大学章程制定中完善二级学院管理体制机制的探讨与分析

关雪梅+武宝林

摘 要：完善二级学院管理体制是我国高校管理体制改革与建设的重要内容。结合大学章程的制定，学院应该实行以党政联席会议决策、院学术委员会审议或者审定重要学术事项、院教职工代表大会、院工会、院学生会等参与民主管理为基本内容的管理体制和机制，为深化高校管理体制改革提供借鉴。

关键词：学院;管理体制;党政联席会议;民主管理

中图分类号：G640   文献标志码：A   文章编号：10017836（2015）10000103

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布之后，我国高校以建立现代大学制度为契机，着力构建科学、高效、合理的大学内部治理结构和体系[1]。那么，如何在大学章程中科学制定学院的管理体制，合理区分校院两级的责权利边界，激活基层办学积极性，更好发挥学院在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等方面的作用，是促进学校健康快速发展的重要问题。

从办学资源角度看，高校实行校院两级管理体制，可以使资源配置与教育活动充分结合，解决高校办学资源配置失效、决策失误、浪费严重和“贫富”不均等实际问题。从管理效率来看，高校实行校院两级管理体制，可以适当调整管理幅度和层次，让每一管理层面都能管得过来，管得有效。换言之，就是由学院来考虑其自身的办学实际，具体处理教学、科研等与人才培养相关的事务，学校则负责对具有共性的事务进行宏观调控和平衡协调，保证学校整体办学效益[2]。所以，大学实行二级学院自主管理是对建设现代大学制度的积极回应，是大学内部管理体制改革的主要诉求，更是大学主动适应高等教育发展规律、优化内部组织结构、理顺机构职责权限的现实选择[3]。

对目前教育部核准的部分高校大学章程进行分析发现，多数大学在有关二级学院（以下简称学院）管理体制、运行机制方面的规定，或语焉不详，或缺乏可操作性;对二级学院行政权力、学术权力、民主权力的实施与运行缺乏有效规范。这必将影响学院乃至高校未来的健康发展。

从《高等教育法》和目前我国大学的运行状况分析，学院的管理体制应该是：学院实行院学术委员会审议或者审定重要学术事项、院教职工代表大会、院工会、院学生会等参与民主管理、党政联席会议决策为基本内容的管理体制。学院在工作和决策过程中，必须高度重视基层学术机构和广大师生的意见，发挥基层民主管理和监督作用，充分调动学院师生员工的积极性和创造性，实现民主管理和科学发展。

一、明确学院行政和学院党委的具体职责

在大学章程中明确规定学院行政和学院党委的具体职责，既有助于党政在其职责范围内独立开展工作，也有助于党政同心合力促进学院办学事业的健康发展。

学院行政和学院党委分别属于两个不同的组织系统，尽管二者工作职责各有侧重，但其工作目标是共同保证和促进学院办学活动的顺利开展。所以，学院管理体制的建设应既有利于学院党委政治核心作用的充分发挥，又有利于学院行政工作的正常开展，使两股力量耦合为一股劲，合力促进学院各项工作的全面开展。具体说来，学院行政和学院党委的具体工作职责应该分别如下：

1学院行政的主要职责是：在学校授权范围内依法、依规、依章开展工作，实行自主管理。负责制定学院发展规划，进行学科专业建设和师资队伍建设;组织开展人才培养、科学研究、政产学研合作、学术交流等活动;设置学院的内部机构;制定学院内部工作规则和办法，负责学院教职工的管理和考核工作;负责学生的教育、管理和服务工作，对学生的奖惩提出建议和意见;管理和使用学校核拨的经费和资产。

院长是学院的主要行政负责人，全面负责学院的学科专业建设、教学科研、队伍建设、对外交流与合作、行政管理等日常工作。

2学院党委（党总支）负责学院思想政治和党的建设工作，保证党和国家的各项方针、政策和学校的决定在本学院的贯彻执行。其主要职责是：宣传、执行党的方针政策和上级党组织的决议，并为其贯彻落实发挥保证监督作用;通过党政联席会议，讨论和决定学院重要事项;支持学院行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作;加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，具体指导党支部开展工作;领导学院的思想政治工作;做好学院党员干部的教育和管理工作;领导学院工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会等[4]。

