俄美两国对东亚地缘战略的调整及比较

吉林大学行政学院，长春130012

随着东亚地缘战略地位的不断提升及日渐突显，俄美两国纷纷调整国家战略的关注点和地缘战略的着力点，从地缘政治、地缘经济、地缘安全等多个方面不断出击，凭借着长期的、相对的地缘优势条件，持续向东亚地区实施“倾斜性”的战略投入。这表现为俄罗斯远东地区开发带动的地缘战略调整，以及美国的“战略东移”和“亚太再平衡”战略的正式出台及加快落实。俄美两国对东亚地缘战略的调整动机及实施过程多有不同，其加大力度不断介入该地区事务的一个战略后果是，使原本就矛盾交织、利益复杂、格局纠结的东亚地缘形势变得更加微妙，也为域内国家地缘战略的再调整提供了新的背景和回旋空间。

俄美两国;东亚地缘战略;远东开发战略;亚太再平衡;战略评估

D83/87A003209

东亚地区因独特的地理位置和复杂的地缘结构长期被国际社会所关注。该地区微妙的权力博弈关系和利益交错态势也给域内、域外大国持续施展地缘战略提供了巨大的空间和舞台。伴随东亚国家的“群体性成长”，尤其是中国综合实力的显著增强，东亚的地缘战略地位越来越突显，成为不断促发当今全球地缘格局新一轮更大变迁的强劲动力。为此，俄美两国纷纷调整地缘战略的关注点和着力点，从地缘政治、地缘经济、地缘安全等多个方面着手，对东亚地缘战略不断实施新的谋划和布局。作为当今世界大国的俄美两国同时加大对东亚地区的战略投入力度，而两国的东亚地缘战略调整的动机及实施过程多有不同，这势必对东亚地缘环境尤其是东亚地缘格局走向造成强烈冲击和深远影响，也关乎中国和平发展与改革稳定的战略大局。因此，从战略背景、战略取向、政策重点三个方面梳理和剖析俄美两国对东亚地缘战略的新调整与新举措，实施多维度的比较分析，展望这些战略举措的目标指向与远景走势，有助于更好地辨识俄美两国在东亚地区的核心利益关切和战略运筹技巧，有助于更好地把握东亚地缘格局变迁的大方向与总体趋势，有助于更好地维护和扩展中国的核心利益，更好地促进东亚地区的和平、发展与繁荣。

一、 俄罗斯对东亚地缘战略的调整：战略取向与政策重点

2010年以来，俄罗斯开始大幅度调整对外政策，致力于改善与美欧的关系，强化亚太外交布局，重掌独联体大权。同时，俄罗斯利用多边机制全面维护和扩展国家利益，进而为实施现代化战略创造良好的外部环境。由此，俄罗斯对东亚地缘战略做出新的调整和布局。具体而言，一是大力实施“远东地区开发战略”，借助该平台更好地实现东亚地缘利益;二是积极参与东亚地区事务，努力扩大对该地区的影响力和作用力;三是以能源为主要媒介，不断拓展与东亚国家的经济贸易往来;四是周旋于复杂微妙的东亚地缘格局之中，不时显露强大军事力量的存在。上述政策的调整和实施，体现了新时期俄罗斯强国外交战略的主要运筹方向和政策基调。究其背景，伴随着俄罗斯对以美国为首的西方国家的外交立场的更加强硬，切实维护独联体的传统优势地位，成为俄罗斯对外工作的优先方向之一。而发展中俄全面战略协作伙伴关系，是俄罗斯外交工作的重中之重。这意味着俄罗斯应当更加重视多边外交，发展务实性和全方位的对外关系。

普京的再度强势回归，让俄罗斯的对外战略更加突出“实用主义”特色。首先，更加突出“多极化”的外交理念。随着俄罗斯综合实力的不断增强，其迫切要求成为国际体系的重要一极，想要恢复世界大国地位的雄心更加强烈。其次，开展依托欧亚大陆、面向欧美国家的对外战略。在俄罗斯的对外战略中，“欧亚和欧美在俄外交中占有重要的地位，但两者的功能和定位有所不同。从结构上说，欧美对俄罗斯是战略紧张的产生地，欧亚则为俄罗斯提供战略稳定和战略支持”赵华胜：《普京外交八年及其评价》，载《现代国际关系》，2008年第2期。。第三，能源成为俄罗斯的重要外交武器。俄罗斯有着丰富的石油和天然气资源，能源成为俄罗斯推行对外战略的重要手段和维护世界大国地位的有力工具。可以看出，俄罗斯的“大国复兴”战略，离不开对东亚地区这一地缘战略要地的有效运筹和积极经营，也反映出俄罗斯正逐步改变“东方外交和独联体外交只是作为加强同西方打交道的砝码”海运等编：《叶利钦时代的俄罗斯（外交卷）》，北京：人民出版社，2011年，第37页。的传统思路。长期以来俄罗斯“对西方态度时软时硬，对独联体国家政策虚多实少，对亚洲外交则时冷时热”的缺乏连续性、长期性的对外战略运作，冯建玫、加东：《非理性的外交政策选择》，载《延边大学学报》（哲学社会科学版），2006年第6期。有望在当前俄罗斯对东亚地缘战略的新一轮调整和落实中得到更大的修正与改变。

