欧美发达国家公共图书馆管理及其启示

李珠

关键词：欧美公共图书馆;图书馆服务;管理经验;启示

摘 要：文章通过对欧美发达国家公共图书馆的发展概况及先进管理模式的总结梳理，探究我国公共图书馆事业发展进程中可以借鉴的经验和启示，对加快我国与世界发达国家公共图书馆的接轨具有现实的指导意义。

中图分类号：G259   文献标识码：A   文章编号：1003-1588（2015）10-0002-04

近十年来国内公共图书馆事业发展突飞猛进，目前已有多家公共图书馆跻身世界一流行列。但与欧美国家图书馆发展而言，国内的公共图书馆在立法、设施、服务理念、人员配备等方面仍存在较大差距。仅从利用率对比来看，国内图书馆利用率为0.47%，而瑞典图书馆利用率达50%，英国公民拥有图书馆借书卡的占60%，美国国民持有图书证的读者高达2/3，德国利用图书馆的国民占全德人口的15%—20%。因此，如何缩小差距，学习借鉴欧美图书馆发展的先进理念和成功的管理经验，尽快完善公共图书馆的公共文化服务体系，应该成为国内公共图书馆事业发展的战略思考。笔者参阅了大量的文献，积极探寻欧美公共图书馆发展的经验和模式，汲取精华，以期为国内公共图书馆发展提供可借鉴的依据。

1 欧美公共图书馆的发展现状

欧美发达国家已形成世界公共图书馆的发达系统，如英国公共图书馆经历了160多年发展，是目前全球拥有最完善公共图书馆体系的国家之一。据统计，英国政府每年为公共图书馆事业投入经费高达10亿英镑，按英国6，500万总人口数计算，每年借书量为2.6 亿册，全英拥有4，000所公共图书馆，少年儿童读者占79%，拥有读者证比率为60%;又如美国公共图书馆历史可追溯到1848年的波士顿公共图书馆成立，按人口总数统计，目前美国共有公共图书馆9，221所，这意味着每18，400人就拥有1所图书馆。[1]美国联机计算机图书馆中心（OCLC）发布的2010年会员研究报告中提到，2008年美国公共图书馆总经费达107.2 亿美元，每年接待约15亿人次到馆访问，人均年到馆5.1次，拥有公共图书馆读者证的美国人占68%。2011年，全美约有12，000所公共图书馆提供免费WiFi服务，提供电子书借阅服务的公共图书馆在同行业中占67.2%。而加拿大公共图书馆以社区服务为重点，分布非常密集，每相隔十几条街就可以找到一所图书馆，如温哥华公共图书馆共有21个分支，总计22个公共图书馆相应分布在温哥华市区的不同位置，按该市60万人口计算，平均不到3万人就有一个图书馆，除中心馆外，其他分支图书馆规模从200—400平方米不等，但鉴于该馆在加拿大还不是最先进的，更能反映普通公共图书馆在欧美发达国家发展规模的缩影。[2]

2 欧美公共图书馆的管理经验

2.1 重视图书馆法的建设

欧美是公共图书馆发展较早和较为成熟的地区，在图书馆的设立、服务理念等方面都非常重视图书馆法的建设，如目前世界上1/3的国家拥有图书馆法，欧美国家更加重视图书馆立法工作，尤其是对公共图书馆的立法。1850年，英国成为世界上第一个有政府颁布公共图书馆法案的国家，为图书馆健康发展提供了法律保障;美国在20世纪五六十年代相继颁布了《图书馆服务法》《图书馆技术和服务法》，将公共图书馆建设提至地方政府税收的3%—6%;加拿大于1952 年通过了《国家图书馆法》，1969 年又在各级政府、大型财团、民间人士支持下对图书馆法进行了修订并付诸实施，对人文、经济及社会发展的各个方面起到较大推动作用[3];丹麦于2000 年颁布了《丹麦图书馆服务法案》，明确了“为图书馆在信息社会中创造一个完善的框架，也就是网络综合图书馆”的立法宗旨。