二、强化基层学术权力建设

所谓学术权力，是指学术管理的权力。大学的学术权力不是外部赋予的，而是大学的内在逻辑的客观要求，是大学本质特性的外化[5]。大学是研究高深学问的场所，从责、权、利统一的角度分析，作为研究高深学问的大学教授无疑应该拥有对自己所从事领域学术事务的最高决策权。另外，从高等教育规律和我国高等教育的现状分析，与行政决策权力主要集中于学校不同，学术权力的基础在基层。因此，赋予学院对所属学术事务的决策权显得尤为重要，强化基层学术权力和学术民主建设是促进学术事业健康发展的前提。

在大学章程中应强化学院学术权力机构的地位和作用，对其与行政组织的关系、内部自身性质、地位、人员组成、职责、运行模式、决策权限等进行明确，进一步增强学术人员依规依章对学术资源的配置和使用权[6]。学院要加强各类学术机构和学术组织在教学和科研活动中的权力范围，弱化学院行政部门在师资队伍质量建设、教学科研资源分配和学科建设方面的作用。合理区分校院学术权力机构的职责分工和决策权限，使他们各司其职、各展其能。

基于上述，作为统领学院学科建设、队伍建设、人才培养以及科学研究等学术事务的审议、咨询、评价的学术决策机构，院学术委员会的主要职责为：⒈审议学院教学科研规划，对学院专业设置、教学科研和师资队伍建设工作中的重大问题提出建议;⒉研究制定学科专业建设人才培养方案、实验室建设、教材建设、师资建设等涉及人才培养方面的重要规划并监督实施;⒊对院办基层学术机构的设置、组织承担重大科技项目等问题提出建议;⒋讨论教学改革立项和科研资助计划，评议推荐学院优秀教学成果、科研成果及奖励事项;⒌推荐国内外重要学术组织的任职人选等工作;⒍对涉嫌违反学术道德的事件进行调查核实，并提出处理意见。

三、改进和完善民主管理与监督制度

学院内部的行政权力、学术权力以及民主管理与监督权力的合理配置和共同作用，是保证学校和学院办学活动顺利开展的前提。在学校管理重心向学院转移的过程中，加强民主管理和监督机制建设，对坚持以人为本，确立教师和学生在办学活动中的主体地位，具有重要的促进作用。

尽管“高等教育法”“教师法”“高校学生管理规定”以及“学校教职工代表大会规定”等确认了师生通过教职工代表大会、学生代表大会等组织形式参与学校民主管理的合法性，但由于缺乏相应的制度保障和具体操作程序，教职工代表大会、学生代表大会往往成了学校行政权力的补充或民主管理的装饰。另外，由于长期以来受我国办学传统的影响，作为学校教育教学活动主体的学生，其权力主体地位长期处于边缘化的境地。如果说在学校层面，师生民主权力起码在表面上还能有所落实的话，那么在学院层面，师生的这些民主权力少得可怜，这就导致教学科研资源不适当地向“大牌”教授、学院行政领导倾斜，青年教师求告无门，抱怨连连;涉及学生切身利益的制度出台、教师评价以及教学建设等方面，学生鲜有参与的机会和话语权。

学院教代会是教职工参与学院民主管理和民主监督的最普遍、最基本的组织形式，是有效监督学院各项制度、措施落到实处的重要保证。学院党委要加强对教代会的领导，每年定期召开学院教代会。学院重大问题和重要事项决策前一定要提交学院教代会讨论、审议，充分听取教代会代表的意见和建议。学院党政班子每年应定期向学院教代会汇报工作和财务收支情况，接受代表评议监督。党政领导干部每年要向教代会代表进行述职述廉，接受代表测评。学院教代会在书记领导下，履行并保障教职工参与民主管理和监督权的落实。同时，学院要进一步加大院务公开力度，增强师生对学院事务的知情权;要进一步强化院工会、院学生代表大会制度建设，强化民主管理程序，从制度上保证师生群体参与学院事务的参与权。

应进一步强化和健全后果制约制度，即对学院各级各类领导干部，包括党政领导、学术机构领导以及民主权力机构领导等的考核、奖惩、责任追究制度，建立包括罢免、引咎辞职在内的查处制度[7]。学院工作考核应以岗位职责为依据，以岗位管理目标为核心，以德、能、勤、绩、廉为基本内容，坚持客观、公平、公正、公开的原则，采取绩效考核与年度考核相结合，定性与定量相结合，群众测评和组织评价相结合的方式，对学院领导班子进行全面考核。考核结果优秀的学院领导班子，由学校给予奖励。考核结果不合格的学院领导班子，由学院党委进行劝诫谈话，并根据具体情况予以调职、降职、责令辞职或免职处分[8]。