郭锐：俄美两国对东亚地缘战略的调整及比较

1. 开发远东，深化中俄战略协作伙伴关系

开发远东地区的战略思想早在叶利钦执政时期就已明确提出，时任总统叶利钦在1996年4月正式批准的《19962005年远东和外贝加尔经济与社会发展联邦专项纲要》即是重要标志之一。2001年下半年，在普京总统的正式授意和授权下，来自远东地区的各界代表对该专项纲要实施重大修改和进一步补充。2007年初，俄罗斯联邦政府正式成立“远东和外贝加尔地区发展问题委员会”，由其具体负责远东地区的开发职责。随后，该委员会明确提出俄罗斯东部地区发展与改革的战略性构想。近年来，俄罗斯对远东地区的开发问题越来越重视，致力于加大与亚太国家的经济合作，尤其是与中国发展战略协作伙伴关系。2009年12月28日，时任总理普京签署《第2094号俄罗斯联邦政府令》，批准《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，对远东地区的经济社会发展提出长期的、战略性的政策指导。Стратегия СоциальноЭкономического Развития Дальнего Востока И Байкальского Региона На Период До 2025 Года. http：//www.eao.ru.2012年5月，俄罗斯政府成立“远东地区发展部”，以更好地推进和实施“面向东方”的发展战略。同年9月，普京总统在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的亚太经济合作组织峰会（APEC）上强调，俄罗斯将投入巨额资金发展远东和西伯利亚地区的交通物流等基础性设施，继续巩固其作为欧亚大陆桥的独特地位。刘乾：《APEC峰会与俄罗斯东进战略的经济利益》，http：//rusnews.cn/xinwentoushi/20120911/43555454.html.期间，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）总裁阿列克谢·米勒（Alexey Miller）表示，数年之后，该公司对亚太地区天然气的供应量将超过欧洲。目前，普京总统明确要求俄罗斯天然气工业股份公司进一步加快实施“东部天然气计划”，加快开发西伯利亚地区的科维克塔和恰扬达气田。预计总投资额达7，700亿卢布的“雅库特—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克输气管道项目”将成为俄罗斯远东地区开发战略中最为重要的项目之一。《2012年的俄罗斯经济（宏观政策篇）》，http：//rusnews.cn/xinwentoushi/20121231/43660185.html.

俄罗斯的远东地区开发战略把亚太地区尤其是中国确定为主要合作对象，将中国东北地区列为重点合作区域。这既是源于中俄两国的地缘及资源优势，更是得益于双方相似的政治立场和战略协作伙伴关系。梅德韦杰夫总理一再指出：“发展对华关系是俄罗斯外交优先方向，绝不动摇。”李忠发、廖雷：《俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫在人民大会堂同胡锦涛会谈时的讲话》，http：//politics.people.com.cn/GB/1024/9493801.html.中俄两国密切的政治合作关系由来已久且发展稳定、顺利，双方政治高层会晤实现机制化、定期化，两国就一系列的重大问题保持着密切沟通和协调。目前，中俄政治互信关系处于“历史最好水平”。近年来，中俄两国签署《关于经济现代化领域合作备忘录》等一大批的重要文件，双方的经济合作领域不断拓宽和提升，逐渐打破了两国长久以来“政热经冷”的尴尬局面。虽然中俄两国仍然存在民间贸易缺乏法制化管理、“中国移民威胁论”、“政治先于经济论”等一系列的棘手问题，但是俄罗斯与中国一样在深入发展中俄战略协作伙伴关系上不会改变原则立场。

