关于规划建设三明市废钢采购处理中心的设想

2015-11-04柳国忠

建材与装饰 2015年42期

关键词：废钢铁三明市废钢

柳国忠

（三明市城市建设投资集团有限公司福建三明 365000）

关于规划建设三明市废钢采购处理中心的设想

柳国忠

（三明市城市建设投资集团有限公司福建三明 365000）

随着我国钢铁产业的飞速发展，可以说钢铁在很大程度上促进了各行各业的发展。而在废钢采购方面是非常重要的重要的一个环节。本文针对具体案例三明市的废钢采购进行了科学的分析。

废钢采购；政策优势；用地选址

前言

三明市是福建省传统的冶金、化工、机械铸造和造纸基地，各类废旧物资资源丰富。经过多年的市场积累，业已形成初具规模的产业链。据初步统计，我市废金属全年需求合计为70万t，包括以三钢为主的冶金行业和以三重、天尊等为主的机械铸造行业。尤其是三钢集团是我省最大的冶金生产基地，年产钢已达到800万t，仅三明本部年产钢量就达到500多万t，每年废钢需求旺盛。

1　概述

随着三钢产品结构的调整，精品钢比例的增加，废钢需求量还会与日俱增。2013年三钢预计外购数量将超过35万t，预计2014年数量将突破40万t。

表1

同时，目前我市机械行业有500多家企业，其中铸造企业有160多家，全年铸锻产量37万t，其中铸铁14万t，铸钢23万t。

机械行业废金属需求测算：

铸铁为30%（14万t×30%=4.2万t）；

铸钢为1.1倍（23万t×1.1=25.3万t）；

以上合计机械行业全年废金属需求总量为29.5万t。

同时，为海西重型汽车生产基地、厦工三重生产基地等大型企业集团配套的数量众多的各类铸造厂对废钢的需求也保持同样强劲势头，具有相当强的产业集聚优势。我们在看到优势的同时，也要清醒地认识到自身存在的一些问题。

1.1废钢资源紧缺，不能满足我市钢铁行业生产的要求

尽管我市废钢市场需求强劲，但是本地废钢资源非常有限，每年废金属社会资源量不足5万t（扣除冶金和机械行业自身产废因素），大部分废金属资源需要从外地市（如福安、闽南等地拆船厂）及周边省份（如江西、广东、浙江等）购进，受物流成本、园区政策和加工工艺等影响非常大。

受制于目前国内冶金行业的整体困境，三钢的产需受到了极大的影响。尽管如此，2012年的废钢购销却比去年同期增长48%，达到创纪录的25.3万t。根据厂家原料供应安全库存测算，日平均废钢库存应保持在2.5万t左右为妥；但是受限于三钢厂区尤其是加工车间场地，常年无法保证废钢库存在此数量上平稳运行。一旦遇到市场波动，废钢库存数量会在数百吨到几万吨之间起伏，严重影响厂家的生产计划，不时也会出现炉前断料的严重情况。其他原材料也是同样面临困境，造成厂家不得不选择在码头压港，临时中转。

1.2税源流失严重

再生资源回收涵盖社区服务、城市管理、物流配送、集散交易等第三产业多个环节，不但具有产业链长、就业岗位多的特性，而且是随着国家税制改革的深入，再生资源产业成为各地争相扶持的税源基地。为了数据的可比性，市再生资源协会配合市经贸委、市国税局从2008年开始对市区指定废旧物资经营企业进行行业数据收集和对比分析。以下是市区指定废旧物资经营企业历年的销售额和纳税额的数据对比。

表2

从表2数据不难看出，随着2011年国家取消再生资源退税政策，而外省市政府采取多种隐性财政奖励政策扶持，我市再生资源行业税收出现大幅度流失，2011年再生行业纳税总额仅为1865万元，比执行增值税返还政策的第一年2009年减少4902万元，下降幅度达72.4%，可谓触目惊心，全行业出现经营亏损。近期再生资源税收问题已引起国家高度重视，关于废钢增值税退税50%的政策有条件重启的时机也日益成熟，相关部门和企业都收到类似消息，应引起政府部门的足够重视，否则会再次丧失发展机遇。