四、加强学院党政联席会议制度建设

学院党政联席会议是学院事务的最高决策机构。作为学术权力、行政权力、民主管理和监督权力的交汇平台，对学院的建设和发展具有重要作用。加强学院党政联席会议制度建设，是落实高校办学自主权，实现学校管理重心下移，促进学院乃至学校办学事业健康发展的关键之一。

1合理确定党政联席会议的议题和参会人员

秉承“民主、高效”的原则，党政联席会议的成员应由学院党政领导班子成员、院学术委员会主任、院工会主席、院纪检委员、学院师生代表等组成。

党政联席会议根据会议议题不同，可由院长或书记分别主持，涉及学科建设、教学、科研等事项由院长主持，涉及干部、奖惩和思想政治工作等事项由书记主持。

2严格执行党政联席会议的议事程序和落实原则

党政联席会议应制度化、规范化。遇到重要事项可随时召开。党政联席会议执行少数服从多数的原则，赞成人数超过应到会人数的半数方为有效，列席人员无表决权。如对问题存在较大分歧，一般应暂缓做出决定，待进一步调研、论证、充分交换意见后再行讨论，必要时可向学校请示。

党政联席会议在决策重大事项过程中，要充分发扬民主，广泛听取教职工的意见和建议。党政联席会议在决策教师聘任、职称评定、教育教学、学科专业建设等重要学术事务前，必须听取院学术委员会等学术组织的意见;在决策财务工作、院内分配实施方案以及与师生员工利益直接相关的事务前，必须听取院教职工代表大会、院工会、院学生会等组织的意见。

党政联席会议决定的事项应做好落实工作，若在执行中发现新的情况，确需对决策进行重大调整或变更，可以及时进行集体讨论再议，个人不得自行改变。每个与会成员都必须维护和执行党政联席会议的决策，若有不同意见可以保留，但必须无条件地贯彻执行集体决定，任何人不得以任何理由变更或废止。党政联席会议的决定决议，院领导班子成员要分工负责，明确责任人和责任单位，跟踪调查，确保决议落到实处[9]。

五、结语

随着办学规模和办学水平的不断提升，实行校院两级管理是学校发展到一定层次和水平后在管理体制上的客观选择，也是实现高校又好又快发展的必然要求。在大学章程中科学制定学院的管理体制，对学院实施领导行为、组织推动各项工作有序开展、提升领导能力、减少和避免工作失误具有重要作用，也是学校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”

管理体制在基层的具体体现。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）[EB/OL].http：//www.law

lib.com/law/law_view.asp？id=317571.

[2]连璐.关于高校实行校院两级管理体制的探讨[J].党史文苑，2005，（11）：77.

[3]赵哲，姜华.大学二级学院自主管理的逻辑与途径[J].航海教育研究，2013，（3）：45.

[4]中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[EB/OL].http：//www.bztc.edu.cn/s/16

3/t/423/a/10962/info.jspy，2010.

[5]郭永凤.浅析学术权力与行政权力的关系[J].科技创业月刊，2006，（10）：167.

[6]徐志平.完善大学内部治理结构应注意把握的几个问题[J].国家教育行政学院学报，2014，（1）：12.

[7]刘献君.正确认识和处理学术权力与行政权力的关系[J].中国高等教育，2012，（7）：34.

[8]程良伦.现代大学制度下高校二级学院运行机制的构建[J].高教领导参考，2014，（21）.

[9]杨露.高校院（系）党政联席会议制度的认识与探讨[J].学校党建与思想教育，2012，（3）：40—41.

Discussion and Analysis of Improving the Management

System of the Secondlevel College in University Regulation

Formulation

GUAN Xuemei， WU Baolin

（Office of Development and Planning， Tianjin Polytechnic

University， Tianjin 300387， China）

Abstract：Improving the secondlevel college management system is an important part of university management system in our country. When formulating university regulations， college should implement the management system that consists of decisionmaking during the joint conference between the Party and the government， deliberation and approval of important academic affairs by College Academic Committee， democratic management of the College Faculty Representative Assembly， College Labor Union and College Students Union in order to provide references for the deepening of

university management system.

Key words：college; management system;

joint conference between the Party and the government; democratic management

（责任编辑：朱 岚）  2015年10月第34卷第10期

黑龙江教育学院学报Journal of Heilongjiang College of Education