规划不合理、不规范，将严重影响城市规划公共利益。可以说，城市规划关系城市未来发展、合理布局，涉及城市工程建设、综合部署。本文主要介绍城市规划与公共利益，探讨了城市规划公共利益优化对策。

城市规划；公共利益；论述

引言

城市规划最终目的是提升公共服务水平，满足大多数城市居民的利益。公共利益具有层次性和时间性。所谓协调好城市规划中的公共利益，关键是要协调好各层次、不同时间的公共利益。当前，我国城市规划中对公共利益的保护还存在许多问题，在人们的权利意识不断高涨的背景下，认真解决这此问题是实现科学规划的前提。

1　城市规划和公共利益概述

（1）城市规划。在城市化发展进程中，城市规划作为核心内容，是城市建设的重要保障。通常而言，城市规划作为行政计划准则、计划标准的综合模式。在计划过程中，涉及社会发展、全面性与个性的设计方式，以不稳定性、前瞻性与全面性的控制力度，满足城市化建设需求，预防、控制城市建设相关矛盾与问题，保证城市规划能够顺利、正常运行。

（2）公共利益。处于当前社会中，公共利益被人们普遍接受，一切为保证国家根本利益。然而，针对城市公共利益，尚未明确定义、界定，工作规范与认识标准也不够系统、全面。近些年来，城市化进程、城市规划步伐不断加快，各类城市建设问题逐渐突显，在城市规划中，必须全面性、系统性分析公共利益，以公共利益为行动指标、指导依据，进而推动城市化建设发展，为城市规划提供全面、科学的保障。城市规划体系的组成见图1。

图1　城市规划体系的组成

2　城市规划的公共利益问题

城市规划属于公共性决策问题，关系着利益分配，城市规划最终目标就是实现公共利益，然而这种利益，也在实际利益分配格局中有所体现。所以，针对利益分配，利益主体互相竞争，实现自身利益最大化，也是城市规划的矛盾，由于多种因素影响，公共利益实现难度逐渐加大。

（1）政府失灵。针对城市规划，政府作为公共权力所有者，行使公共权力时，在政府决策过程中，与科学决策轨道逐渐偏离。根据我国城市发展实情，城市规划主要为行政首长所决定，部分行政首长依靠个人偏好、政绩意识，实施城市规划。对于城市规划卖地收入，也可作为政府财政收入来源之一，也影响了公共利益。对于部分城市规划，随着行政首长意识变化，而不断变化。甚至部分新任首长，为提升政绩水平，推倒重建规划项目，导致大量公共财政浪费，进而严重影响公共利益。

（2）技术失灵。针对传统决策模式，我国公民处于一种被动、消极状态，公共政策只属于精英层价值观，并非属于公民利益。可以说，整个决策为由上至下模式，在决策模式中，城市规划技术主要为政治精英服务。大多数规划师为利益集团、政府双重服务，即使为小区进行公益服务，并未确保弱势群体利益。所以，城市规划者属于利益集团服务者。

（3）市场失灵。在城市规划中，具体利益群体作为博弈、竞争主体，根据市场原教旨主义，通过市场化竞争，将个体利益竞争逐渐转向公共利益。然而实际情况为，实际利益主体一味追求自身利益最大化，经常忽视、损害公共利益，利益集团为追求自身利益，利用强力公关手段，吞噬公共利益与变更规划问题经常出现，弱势群体利益无法得到法律保障、公平对待，有效腐化政府官员，违反公平竞争原则，导致市场失灵，对公共利益造成严重影响。

3　城市规划中提升公共利益的难点

3.1政府宏观调控不足

城市规划是政府公共决策的重要组成部分，是公共权力的体现。政府的宏观调控是体现城市规划最大公共利益的最有利的措施。政府的宏观调控力不够，可能导致规划在某种程度山偏离公共利益的方向，而更加有力于个体的私人的利益；可能导致大众群体对利益的诉诸遭到拒绝，甚至导致规划项目难以进行，需要重新设计规划，既造成了经济损失，又造成了公民的利益损失。

