非林地造林对农户和区域森林效益的影响

温文通

（莆田市仙游县林业局）

非林地造林对农户和区域森林效益的影响

温文通

（莆田市仙游县林业局）

以仙游县书峰乡的非林地造林为例，通过对非林地造林农户的调查以及近几年非林地造林档案资料的整理分析，探讨非林地造林对农户经济及区域森林效益造成的影响，提出非林地造林的看法和建议，为进一步推动非林地造林提供参考。

非林地造林；效益；农户

面对日益严峻的生态环境，福建省委省政府为了响应国家领导人：“金山、银山、不如绿水青山”的号召，全面启动实施以“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为主要内容的“四绿”工程建设。从而降低一些地区水土流失严重等问题、重建美好河山。促进做好非林地造林工作，也是为国家经济发展奠定基础。因此，省委省政府提供了大量的物力、财力及人力在完成这一工作。有经济学家指出，产品是因为人们辛勤劳动的结晶从而有了价值。但由于非林地造林后，森林缺乏外部的经济性，而令耕农无法对其进行市场交换而获得价值，因此，需要政府给予一定补偿。从另一个角度来说，森林在功能上具有特殊性，创造的价值也相对特殊——无形的生态效益。所谓的生态效益是通过级差收入间接表现出来的，同时还有利于生态经济的可持续发展。若在上游地区开展非林地造林工程，可达到净化空气、防止水土流失等作用，那么在中下游地区的居民就会感受到其裨益。这种级差收入便由此体现出来，根据再生产的原则，生态产品不能无偿的使用。因此，应给予非林地造林地区必要的经济补偿，能有助于提高农民参与非林地造林的积极性，保证生态经济效益的持续发展。

心理学家亚伯拉罕.马斯洛认为人需求是层阶梯排列式的，满足基本的需求后，就会有更高层次的需求，不同等级的人有不同层次的需求。在偏远的山区，对经济的发展是满足人们物质的需求，生态建设属于物质需求之上的精神需求。当两者在发展的过程中发生矛盾时，首先要解决的是物质问题。在偏远地区耕地是村民们赖以生存的基础，因此，非林地造林行为很难成为他们的自发行为，必须要有利益的驱使。而非林地造林对村民造成的经济损失是显而易见的：如粮食产量减少，收入降低等。为了增加农民非林地造林的积极性，政府需要给予一定的补偿。所谓的补偿也是有针对性的，非林地造林给农民造成的损失包括如下几个方面：外溢损失和结构调整损失。因此，退耕的农民至少可以得到这两个方面的补偿。为了社会经济的可持续发展，福建省倡导非林地造林政策。在该政策的大力推行时，人们也越来越关注非林地造林对农户的影响和森林生态效益补偿问题。本文以仙游县书峰乡的非林地造林为例，探讨非林地造林对农户经济及区域森林效益造成的影响，为管理部门和种植者提供参考。

1　非林地造林对参与农户效益的影响

1.1数据来源

本调查的数据来源有如下几个方面：①仙游县林业局记载的非林地造林的资料库；②遥感数据，对土地的利用率进行一定的掌握和了解；③对农户进行调查，在每个村里随机抽取50家农户进行调查。

1.2研究方法

在实际的工作中对各个环境的数据进行监测是十分困难的，因此想求出精确的成本并不现实。因此，我们要利用非林地造林中的坡度来代替水土流失的潜力。方法如下：若地块的坡度同土壤的侵蚀成正比，看工程是否以最小的成本达到了最大的环境效益。通过对农户进行一对一的调查，我们能较为直观的了解农户对非林地造林的看法，及参与意愿。

1.3案例乡基本情况

书峰乡位于仙游县城北部，东临榜头镇，南与鲤城镇交界，西与大济镇毗邻，北与社硎乡接壤，辖6个行政村。东经118°37′～ 118°45′、北纬25°25′～25°30′。有仙游县城“后花园”之称，全乡总面积38.6km2，总人口15432人。该地区属于南亚热带海洋性季风气候，年平均气温20.3℃。年平均降水量2000mm。书峰乡位于戴云山脉南麓，平均海拔370m，为低山丘陵地带。在2010年时书峰乡的土地分配利用如下，林地占70.3%，耕地占29.7%。书峰乡非林地造林工作在2010年起正式开始。在6个村进行非林地造林试点示范工作。四年来，造林面积达24012亩，非林地面积达4304亩，零星面积达1246亩。