2. 软硬兼施，彰显东北亚的地缘政治影响力

面对复杂微妙的东北亚地缘政治环境，俄罗斯采取软硬兼施的政策。针对危机四伏的朝鲜半岛局势，俄罗斯积极开展外交斡旋工作，努力扩大自己的话语权;针对美日借用“北方四岛”问题进一步挤压俄罗斯地缘空间的战略企图，俄罗斯“以硬碰硬”地宣示对“北方四岛”的所有权。2010年5月，俄罗斯政府派遣专家组高调赴韩国调查“天安舰事件”，对“朝韩交火”事件明确表态，同时呼吁重启朝核问题六方会谈。俄罗斯积极推动俄朝韩三国油气管道及铁路连接项目建设，并与朝韩两国分别就铺设天然气管道达成了重要共识。2010年8月24日，时任总统梅德韦杰夫与到访的朝鲜最高领导人金正日在俄罗斯赤塔举行会晤，双方就修建俄朝韩三国天然气管道及输电线路，改造铁路运输系统等达成了原则性协议。同时，俄方敦促朝方无条件重返朝核问题六方会谈，暂停导弹试射和核试验活动。同年11月2日，时任韩国总统李明博访问俄罗斯，双方达成重要协议，自2017年开始30年内俄方通过俄朝韩三国天然气管道每年向韩方输送100～120亿立方米天然气。俄罗斯通过不断促进朝鲜半岛南北双方颇感兴趣的输气、输电、铁道“三线”项目建设，以能源合作为战略契机，进一步加强俄朝韩三国合作关系并提升自己的话语权。④中国现代国际关系研究院编：《国际战略与安全形势评估2011/2012》，北京：时事出版社，2012年，第288289、第110页。另外，俄罗斯一直呼吁重启朝核问题六方会谈。2011年11月，经由俄方政治斡旋，朝韩两国六方会谈代表在莫斯科举行会晤，这有助于俄罗斯在朝鲜半岛进一步扩大话语权和影响力。《俄罗斯外交部：朝韩应加快六方会谈的“重启”》，http：//www.chinanews.com/gj/2011/1129/3495540.shtml.

随着美国“重返亚太”的力度不断加快加大，其以朝核问题为口实不断强化美日、美韩军事同盟体系，同时以解决“北方四岛”问题为由联合日本对俄方加大战略施压，这些举动使俄罗斯意识到东部地区安全压力正在增大，必须增强防范能力并积极主动地采取“反介入”措施。为此，俄罗斯摆出“硬碰硬”的姿态，加大对东亚地区的军事力量投入，不时显示强大军事力量的存在已经成为新常态。2010年11月，时任总统梅德韦杰夫高调登上南千岛群岛（北方四岛）。此后，俄罗斯的副总理、国防部长等一大批的高级别官员，相继登上有关岛屿考察防务部署及经济社会发展情况。俄罗斯还向太平洋舰队优先增派新型军舰及飞机，在南千岛群岛附近海域、远东地区等举行大规模的军事演习，定期或不定期地派遣战略轰炸机等在临近日本领土边缘的公海空域及阿留申群岛的太平洋上空进行战略巡航。俄方宣称在2020年以前增加100艘水面舰艇和潜艇，2艘“西北风”级两栖攻击舰及新一代核动力潜艇将优先配属给亚太地区这一战略方向。④这种示威式的军事举动，意在宣示俄方对南千岛群岛的所有权，同时更加有效地应对美日不断强化的军事同盟关系。

3. 积极融入，致力于东南亚经济安全建设

俄罗斯认为亚太地区一直缺少统一的集体安全体系，亟须“在公开、透明、公平、不结盟的基础上，建立遵循《国际法》，最大限度满足该地区所有国家利益的灵活的、多层次的安全结构”Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврована пленарном заседании 6го Восточноазиатского саммита，о. Бали，Индонезия，19 ноября 2011 года.19112011.http：//www.mid.ru/brp_4.nsf/0/53124FE243FAEAD4425794D00328E92.。2010年东亚峰会（EAS）之后，俄方一直致力于地区性双边和多边安全对话，有意将东亚峰会“塑造成21世纪亚太地区安全的基本架构”。2012年9月，俄罗斯作为东道主在符拉迪沃斯托克举办亚太经济合作组织（APEC）峰会，此举进一步扩大了俄罗斯在东南亚地区的话语权和影响力。

俄罗斯一直强调与亚太国家的关系具有“战略性”，一再表示参与亚太经济一体化是当务之急和重中之重。亚洲国家不断壮大的经济实力及技术优势，使俄罗斯将亚太国家确定为实现国家现代化的优先的“技术伙伴”。同时，俄罗斯认为亚太经济一体化是“远东乃至全俄经济振兴的重要途径”。随着东盟国家经济社会的持续发展，其对能源的巨大需求进一步突显。2010年以来，APEC国家在俄罗斯对外贸易中的份额增加，主要是东盟国家对俄罗斯能源的巨大需求所致。如今，俄罗斯在东盟地区的能源事务中正扮演着越来越重要的关键角色。2010年10月，东盟国家签署《2010年2015年俄罗斯与东盟能源合作工作计划》，进而加强俄罗斯与东盟国家在能源勘探领域的合作关系。莫斯科亚太研究中心教授、东南亚研究所负责人叶甫根尼·卡纳耶夫（Evgeny Kanaev）表示，东西伯利亚—太平洋运输管线正式投入使用后，俄罗斯将在保障亚太地区能源安全方面发挥独一无二的战略作用，预计2030年俄方每年向东盟国家出口原油将达1，500万吨。[美]拉蒙·佩德罗萨：《加强亚洲能源存在 俄罗斯东盟合作进入蜜月期》，载《第一财经日报》，2012年4月27日。另据统计，2000年俄罗斯与东盟双边贸易额仅为13.75亿美元，2009年迅速攀升到67.66亿美元，双方贸易额增长近5倍。不过，俄罗斯与东盟双边贸易占各自外贸总额的比重仍然偏低，双方有着巨大的提升空间。（具体可参见表1和表2）