3.2城市规划方向较狄隘

一个城市的规划布局的决定权大多不在群众的手中，而是在少数的决策人手中。规划师对于城市的布局更加听命于这些少数的决策人，导致城市的规划方向出现狄隘的选择范围，不能够满足大众的集体利益需求。规划师对于大众和自身的利益需求有时完个无从选择，只能够听从决策者的话语，然而有此决策者很有可能缺乏相应专业知识，进而导致规划出现相应的合理性，也会导致城市规划中的公共利益受损。

3.3规划参与者较公共利益更重于个体利益

一个城市的发展不是某个个体的努力能够完成的，它需要多方而的帮助。在城市规划过程中，规划的参与者有很多，参与者所代表的都是具体的利益群体。每一个利益群体都希望自己的个体利益能够最大化，在追求个体利益时对于群体利益、公共利益的重视度就会很大程度的降低，再加上市场的激烈竟争，更加推动城市规划的参与者追求个体利益，而忽略大众的公共利益。

4　城市规划中提升公共利益的措施

要确保城市公共利益的核心就是要实现公众参与、公众决策，且城市规划中各项决策必须公开透明，具体要做到以下四点：

4.1建立完善公众参与机制

公众参与是城市规划的核心，在城市规划中，行政部门常常会由于受利益驱动不能做到公正科学的规划。这主要是由于城市规划中没有而向公众公开，事先没有公众参与所导致的。在人们权利意识不断高涨的今天，重视公众参与是城市规划的必然选择。明确城市规划的价值观所在，让公众参与规划不仅可以集思广益，使得城市规划更加科学，还可最大限度的维护城市规划中的公共利益，从而为构建和谐社会做出贡献。通过建立完善公众参与机制，加强与人民群众的沟通，从而增强信任感。积极鼓励公众参与可以增强城市规划的认同感，减少政策执行阻力。其中和谐城市“柱锥模型”见图2。社会、环境和经济构成了三角形的三个顶点；三条边代表了不同利益诉求直接的冲突；可持续的发展状态就来源于冲突的平衡。

图2　和谐城市“柱锥模型”

4.2合理调整补偿机制

在城市规划中公共利益与私人利益之间是有矛盾的，城市规划不能以牺牲私人利益为代价的，而是实现两者的统一。要想实现两者的统一就必须要建立补偿机制。目前，我国的补偿机制还存在许多问题，在补偿私人利益的时由于本身不健全，导致不能公正补偿私人利益。《物权法》颁布以来，我国对居民的则产利益越来越重视，但在城市规划中补偿机制还有许多不合理的地方，亚待调整。公正的补偿机制是维护城市规划公共利益的前提。

4.3建立健全仲裁机制

仲裁机制的建立是维护城市居民合法利益的重要前提。在城市规划中不可避免的会出现一此矛盾和纠纷，仲裁机制的建立可及时有效并且公正地化解矛盾纠纷。这方而西方国家积累了不少有益的经验，他们在征地过程中严格按照市价来对城市居民进行补偿，针对侵犯公众利益的行为子以严厉惩罚。目前我国的仲裁机制还不完善，主要表现在没有专业的独立仲裁机构。当前，我国的仲裁机构是政府，政府是城市规划的主体，但同时又是仲裁者，很难做到公平公正。在未来发展过程中要注重培养专业的独立仲裁机构，是维护城市公共利益的关键。

5　结语

总之，在城市化进程当中，各种的利益矛盾、冲突不断的涌现，如果想要在城市规划中实现公共利益最大化，就需要对城市空间进行合理的分配，并且实现各个方面共赢的目的，对城市规划当中公共利益与个人利益的冲突进行调和，将科学合理的城市建设理念与人们传统智慧进行有效的结合，当作是城市规划的主要支柱，借此来满足社会不断发展的需要。

[1]周庆翔.论城市规划中的公共利益[J].工程技术（文摘版），2015（2）：16.

[2]朱新鹏.浅析城市规划中的公共利益[J].科技创新导报，2008（25）：223.

[3]王莉静，孙伟.简述城市规划中的公共利益[J].建设科技，2015（1）：57～ 58.

TU981

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2015-8-15