云南：“节日反腐”并非只停留在“通知”上

杨富东　杨文明　宋金艳

抗战胜利纪念日、中秋节、国庆节，从8月末到10月初，不少单位进入一段“假日密集期”。云南省纪委省监察厅对加强两节期间作风建设监督检查工作的有关事项再次提要求、明措施，各州市纪检监察机关也纷纷作出安排部署，严防“四风”反弹回潮。

随机暗访不断

中秋、国庆来临，云南省纪委省监察厅领导干部轻车简从、不打招呼，随机察访伤廉害民的不正之风。

上午8时30分，一辆小巴轻快地驶出了省委大院，朝着大观商业城方向开去。

“今天是星期天，大家要细心些，查一查有没有公款吃喝、公款旅游、公款送礼和违反党的纪律这些‘节日病。”省委常委、省纪委书记张硕辅在车上作了简要部署，省纪委副书记杨玉清、省纪委党风政风监督室主任叶翠萍、省纪委纪检监察五室主任潘玉良边听边商议，相互提醒察访中注意的事项。

这次察访并不是心血来潮，就在不久前，省纪委省监察厅印发了《关于2015年中秋国庆期间加强监督检查工作的通知》，对加强两节期间作风建设监督检查工作的有关事项再次提要求、明措施，可以说，这次察访是对《通知》的呼应和对《通知》执行情况的再跟进。

散装6元1个，礼品装490元1盒……一到大观商业城沃尔玛平价商店，察访组就直奔店内的“中秋一条街”，“看”月饼、“问”月饼。潘玉良、叶翠萍等人拉家常似地询问导购人员：“最近几天月饼卖得怎么样？”“价格最高的是哪一款？”“有没有包装搭配、附送东西？”……

“散装平价月饼的销售量占售卖总额的60%，中档价位的礼品装月饼也卖得不错。”听到这一段月饼销售情况介绍时，一直凝目细看的张硕辅微笑着点了点头，他说，月饼是应季、应时的食品，要让老百姓消费得起。纪检监察机关开展“月饼反腐”，不是说不准买月饼，而是要把天价月饼“打下来”，遏制公款送礼、公款消费的恶习。

“逛”完“中秋一条街”，察访组又分别到店内的进口商品区和服务台察访。张硕辅、杨玉清在表明身份后，进到服务台操作区，仔细查看近几天的大宗消费和大单购物情况，并记录下了可疑情况。

人无懈怠，马不停蹄。中午时分，察访组来到了昆明滇池湖畔高尔夫球会，在调阅账单、发票联等进行检查的同时，察访组还不时询问工作人员，仔细了解相关情况。

“练习场打一盒球多少钱？”

“36元一盒，会员还能5折优惠。”

“反‘四风后，来的人多吗？”

“从2012年起，来打球的人就少了很多。”

……

当得知球场采取降低训练用球费用、推出520元的家庭套餐等措施开拓新的客源后，张硕辅指出，高尔夫运动是一项健康的体育运动，反“四风”和开展察访并不是要阻止消费。“我们鼓励个人来消费、大众消费，但坚决反对和惩处公款消费。”

“××集团9月19日在高尔夫球场开具了两张发票，其中一张消费金额15021元，是否公款吃喝、公款打球需要进一步核实。”在查看发票联时，察访组很快发现了其中两张发票的疑点。

“如果查实是公款消费、吃喝，该曝光的曝光，该处理的一定要坚决处理。”张硕辅指出，明察暗访主要是查处极少数，震慑、教育大多数，一定要坚持察、认真访，防止“四风”在重要节点回潮反弹。

基层在行动

节假日当前，基层纪委如何落实中央有关要求，严防“四风”反弹的呢？记者跟随昆明市宜良县纪委暗访组进行了现场跟访。

“今天行程怎么安排？”记者跟宜良县纪委暗访组一行碰头后，希望了解当日行程，宜良县纪委纠风室主任毕美坤却说：“按规定，暗访行程需要保密。”

“偌大停车场，不能每辆都查，太高档和太低端的车辆基本都不是公车，类似帕萨特、奥迪、猎豹等要重点检查。”在宜良县九乡风景区，暗访组输入车牌号，进入公安系统一查，车辆所有者信息很快被调阅出来。

当天到达景区的绝大多数为私家车，但仍发现一辆登记在某央企云南分公司的奥迪车停在了九乡景区停车场。随后，暗访组来到多家农家乐，由于是工作日，客人稀少，未发现公务接待现象。

“明察暗访的方式主要是查处极少数，震慑、教育大多数，防止‘四风在重要节点出现反弹。”宜良县纪委书记杨万洪说，随着八项规定的出台和推行，目前明目张胆的“四风”现象越来越少。