〖=BT（〗表12009年主要经济体占东盟外贸总额的比重

中国欧盟日本美国俄罗斯

份额比重11.6%11.2%10.5%9.7%0.4%

数据来源：1. ASEAN Secretariat，ASEAN Community in Figures-ACIF 2009，February 2010，pp.1415; 2. ASEAN Secretatiat，ASEAN External Trade Statistics，15 July 2010.

〖=BT（〗表22010年俄罗斯与亚太国家双边贸易额占其外贸总额的比重

中国日本韩国东盟总份额

份额比重9.5%3.7%2.8%1.6%23.3%

数据来源：Федеральная Таможенная Служба， Внешняя Торговля Российской Федерациипо Основным Странам， февраль，2011.

注：俄罗斯与东盟国家双边贸易额中不包含其与柬埔寨、老挝、文莱和缅甸的双边贸易额。

二、 美国对东亚地缘战略的调整：“战略东移”与“亚太再平衡”战略

2009年以来，奥巴马政府不断加快美国“重返亚太”“重返亚洲”理论最初由美国学者班·布鲁门撒尔和亚伦·弗里德贝格提出。参见Dan Blumenthal， and Aaron Friedberg，“An American Strategy for Asia，” January 2009， http：//www.aei.org/files/2009/01/12/20090106_AsiaStrategy Report.pdf.步伐，大力实施“亚太再平衡”战略，意在战略锁定亚太地区，借助东亚经济之东风，促进美国经济的复苏与发展。与此同时，以“战略围堵”的方式竭力遏制中国和平崛起，打造“美国的太平洋世纪”。实际上，美国的战略重心“东移”进程早在冷战结束初期就已经逐步展开，期间受到“9·11事件”后反恐战争形势的干扰和影响而一度放缓。随后，美国政府再次加强对东亚地缘战略态势的投入及部署力度，尤其是不断强化美国在东亚地区的军事同盟体系建设，一再扩大该地区的军事前沿部署。2010年版美国《四年防务评估报告》指出，美国应当与亚洲盟友——日本、韩国、菲律宾、泰国等不断加强和深化合作关系，力求与印度尼西亚、马来西亚、越南等国家建立新型战略合作关系。Department of Defense of the United States of America， Quadrennial Defense Review Report， February 2010.伴随2011年夏季以来南海主权争端问题的日趋激化，美国不顾中国政府的多次严正交涉，Brian Spegele，“China Warns Against Meddling in Sea Disputes，” The Wall Street， Jun 15th 2011;Keith B. Richburg， William Wan， and William Branigin， “China Warns U.S. in Island Dispute，” The Washington Post， Jun 23rd 2011.以外交干涉、军事演习、经济合作等手段，使该地区局势进一步陷入紧张态势。即便在中越两国就南海问题已经初步达成和解之时，美国仍然在南海地区与菲律宾进行有针对性的联合军事演习，“Philippines Says US Obliged to Defend Filipino Forces if Theyre Attacked in Disputed Spratlys，” The Washington Post， Jun 22nd 2011.派出多支航空母舰战斗群在南海地区遂行所谓的“战备巡逻任务”。美国方面的这种非建设性作用，不仅严重恶化南海地区局势，也清楚地表明，它不断加速实施的“战略东移”与“亚太再平衡”战略，不过是减缓东亚地区权力转移进程的战略性手段而已，其用意是避免东亚地缘格局变迁发生对美国不利的局面。己所不欲，勿施于人。美国政府的这一战略布局，最终只能是搬起石头砸自己的脚。可以看出，美国在东亚地区的所谓“核心利益”，是从全球战略的高度出发，竭力维护美国在东亚地区的霸权态势不滑落，全力限制其他国家的强势崛起，引导和塑造该地区权力转移进程向着更加有利于美国主导该地区秩序的方向发展。