1.3受周边地市冲击，竞争力不足

前文所提周边省份（包括本市的部分县区）就再生资源行业采取隐性财政奖励政策，经过这几年的培育，已经逐渐形成了相当规模的行业龙头效应。根据中国税务报报道，2009年江西省再生资源回收业实现增值税约为127亿元，再生资源一跃成为江西省首个向税务部门缴纳税收逾百亿元的行业。去年这种地方财政强力扶持再生行业的势头更加凸显，而且向江浙和上海一带蔓延。例如，江西省就有一家年处理废钢铁能力超过40万t的处理中心，对周边省市的资源集散功能非常强。如果我们再不迎头赶上，一旦国家参照相应规模给予退税支持，竞争差距将进一步扩大，我们将永远失去这片市场和税源。

以三钢废钢供应商结构为例，在税制改革的转折点2010年本地废钢供应商共有10家，供应废钢数量占三钢外购总数的54%，但是从下半年开始已经明显受到外地供应商的冲击，市场占有率急剧下降（详见图1和表3：“2010年三钢外购废钢供应商分月数量对比分析图表”）；由于这种情况没有得到遏制，发展到2012年，三钢废钢供应商中本地供应商仅有3家，供应数量9万t，占三钢外购总数的36%。大量资源被三明县区和外地供应商分流，其中三明县区供应商3家，供应数量6.5万t，占三钢外购总数的26%（主要是沙县和泰宁利用本县的财政奖励政策扶持的经营企业）；其余数量均被外地供应商占据。本地供应商纳税额从2010年的4056.61万元骤降到2012年的93.09万元，其中三明某公司2012年使用江西省税票抵扣税款就达541万，占本年度市区再生资源行业纳税总额的60%；该公司2013年1～6月份使用江西省税票抵扣税款已达550万，超过同期市区再生资源行业纳税总额的1.47倍；与此同时，三明县区供应商却逆势而上，实现纳税额2625.15万元，是市区废钢供应商纳税额的28.2倍，也是同期市区再生资源行业纳税总额的7倍，县区采取的财政奖励措施形成的市区税收流失和使用外省税票抵扣造成的税源外流同样触目惊心（详见表4～7：三钢废钢供应商2010年/2012年数据对比）。

数据分析：

（1）外地供货商2010年上半年累计供货数量24675.92t，下半年却增加到53906.65t。比增118.46%；而本地供货商2010年上半年累计供货数量52648.66t，下半年却锐减到39667.15t，比降24.67%。

（2）从1和表3可以非常清晰地发现外地供应商的供货数量是从2010年7月份开始大幅增加395%，一举超过本地供货商的供应数量，并一直保持到年底。这正好与外地供应商到三钢的开户经营时间相吻合，说明本地废旧金属经营企业的困境与外地经营者的进入有直接关联。

表4　2010年本地供应商经营数据

表5　2010年与2012年本地供应商对应的经营数据

表6　2012年本地供应商经营数据

表7　2012年三明县区供应商经营数据

2　对策

2012年9月国家工信部制定了《废钢铁加工行业准入条件》，对行业布局、规模、工艺、装备、质量、环评等条件都做了严格的界定。以此同时，也只有达到这个行业门槛获得工信部牌照才有可能获得即将重启的废钢铁退税优惠。就我省而言，目前达到这种规模的废钢铁加工企业仍为空白，而我省每年废钢铁需求总量约为400万t，市场空间巨大。我们要以国家工信部制定《废钢铁加工行业准入条件》为契机，充分利用我市在政策、产业、区域、规模等优势，加快我市废钢产业发展，促进废钢产业健康可持续发展。

表3

2.1政策优势

从我市目前再生资源行业发展整体状况来看，我市已经具备规划建设废钢铁采购处理中心的条件。2008年我市被列为福建省再生资源回收体系建设试点城市，标志着再生资源行业规范、整合和发展工作正式启动。2009年我市被商务部列为该年我省唯一一个国家级再生资源回收体系建设试点城市，市委市政府也高度重视，专门成立领导小组，指导试点工作的顺利推进，与时俱进，用足用好国家的产业政策，引导建立符合循环经济理念的企业也是再生资源回收体系建设试点的要求和创新。