2.2 严格的馆员资格认证

馆员资格认证制度在欧美等发达国家图书馆已广泛建立，且多以法律的形式固定下来。公共图书馆从业人员必须通过专业教育培训获得职业资格证书后，才可以到图书馆谋求职位，从事专业工作。以德国为例，其专业馆员分为三个层次：高级馆员占2.2%，需在法兰克福、科隆、慕尼黑等著名大学培养两年，要求获得图书馆专业图书情报学位，并兼有其他专业学位，毕业后被聘为规模较大的学术图书馆或大都市公共图书馆馆长、局（部）长或主题专家;中级馆员占33.3%，需接受3年专门课程的教育，取得全国9所图书馆专业大学的图书馆（情报）学位;初级馆员占50%，不必接受大学教育， 但必须接受相关职业学校图书馆学的教育，拥有10年图书馆工作经验的人员担任。美国、加拿大公共图书馆则将馆员认证分为专业图书馆员和图书馆辅助人员两类：专业馆员必须具有图书馆协会承认的图书馆与信息科学硕士学位，未来可担任馆长、副馆长、部门负责人或馆员。图书馆辅助人员从事图书借还、上架等工作，对他们的学历没有硬性规定，但高中学历是最基本的要求。[3]英国公共图书馆馆员有三种专业认证资格，包括大学专业教育认可、CILIP注册专业人员和国家职业资格体系。法国国家图书馆馆员被纳入国家公务员序列，享有较高的社会地位。

2.3 参考咨询服务的普遍化和专业化

目前，全球公共图书馆参考咨询服务的普遍化和专业化程度非常高，其服务的专业复杂程度是传统参考咨询服务无法比拟的。据美国对两百多所公共图书馆馆长的调查表明，在20多项公共图书馆的服务方式中，文献参考咨询服务占据第二位。此外，公共图书馆还专门为政府和议员提供参考咨询服务，如国会图书馆为议员提供有针对性的专题研究报告，各州图书馆也同样承担着相应的参考咨询服务职能，而且大部分市、县公共图书馆都配有参考馆员，并在多处设有参考服务咨询台，负责解答读者的现场与网络咨询。[4]法国里昂图书馆在目录厅答复读者问题为常规服务模式，起到万能引擎的功能，该馆为了与时俱进还适时重组了业务流程和服务运行方法，将为公众服务的内容按照文献服务的内容、对象和方式分配到8个部门，同时设有参考咨询服务台，每个部门确保每天有2—4位馆员为读者进行咨询服务。此外，除馆长要从事日常的管理工作之外，其余16 位参考馆员被全部委派到各阅览区的一线，直接为读者提供知识导航服务，很好地体现了“读者为本，服务至上”理念，真正做到了参考咨询工作的一线化。[5]

2.4 将图书馆打造成社区居民的文化服务中心

欧美公共图书馆社会服务功能已经从传统的信息和资源服务深入到居民生活，直接满足居民需要的信息资源服务。在英国，图书馆是为公众提供文化服务的重要部门，其特色服务项目非常丰富，如电话号码服务、居民名册服务、当地事件记录和旅游信息服务、当地政府的工作和政策法规文件服务、剧团和合唱队的布景服务、专利资料保藏服务、地图服务等。英国的公共图书馆如同一个社区信息集散中心，在这里能感受到整个社区脉搏的跳动。[6]特别是社区服务方面，英国公共图书馆做了更为详尽的工作，如肯特郡的查汉姆图书馆针对社区内不同的社会群体举办各种各样的活动，包括幼儿识字课程、孕妇健康辅导课程、戒烟课程、为外国移民开设的英语辅导课程、残障人士读书俱乐部、为老年人开设的计算机普及课程等;美国公共图书馆社区服务能够充分利用现有的信息技术， 并注意社区信息服务的推广和用户培训工作，同时，在开展社区信息服务的过程中与当地的政府部门和社区组织建立长期的合作伙伴关系。

2.5 注重青少年专区的构建

欧美地方图书馆的许多政府网站都有专门为儿童设计的子网站，无论是内容还是形式都尽力凸显为儿童服务的特色[7]，如美国图书馆除了举办许多丰富多彩的活动外，还主动帮助青少年读者搜集各地最有乐趣的相关网站，长期举办故事会、表演木偶戏、放电影等活动;加拿大图书馆则利用少年儿童长达四个月的暑期，为儿童举办“暑期读书会”，以多伦多公共图书馆为例，该馆所有分馆都开辟儿童阅览区，区内排满了儿童喜爱的读物，图书馆员除了定期为儿童读书、讲故事、放电影外，有时还在台上扮演小动物的角色，建立起除学校外的另一座知识殿堂;英国图书馆大力开展针对不同年龄层次，为超过160万个儿童及其家庭免费发放儿童图书包的“图书起跑线”活动[8]，而北斯塔福德郡的布勒顿社区图书馆还将每周一下午5—6 点设为儿童俱乐部时间，儿童可以参加绘画、游戏、唱歌、故事会等活动。另外，欧美公共图书馆无论规模大小，始终保持儿童图书占总藏量的1/3，确保少年儿童在阅读区有足够的阅读资源和活动空间。