1. 以突发事件和朝核问题为契机，巩固东北亚同盟体系

2010年发生的“天安舰事件”、“延坪岛炮击事件”等突发性事件，严重损害中韩互信关系，韩国认为中国偏袒朝鲜，不负责任。据2010年5月5日韩国《中央日报》报道，大国家党党首郑梦准表示“对中国邀请金正日委员长在‘天安舰事件后访华感到失望和忧虑”;另据2010年11月28日韩国联合通讯社报道，李明博总统要求中方以公正、负责任的态度处理朝鲜半岛问题。这为美国进一步强化美韩军事同盟关系提供了绝好的口实。奥巴马政府不仅利用“天安舰事件”大做文章并向朝鲜方面一再施加压力，还加快推动美韩军事同盟转向“全面战略同盟关系”。同时，美国把最初旨为应对朝鲜“入侵”的“5029作战计划”正式升级为危机事态时美韩对朝鲜进行直接军事干预甚至是占领的攻击性方案。另外，美国更加注重与日本的军事同盟关系建设，认为“美日同盟是保持两国安全与繁荣的基础，也是维持地区和平与安全的基石”邢斯嘉、崔天奇：《日本首相野田佳彦结束访美 双方确定新“蓝图”》， http：//www.chinanews.com/gj/2012/0503/3860999.shtml.。2011年3月，由于“福岛核泄漏事故”，美国以帮助日本救灾为名紧急动员驻日美军，开展代号为“朋友作战”的大规模救援活动。美国核安全管理委员会派遣50多名专家帮助日本应对“福岛核泄漏事故”，奥巴马总统在慰问的同时，承诺帮助稳定日元汇率。中日钓鱼岛之争也成为美国进一步巩固和深化美日军事同盟关系的重要借口。从2010年的“钓鱼岛撞船事件”到2012年的“购岛事件”，美国一直为日本摇旗呐喊、站台撑腰，甚至与日本从2012年8月21日起举行为期37天之久的所谓“护岛”作战联合军事演习，这是美日两国首次将岛屿作为联合军事演习的主要场地。2013年1月，时任美国国务卿希拉里抛出被日本媒体称为“最强硬的牵制中国”的表态，公然宣称钓鱼岛在日本的“行政管辖”之下。美国反对“任何单方面破坏日本管辖权的行为”，同时重申《美日安保条约》适用于钓鱼岛。[日]二階堂勇：《中国の尖閣接近「反対」米国務長官、岸田外相に明言》，载[日]《朝日新闻》，2013年1月19日。2014年4月，奥巴马总统访问日本期间，首次就中国钓鱼岛及其附属岛屿做出政策性表态，再次强调钓鱼岛适用于《美日安保条约》。

美国的战略意图十分明显，即彻底搅乱东北亚地区局势，尔后从中渔利。这就要想方设法地分化中日韩三国关系，进一步强化美日、美韩军事同盟体系，为美国构建新型军事安全网络体系打造稳固牢靠的东北亚地缘支点。为此，“延坪岛炮击事件”后，美韩两国立即在黄海海域举行首次由美国航空母舰编队参加的大规模联合军事演习。不久，美日举行代号为“利剑”的两国“史上最大规模的联合军演”，一共出动了4万多名士兵，包括“乔治·华盛顿”号核动力航空母舰在内的60余艘舰艇及400多架飞机。美国还派遣另一艘核动力航空母舰“卡尔·文森”号前往附近海域以造声势。值得注意的是，日韩两国首次派员观摩对方与美国的近期联合军事演习。这不仅弥合了前期美日韩三国之间的战略分歧，从而使彼此之间的军事同盟关系更加地稳定和牢固，也为美国继续打造和强化东亚军事同盟体系提供了有利条件。

2. 以外交友好和南海纠纷为噱头，绑定东南亚新兴伙伴

美国在2010年2月出台的《四年防务评估报告》中，将东南亚国家具体划分为三大类：一是菲律宾、泰国等所谓的“正式盟友”，二是新加坡等所谓的“战略伙伴”，三是印度尼西亚、马来西亚、越南等所谓的“可预期的战略伙伴”。《2014年度四年防务评估报告》，http：//www.knowfar.org.cn/report/201002/24/1158.htm.美国的战略构想是不断加强与马尼拉、曼谷的正式同盟关系，继续深化与新加坡的全面合作程度，同时与雅加达、吉隆坡、河内等“发展新的战略关系”。为此，时任美国国务卿希拉里在东盟地区论坛（ARF）系列外长会议上抛出了“南海主权未定论”，公然干涉南海问题，致使南海局势日趋紧张。Jim Gomez， “US： China， ASEAN Should Strengthen Spratlys Pact，” The Washington Post， October 4th 2010， http：//www. washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2010/10/04/AR2010100400346.html.在新版《国家军事战略报告》中，美国重申加强与泰国、越南、新加坡、马来西亚、巴基斯坦和印度尼西亚等国家的军事合作关系，从而进一步扩大其在亚太地区的军事协作范围。2012年7月以来，奥巴马总统接连访问了日本、蒙古、越南、老挝、柬埔寨等亚洲国家，发起新一轮的亚太外交攻势。2014年4月，奥巴马总统再度启动亚太行程，相继访问了日本、韩国、马来西亚和菲律宾。