2　调查结果与分析

2.1非林地造林面积

书峰乡从2011年起，非林地造林的空间和力度很大，从表1可以看出，群众对树种的选择。最受欢迎的还是枇杷，因为最为经济直接，其次才是名贵树种，一般种植是降香黄檀、桂花、沉香等，最后才是杉松和桉树。

2.2非林地造林后的农民效益

通过表2可以看出虽然选择的退耕地的收入相对较低，但环境效益的支出成本也相对减少。同时农户还能收到一定的政府补贴。在书峰乡机会成本会超过国家补贴的2.5倍。因为书峰乡属于山区，所以积温会略低于其他的乡镇，这种地形适合种植大米。近几年农村的种粮也有补贴，但每亩只有30元。但是在田里和房前屋后造林的，大苗每亩分三年补助1300元，小苗也有240元。由此可见，非林地造林还是给农户的家庭收入带来积极正面的影响。在采访中，有超过70%的农户认为实施非林地造林后，收入增加了。有20%的农户表示自己的收入跟之前无太大的变化，只有不足5%的居民认为自己的收入减少了。

表1　非林地造林的面积数据

表2　非林地造林前后经济效益的比较

2.3农户用工量发生变化的趋势

由于耕地面积缩水，务农的用工量也相对减少，劳动力的重心也开始发生变化。从表3可以得知，书峰乡出现较为突出的劳动闲置情况。尤其是种植业和养殖业最为突出，外出打工的村民人数增加，也从侧面看出，通过劳动力的剩余情况就能衡量一个地区的经济发达水平。在经济落后地区，劳动力过剩的问题更加突出。

表3　书峰乡非林地造林前后农户用工量投入及总量变化

2.4非林地造林对区域森林效益的影响

非林地造林，在近四年内增加了书峰乡的森林覆盖率9.3%，现在书峰乡境内的森林覆盖率达75.8%，高于仙游县的覆盖率69.7%，为福建省作出贡献。同时极大地改善书峰乡生态环境，如绿色景观增加了、气温明显下降了等。全面提升了整个社会的森林效益，保护和发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

3对非林地造林工作的建议

非林地造林是一项长期复杂的工作，林业主管部门和当地乡镇人民政府在推进这项工程时，需要多方面的考虑各种因素，既要注重生态效益建设，又能提高农民收入，切实为百姓谋取福利。根据现实实际情况，认为非林地造林应进一步强化以下几个方面：

3.1因地适宜地开展非林地造林

保证区划工作的完成效益。由于我省对非林地造林工程十分重视，因此，我省对非林地造林的推进速度也相对较快。每次的推进都属于大规模的推进，但由于我国缺乏非林地造林的工程经验，通常情况下都是边扩张，边评估。评估难免缺乏预测性，增加了工程的风险性。在政策执行的过程中还存在一窝蜂的情况，如该地区属山区丘陵地带，要分步推进开展非林地造林工作。由此可见，非林地造林县的选址因素除了受地质条件的影响外，还会收其他因素的干扰。有学者支出，非林地造林是一项庞长且长远的工程，对民生工作有直接的影响。而非政治活动，不能为了显示自己的政绩而目盲的拓展非林地造林工程。

3.2保证造林质量

保证造林质量，尽量多层次的发展造林项目。书峰乡展开非林地造林工程，65%以上的林地都种植的为枇杷经济林，林分结构显得十分单一。通常情况下，纯林的生态的稳定性相对缺乏，容易引发病虫害，生产效率低下。这种单一的种植同样的树种，主要还是由于当地人民缺乏一定的生态环境意识，科学造林的知识相对匮乏以及缺乏高效的组织经营水平，以至于不能全面的掌握树种特性，对于混交林营造能带来的经济效益缺乏足够的了解，对非林地造林工程的发展形成了制约。此外，由于该项工程的推进速度较快，很多树苗由于培植的周期长，而不被群众选用，枇杷由于培植周期短、投产快，所以被大面积的使用。

[1]庄晨辉，徐炜，张惠光，吴朝明.福建省非规划林地造林绿化树种的选择与应用研究.林业勘察设计，2011（02）.

[2]蔡桂芳.云霄县非规划林地造林存在问题与对策探讨.林业勘察设计，2013（2）.

[3]仙游县林业局2011～2014年造林绿化验收单.

[4]2011～2014年福建省林政系统和对应图.

F326.2

A

1673-0038（2015）20-0191-02

2015-4-29