2.6 重视残疾人的个性化服务

目前，全球残疾人口约占总人口的10%。面对多达6亿的特殊群体，如何更好地开展残疾人读者服务是公共图书馆的重要任务。欧美各国的图书馆就十分重视残疾人服务，不管是在公共设施方面，还是在人员配备方面都比较完善，如英国的某大型公共图书馆配备了特殊装置，残疾读者可向图书馆提出特殊请求，馆员可去读者家中服务，其中有些图书馆还开辟了听力残疾服务区，增设诸如阅读机、声音放大器等特殊服务。同时，英国公共图书馆还为视障人士开展针对性极强的邮递服务，通过邮局免费向他们邮递盲文、有声图书、激光唱片等读物;加拿大多伦多图书馆设有专门通道，为残障人士提供方便，同时为盲人读者提供盲文阅读机;美国的公共图书馆是较早为残疾人提供服务的图书馆之一，针对盲人、听力言语障碍、行动障碍、弱智等各类残疾读者提供的个性化服务更为全面细致，其政策和法律保障也很早就为残疾人服务所设计，如1868年波士顿公共图书馆就开始为盲人提供借阅服务，1973年通过了确保残疾人平等享受图书馆设施和服务权利的《康复法案》第504 条。

3 对国内公共图书馆的启示

3.1 颁布《公共图书馆法》的必要性

目前，国内地方性和系统性图书馆法规立法呈现出条块分割、操作性不强、立法宣传力度小、寻求政策保护多等诸多弊病，缺乏与国际图书馆相关法规接轨的研究。笔者认为，在图书馆立法过程中必须兼顾以下五个方面：一是强调图书馆的全民属性，二是立法内容细致，三是关注弱势群体，四是馆际资源共享与保护，五是捍卫读者隐私权。由于我国地域辽阔，各地经济发展参差不齐，各地方政府对图书馆的投入和重视程度差异明显，也制约了国内公共图书馆的发展。因此，只有加快图书馆立法，完善有关法规，才可以使图书馆事业得到法律的明确规范、引导和保障，让国内公共图书馆事业在法律的框架下健康运行。[9]

3.2 建立专业的馆员资格认证

目前，我国图书馆的人才培养模式单调。首先，用人制度没有法律保障是造成公共图书馆馆员素质不高的重要因素，由于没有专业的馆员资格认证，导致图书馆行业进入门槛较低，对学历、学位没有明确要求。20世纪八九十年代，公共图书馆更成了文艺团体闲置人员安置所，这种畸形发展严重制约了图书馆的发展。其次，公共图书馆在录用馆员方面也缺乏严格的标准，优秀人才难以进入。近年来，一些图书馆紧随国家事业单位用人制度改革，在人才引进方面稍有起色，但与发达国家的用人管理模式尚有很大差距，国外馆员资格认证制度为我们提供了一个很好的思路。

3.3 加强青少年活动区的构建

对比欧美青少年图书馆的不同形式，国内的青少年图书馆形式单一、专业化程度低，基本采取普通图书馆的运作模式，且没有专门为少年儿童设计数字图书馆。从整体上看，青少年活动区建设尚处在可有可无、无足轻重的地位，政府资金投入不足、社会重视程度不够等诸多因素造成由青少年书店代替青少年图书馆或青少年活动区的现象。

笔者认为，国内外青少年图书馆主要存在的差距表现在：①构建数量严重不足。现仍有40%以上大、中城市和8个省没有独立建制的青少年图书馆，迄今青少年公共图书馆的数量不足90所。②馆藏文献资源不足。目前青少年馆藏以纸质居多，人均藏书拥有数量少，未达到国际图联人均2—3册的要求。③以传统服务方式为主。尽管国内青少年图书馆也有不少开展童话剧、故事会、亲子共读、美术、音乐、外语培训青少年的活动，但大部分青少年公共图书馆提供的服务仅限于传统模式，服务手段和方法缺乏创新，对青少年读者的导读力度也不够。④光顾时间少。我国的应试教育使青少年的学业、升学压力较重，从而导致他们到图书馆的时间有限。因此，我国要加大投入力度，使各地区青少年图书馆活动场所均等化发展，提升创新服务模式，吸引青少年走进图书馆。