目前，美国在亚太地区的军事力量部署正逐步从韩日两国转向南太平洋国家。2011年以来，美国进一步加快与澳大利亚、新加坡的双边关系发展步伐，从而将美澳、美新军事同盟关系由太平洋伙伴关系扩展为跨越印度洋和太平洋伙伴关系。2011年11月，美澳两国签署《永久性驻军协议》，使美军首次驻扎南太平洋地区。美国利用一些亚太国家对中国强势崛起的巨大恐惧心理，大肆炒作领土纠纷等地缘热点，旨在分化中国与周边邻国的友好合作关系，对中国形成“战略围堵”之势，牵制中国和平崛起步伐，以利于美国继续维护其在该地区的强权地位。

3. 以地域合作和经济组织为平台，主导东亚地区事务

一是通过加入东亚峰会彰显美国的存在及合法性，妄图主导东亚地区政治进程。东亚峰会在2005年首次召开之时，被誉为“东亚地区第一个没有美国参加的地区合作机制”。张乐：《东亚峰会扩容 美俄首度参加》，载《新京报》，2011年11月16日。奥巴马总统上台后，美国越来越担心由中国主导东亚峰会会将其从东亚地区一体化进程排除出去。2009年，美国加入东亚峰会并任命驻东盟大使;2010年，美国成为东亚峰会观察员国;2011年，美国在巴厘岛会议上成为东亚峰会正式成员国。时任美国国务卿希拉里指出，东亚峰会应当成为“解决地区政治和安全问题的主要论坛，包括海事安全、核不扩散以及救灾等”。陈向阳：《东亚峰会备受各方瞩目 美国毫不掩饰想要当领导》，载《瞭望新闻周刊》，2011年第44期。加入东亚峰会，既可以强化美国在亚太地区的身份存在，还可以借助这一机制有效规范和约束中国等域内国家的相关行动，从而有利于巩固美国在亚太地区的主导权。王光厚：《美国与东亚峰会》，载《国际论坛》，2011年第6期。

二是借助跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），妄图主导东亚地区经济进程。TPP是2005年由文莱、智利、新西兰和新加坡四国签订并在次年正式生效的自由贸易协定组织。起初，该协定并未得到广泛关注和认可。2008年9月，美国高调宣布加入TPP后，才使其影响力和关注度不断扩大。在美国的极力推动下，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、日本等国家先后宣布加入该组织。美国的战略意图十分明显，即以TPP为切入点，不断吸引APEC成员加入其中，以防止东亚地区形成排他性的自由贸易区，进一步牵制“东盟10+1”、“东盟10+3”等域内贸易集团，同时推动亚太自由贸易区（FTAAP）建设。这样，美国既可以搭上“东亚经济快车”，又能够尽量淡化“东亚”的区位地理概念，进而将东亚地区纳入亚太经济合作框架，以防止出现类似于欧盟的可与之抗衡的新的强大的地缘经济集团，最终实现由美国主导亚太地区政治经济体系的根本目的。全毅：《TPP对东亚区域经济合作的影响：中美对话语权的争夺》，载《亚太经济》，2012年第5期。

三、 对俄美两国东亚地缘战略调整的评估及比较

俄美两国利用自身的地缘优势，同时向东亚地区实施“倾斜性”的战略投入，而它们的战略动机和战略实施过程多有不同，这将造成东亚地缘格局走向新的更多的不确定性。目前，俄罗斯对东亚地缘战略的调整更倾向于“预防性”和“防御性”，其主要意图是“搭便车”以促进本国经济社会发展，继续与中国保持战略协作伙伴关系，以抗衡美国的战略挤压效应。而美国对东亚地缘战略的调整越来越具有“针对性”和“进攻性”，“围堵中国”及谋求该地区主导权的战略意味十分强烈。伴随东亚地缘形势日渐复杂微妙，域内国家将迎来地缘战略再调整的新的回旋空间。