2.2产业优势

三钢作为我省最大的利废企业就在我市，每年的数十万t的废钢铁是我们取之不尽的资源。以废钢铁收购价格3000元/t（含税）测算，每吨应缴增值税435元，附加税、印花税和堤防维护费等地税50元，合计485元；按照该项目建成的废钢铁采购处理中心供应三钢每年外购废钢铁40万t的一半数量测算，也将给我市增加5亿产值和将近1亿的税收。同时，该项目将通过与三钢集团的战略合作，成为三钢废钢铁的原料供应基地和蓄水池，利用国家税收优惠和地方财政奖励政策，降低厂家生产成本，有效吸引周边废钢资源，往回收规模化、加工精细化、经营规范化方向发展，减少税源流失现象。

2.3区域优势

三明地处闽中，随着高速公路路网的完善，往全省各地的物流成本逐渐降低，对于废钢重要来源基地的沿海拆船企业、机械制造业以及地处三明、泉州、龙岩等地利废企业的三钢、三安、龙钢等而言基本处于中间位置，完全具备最佳的市场集散功能。

2.4规模优势

一旦项目对接落地，依靠国家退税50%的竞争优势，该采购处理中心完全有能力将福建省每年400万t的废钢铁市场逐步纳入规范经营。每增加一个百分点的市场占有率，就可以增加1.2亿产值，带来1940万元税收。

3　建议

对我市而言，废钢产业是一个新兴的朝阳产业，目前正处于发展的初级阶段，距离市场的成熟期或衰退期非常遥远，生命力旺盛，前景光明，为此，我们提出以下几点建议：

3.1用地选址

由于国家产业门槛要求，该项目用地不低于300亩，并且应具备一定的交通便利条件，方便外购资源进入和加工产品送进三钢厂区，建议在陈大、台江、荆东、荆西、洋溪、贵溪洋等快速通道沿线选址。三明市区目前已有不少物流园和公路港，但是作为为生产企业配套服务的专业物流园还没有，尤其是没有铁路专用线的先天不足，无法形成大产业大物流的规模。荆西和陈大目前有市区仅有的铁路专用线，但是缺乏统一管理和调配，多年以来运力闲置。建议废钢铁采购处理中心选址时候结合长远发展规划，争取将现有铁路专用线延伸到园区，既满足三钢等利废企业对大宗原料长途运输的需要，也增强园区各类再生资源物资的集散功能。

3.2经营主体

为了确保项目的低风险运营，建议由三明市政府和三钢集团合股组建一家独立的企业承担三明市废钢铁采购加工中心的建设，按照公司法规范经营，保证企业的税收及时足额入库和国家财税政策的及时兑现。

3.3政策扶持

由于该项目未来将面临周边省市同行强有力的竞争态势，即便是国家相关退税政策没有如期执行，当地政府也应该及时推出相应的扶持政策，保证该项目在市场竞争中处于相对公平的环境，守住三明冶金行业和再生行业的重要阵地，通过延伸做大做强上下游的商贸、加工、物流、配送服务业。同时，税务部门应对于违规使用异地发票，明显和实物物流、现金流不相符的外省进项抵扣发票严格比对；对有经营废旧物资项目的综合性贸易公司各类商品进销要从严稽查，防止税源流失。对于市区业已形成的其他再生资源龙头企业建议采取一事一议的办法，尽快出台财政扶持政策，吸引税源回流。

3.4运营模式

该项目在用地选址、公司组建、厂房建设、设备调试、员工培训之后，重点是完成三钢现有废钢铁验收、加工的功能前移，并增加废钢铁采购、储备和配送的功能。

3.5经营目标

年内完成项目选址、厂房设备建设安装，当年废钢铁采购处理能力争取达到15万t，次年达到20万t。争取用三年时间占据三钢集团废钢外购数量的80%以上（30万t），并发展成为市区铸造业的废钢原料基地，年采购加工数量超过40万t，产值超10亿，利税超2亿。