3.4 建立“社区居民文化服务中心”意识

目前，我国平均十万人口拥有一座图书馆的指标，远低于国际上的每五万人有一座图书馆的标准，且大部分图书馆以馆舍为阵地，坐等读者上门。[10]因此，我们在公共图书馆建设和布局上应减少大型馆的建设，多考虑将图书馆分散在社区内，贴近百姓，成为社区生活、社区文化的中心。对无法来馆阅读的残疾人、老年人、儿童等特殊读者应尽可能提供图书邮寄服务，推广流动图书车、24小时自助借还书机服务，为偏远的居民聚集区、工矿区提供上门服务，让图书馆更加贴近百姓的生活。

3.5 创新参考咨询服务

国内公共图书馆的参考咨询服务十分薄弱，有的甚至处于停滞状态，不少图书馆的参考咨询馆员甚至业余化、边缘化，且人员配置也较少。同时，参考咨询馆员业务能力参差不齐，坐等读者上门的现象十分普遍，这显然与读者至上的服务理念相悖。因而，我们要学习欧美图书馆的先进做法，加强专业化参考咨询馆员队伍建设，不断扩大创新参考咨询服务领域和模式。

3.6 完善残疾人服务体系

具体做法有：①重视对残疾人服务的宣传，尽快制定相关法律以及残疾人借阅制度，让残疾人能够无障碍地使用图书馆。②增强残疾人服务意识。树立服务面前人人平等的观念，努力维护残疾人获得使用文献信息的权利。③整合地区图书馆的图书资源。根据残疾人的不同需求，建立残疾人馆藏资源体系。④创新个性化的服务模式。如成立朗诵服务小组，开展面对面的服务;针对不便来馆的残疾人开展邮寄服务;经常开展残疾人故事会、讲座、音乐欣赏等，提高残疾人的综合能力。⑤加大残疾人辅助设施设备的投入。如盲人读者的盲文图书、文字处理机、放大镜等;聋哑读者的PA接收机、阅读机等;行动障碍读者的轮椅、自动升降椅等。

4 结语

总之，通过以上欧美公共图书馆的发展概况以及先进管理经验的总结梳理，我们足以

管中窥豹。但从现实研究的总体情况而言，研究一国或两国公共图书馆事业的居多，对欧美多国公共图书馆运作经验的研究还远远不足。现有的研究成果大致分为两类：一是介绍欧美图书馆的阅读推广模式、数字图书馆、地方文献的实践活动;二是介绍欧美图书馆对外合作案例。因而，对探究欧美公共图书馆核心服务方面的文章稍弱。笔者旨在研究欧美国家公共图书馆的管理经验，以期对国内公共图书馆的发展有些许启示，以填补这方面研究的空白。

参考文献：

[1] Membership Reports[EB/OL].[2011-08-01].http：//www.oclc.org/us/en/reports/default.htm.

[2] About Vancouver.http：//www.city.vancouver.bc.Ca/about-van.htm，2008.

[3] 张达刚.美国、加拿大公共图书馆主要特点以及对我国公共图书馆发展事业的启示[J].四川图书馆学报，2012（1）：91-93.

[4] 徐大平.美国公共图书馆发展现状与启示[J].图书馆建设，2011（11）：7-10.

[5] 王世伟.法国公共图书馆的参考咨询制度[J].图书馆杂志，2002（10）：64-65.

[6] 禾泽.英国：图书馆成了文化服务中心[N].中国文化报，2015-02-02.

[7] 陈媛.浅谈国内外少儿图书馆的建设[J].科技情报开发与经济，2011（21）：34-41.

[8] 徐文霞.加拿大公共图书馆一瞥[J].图书情报工作，2003（10）：8-11.

[9] 刘开国.我国图书馆立法现状、问题与前景[J].现代情报，2010（5）：21-23.

[10] 陈继兰.英国公共图书馆的现状及其启示[J].图书馆论坛，2006（4）：223-224.

（编校：崔 萌）