1. 俄美两国对东亚地缘战略调整的相似性

中国的强势崛起和世界经济中心逐渐向东亚地区的转移，是俄美两国不断调整东亚地缘战略的重要动因和主要背景。对此，俄美两国充分考虑地缘政治、地缘经济和地缘安全等多种因素，并将上述方面结合起来予以全方位统筹。俄美两国对当前东亚地区的热点问题均有着充分考虑，常常在第一时间内就做出反应。2010年的“天安舰事件”、“延坪岛炮击事件”、“钓鱼岛撞船事件”等发生之后，俄美两国迅速做出反应。美国借机向中朝两国进一步施加战略压力，不断巩固美日、美韩军事同盟体系，同时加强在东北亚地区的前沿军事部署。而俄罗斯则积极展开外交斡旋工作，高调提出重启朝核问题六方会谈，试图进一步扩大在朝鲜半岛的话语权和影响力。2011年3月，“福岛核泄漏事件”发生后，俄美两国均及时派出了调查团和救援队。美国的战略意图是继续分化东亚地缘政治力量，倡导由美国主导东亚地缘格局;而俄罗斯旨在更多地介入东亚地区事务，不断扩大自身的话语权和影响力。

受世界经济危机的冲击和影响，近年来全球军费预算开支有所削减。不过，东亚国家对军事装备的投入和采购力度仍然热情不减，成为当今全球海、空军备增长最迅速的地区。2010年，俄罗斯提出“新军事学说”，大力推动军事改革，加强军队现代化建设，增加军备开支，进一步加大新式武器研发力度，频繁举行军事演习，不断在东亚地区显示其强大军事力量的存在。而美国则进一步加紧对东亚地区前沿军事力量的调整，试图以日本、菲律宾等国家为地缘战略支点，构建新型的东亚地区军事安全网络体系。一方面，美国开始大规模扩建关岛等地方的前沿军事设施，希望把它们打造成新的“超级军事基地”;《美拟斥资128亿搞扩建 打造关岛“超级军事基地”》，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/201010/27/content_11463007.htm.另一方面，美国致力于不断提升反潜与海上导弹拦截能力，强化“第一岛链”对东亚海域的实际监控能力。按照美国国防部的最新军事部署，未来美国海军约60%的核动力潜艇、11艘核动力航空母舰中的6艘会转移部署至亚太地区。

俄美两国一向重视与东盟国家的经济合作关系，它们试图通过东亚峰会、亚太经济合作组织等多边机制更多地参与东亚区域经济一体化进程。美国一直表示支持东亚地区经济发展，致力于推动并参与该地区的经济合作进程。美国高调加入TPP，其战略意图无非是寻求进一步主导东亚地区经济进程的可能机会。而俄罗斯以能源为重要突破口，进一步加强与东盟国家在能源勘探领域的相关合作，双方经贸关系有望获得新的更大发展。

2. 俄美两国对东亚地缘战略调整的差异性

第一，顺势而为与伺机而动的战略动机差异。苏联解体后，俄罗斯一直受到美欧等西方国家的战略挤压，逐渐形成“靠东、稳南、保西”的地缘战略，以便更好地维护自身的战略安全态势。现在的俄罗斯已经无法像苏联时期那样寻求全球性扩张，而是以切实保护自身安全为首要的战略目标，同时不断进行现代化改革。为更加有效地保护战略后方并实现经济社会的快速发展，俄罗斯适时出台“远东地区开发战略”，同时致力于发展与东亚各国的关系。应当说，当前俄罗斯对东亚的地缘战略是保守型的，主要是针对国际形势最新变化的顺势而为罢了。美国为继续维护世界霸主的强权地位，在制定对外战略时，常常会优先考虑其全球利益。按照“凤凰倡议”提交的《战略领导：21世纪国家安全战略框架》的相关规划，美国应以“战略性领导”为基本特征。Strategic Leadership： Framework for a 21st Century National Security Strategy， July 2008， http：//www.cnas.org/files/documents/publications/SlaughterDaalderJentleson_StrategicLeadership_July08.pdf.中国借“反恐战争”之际迅速崛起，这导致美国在亚太地区的存在及重要性有所下降。所谓的“战略东移”，就是重新夺回或是掌握在亚太地区的领导权，进一步巩固美国在全球的领导地位。李文、何丽娟：《美国战略东移：理论与实践》，载《毛泽东邓小平理论研究》，2012年第1期。可见，美国对东亚地缘战略的调整极富进攻性。针对风云变化、矛盾重重的东亚地区局势，美国意图巧妙地把政经相分离，借助东亚经济发展之东风，缓解全球金融危机对本国的巨大压力。同时，利用该地区的结构性矛盾，分化域内国家政治关系，强化固有的地区同盟体系，战略围堵中国崛起，以便继续保持美国的霸权国地位。