暗访组来到县城最大的一家超市，查问得很细致。在烟酒专柜，询问财务人员、调阅账单，除了听商场工作人员介绍，毕美坤还不时插话追问。

“想要抓现行很难，主要还是要调取发票等相关证据，进行精准打击。”毕美坤介绍，除了现场调查，纪委主要通过从税务部门调取大额发票开具情况实行倒查。

“云南省烟草公司某基层单位仅8月29日一天就在北古城镇云花饭店开具了5张发票，累计消费金额7000多元，是否公款吃喝需要核实。”毕美坤浏览一遍税务发票，很快发现疑点。

“此前查出的某家市级单位违规接受住宿接待问题，就是通过事后查阅相关发票记录发现的。”毕美坤说，每到节假日，纪委会从税务部门调取主要商场和酒店大额发票开具情况，发现疑点会到相关单位进行核实。

“有问题的要一追到底，没有问题的也要及时澄清。”杨万洪说，从严查处违纪问题，才能防止小违纪成为大贪腐，让纪律和规矩挺在前面。

在调取商家账目及发票过程中，离不开税务部门工作人员的现场配合，而要调查车辆归属，更离不开交警部门的支持。“目前已经形成了暗访协调机制。”毕美坤介绍，暗访组主要由纪委、工商、税务和社会监督员组成，以解决纪委调查权限问题。

“暗访开始才告知目的地，必要时要收手机，条件允许要带媒体现场跟访。”毕美坤说，自己印象最深的一次就是暗访结束后，县纪委领导要求暗访组提供手机，查看通话和短信记录。

“纪工委书记列席对口联系单位三重一大事项讨论，基本上遏制住了公款送礼问题；农村‘三资问题进入公共平台公开交易，也减少了腐败的风险。”杨万洪介绍，私人企业主送礼问题很难禁绝，制度防腐尤为重要。

“干部管理权限内的违纪违规好处理，如果是县外、市外的，只能通过层层移交线索，由相关单位进行核查，但对方调查处理的结果却未必会向发现问题地区通报，类似央企这样的单位还需要报到省里进行核实处理。”毕美坤说，违纪问题跨地区处理机制亟待理顺。

专项整治电子送礼

不用碰面，发个微信红包或者直接发一串提货码、快递一份礼品卡，“轻轻松松”就能给领导送礼。这种方式看起来很隐蔽，其实并非如此。云南省纪委省监察厅发布消息，针对这种低调的“送礼神器”，将开展集中专项整治，分析电子商务中敏感资金的流向，及时发现纠正违规违纪问题。

从技术手段上来讲，用微信红包来行贿可能比较累人，毕竟每次最大限额只有200元，且按照央行要求，微信红包每次的支付记录都会被保存多年，一笔笔红包到账，很容易被当做问题资金查处。一位不愿透露姓名的公务员表示，他们最多是在春节期间与家人互相发发微信红包，大家抢一抢图个乐呵，真正用微信红包送礼的，还没听说过。

电子礼品卡又是什么？在淘宝网上，出售各类礼品卡的页面已超过100页，小到米面油和家用电器，也不乏中秋期间最流行的月饼、大闸蟹等应节礼品，面值数百元到上千元不等。从一些网友在购物评价里反馈的信息可以看到，送领导、送朋友的不在少数。有网友点评：“拿着礼品卡送给领导比提着大包小包的礼物实在多了。”一家月销售上千张礼品卡的店铺客服人员说，一张500元的礼品卡只用花400多元就能买到，卡上有20多种产品可供选择，可以直接快递到指定用户家中，人们用起来也比较方便，可以打电话、登录网站或扫描二维码选择心仪礼品，可全国配送。

对于这些稍显隐蔽的送礼方式，云南省各级纪检监察机关又会出什么招数来预防？今年中秋、国庆期间，云南省将“利用电子商务提供微信红包、电子礼品预付卡等”列入反“四风”的重要内容，开展集中专项整治。为确保专项整治取得实效，云南省纪委监察厅联合多家网络和金融监管单位组成明察暗访组，开展日常巡查和重点抽查，对重要节点和重点环节进行监测，分析电子商务中敏感资金的流向，及时发现、纠正和查处违规违纪问题。

“本人郑重向组织承诺不发送和接收微信红包、电子礼品预付卡……”在专项整治中，楚雄市764名科级以上干部向组织作出承诺；文山州共约谈820个单位（部门）的主要领导、会计、出纳等相关人员，提醒他们严守财经纪律；昆明市组建617个督查组对3886家单位是否存在收送电子红包、微信红包问题进行排查。

与此同时，云南省纪委还会同省委宣传部和网信办，加大舆论监督和曝光力度，在省属主要媒体上设置专栏、“曝光台”，形成“两节”期间震慑“四风”的舆论氛围。