第二，对华全面合作与加强遏制的态度差异。由于俄美两国调整东亚地缘战略的动机多有不同，这导致它们对中国强势崛起的态度差异颇大。近年来，美国不断加快全球战略调整步伐，大力实施“亚太再平衡”战略，进一步巩固美日、美韩军事同盟体系，持续激化南海问题并加强与东盟国家的关系。美国试图以TPP主导东亚地区的经济进程，其主要动机是在地缘战略上全面“围堵”中国，极力遏制中国和平崛起。而俄罗斯与美国恰恰相反，其本身就处在亚欧大陆北部地区，因此，俄罗斯对东亚地缘战略的调整及展开主要是以“远东地区开发战略”为牵引。俄罗斯远东地区与中国东北地区相接壤，这为中俄边境地区的经济社会发展提供了绝好的地缘条件和合作基础。与此同时，与中国保持良好的战略协作伙伴关系，不仅有助于俄罗斯更好地促进东部地区发展，进一步巩固战略后方，还能够有效缓冲美欧国家不断“东扩”的巨大地缘压力。俄罗斯深知美国对中国的“战略围堵”实际上对其生存与发展毫无益处，因此一直强调并致力于与中国发展战略协作伙伴关系。

第三，参与其中与企图主导的战略手段差异。目前，俄罗斯对东亚地缘战略调整的效果相对有限。在持续紧张的朝鲜半岛局势中，俄罗斯提出重启朝核问题六方会谈，同时利用自身的能源优势，积极推动俄朝韩三国的油气管道、铁路连接等项目，这在一定程度上提升了其对朝鲜半岛事务的话语权和影响力。但是，俄罗斯与东盟国家的经济合作水平还很有限，甚至有专家认为俄罗斯与东盟国家建立自由贸易区的经济效益为零或是为负，致使俄罗斯一再搁置与东盟国家建立自由贸易区的相关项目。王新宇：《俄罗斯搁置与东盟建立自由贸易区项目》，http：//commerce.dbw.cn/system/2012/10/29/000581562.shtml.与俄罗斯一味利用能源优势参与东亚地区事务有所不同，美国主要是利用全球霸主地位及巨大的影响力、号召力，试图通过地区同盟体系及各类国际组织来主导东亚地区的政治经济进程。美国一方面利用朝核问题、钓鱼岛问题等地缘热点进一步巩固美日、美韩军事同盟体系，另一方面，大肆炒作南海问题，极力拉拢菲律宾、越南等国家，致使东亚地缘政治力量进一步分化组合;同时，以日本、菲律宾等国家为地缘战略支点，构建新型的地区军事安全网络体系。美国加入东亚峰会并积极在亚太经济合作组织中发挥引领性作用，其一再表示在亚太地区发挥“领导作用”，致力于推动TPP。上述举动表明，美国仍然执迷于主导东亚地区事务。正如时任美国国务卿希拉里所言，美国要模仿20世纪美国和欧洲之间“成功的跨大西洋体系”，在21世纪打造新的“跨太平洋体系”，并在其中会发挥“核心作用”。

3. 俄美两国东亚地缘战略新调整的影响

一方面，东亚地缘环境将更加复杂。东亚地区大国云集且矛盾丛生，尤其是历史遗留问题始终没有得到妥善解决。虽然美国加快实施“重返亚太”战略，实际上其从未离开亚太地区，只是美国的地缘战略重点一直不在东亚地区而已。美国推出“亚太再平衡”战略，意在进一步绑定日韩等东亚地区盟国，继续采用分化瓦解政策，以谋取自身的战略利益和主导地位。而俄罗斯之前的地缘战略重点不在东方，现在为维护其东亚地缘利益，必须与中国开展密切合作关系。俄美两大力量同时强化东亚地缘战略布局，将对本就复杂的东亚地缘环境造成巨大影响。东亚国家面临被进一步分化的巨大风险，彼此之间的内部矛盾有可能进一步激化。俄美两强的不断介入将扰乱一些域内国家的战略选择方向，“多米诺骨牌”效应不仅会影响东亚地区的一体化进程，还将使外部矛盾延伸到内部层面，从而影响东亚地缘格局走势。

另一方面，东亚各国的战略选择空间变大。俄美两强在东亚地区实施的地缘战略多有不同是不争的事实，虽然这为东亚地缘格局的走向增添了诸多变数，域内国家的地缘压力有所增大，但是为东亚各国尤其是利益相关国家提供了更加宽松的战略选择空间。东亚各国可以根据本国的实际情况及具体利益诉求确定自己的地缘战略选择方向。对中国而言，与俄罗斯继续保持密切合作关系有助于粉碎美国的全面“围堵战略”。不过，目前中俄经济合作范围及层次毕竟比较有限，因此，不断扩大中日韩三国经济合作是切实维护和稳步拓展中国地缘经济利益的优先选择方向。2015年6月1日，中韩正式签署FTA协定。这将有力地推动东亚地区的一体化进程，尤其对建设中日韩自由贸易区具有重大的现实意义。