分析建设项目工程施工及结算阶段的造价控制方法

相亭亭

（中煤科工集团南京设计研究院有限公司 江苏南京　210031）

分析建设项目工程施工及结算阶段的造价控制方法

相亭亭

（中煤科工集团南京设计研究院有限公司 江苏南京210031）

一个完整的建设项目自可行性研究决策开始直至竣工交付使用，造价管理与控制工作都必须贯穿其中。本文着重从施工阶段以及竣工结算阶段入手，在建设单位的视角下，对造价控制的具体方法展开分析。

建设单位；工程项目；造价控制；方法

在项目施工以及结算阶段中，由于前期工作已经完成了项目施工图纸的设计，工程量达到具体化状态，且对于建设单位而言，已经与施工单位通过招投标的方式签订了施工合同，因此在后续的施工阶段、结算阶段中节约投资的可能性较小。但，从已有的工程实践经验上来看，施工、结算环节缺失最容易发生工程投资变化的环节，稍有不慎就可能出现投资浪费的问题，直接对建设单位的工程效益产生不良影响。换言之，为了保障建设单位在项目建设中的效益水平，保障项目作业的顺利、可靠开展，就必须加强对施工环节以及竣工结算环节的专项造价控制。本文即对此环节中的具体方法进行探讨总结。

1　施工阶段造价控制方法

在本环节中，建设单位需要以施工单位的生产活动为依托，完成对工程项目产品实物形态的建设工作。本环节投资费用支出非常集中，若不对造价进行严格控制，将产生严重的投资浪费问题。再加上本环节的造价水平会受到市场、施工技术、设计图纸等多个方面因素的影响，因此造价控制的难度实际上是非常大，同时也是相当重要的。以建设单位的视角入手，在本环节中造价控制的具体方法有以下几个方面：

1.1对项目管理团队进行动态调整

工程项目施工环节所涉及到的单位机构众多，包括施工单位、监理单位、设计单位等。与前期投资决策以及招投标阶段相比，本环节中建设单位的工作性质以及工作内容均发生了明显的变化。为了与本环节的工作内容、形式相适应，就要求建设单位对项目管理团队进行合理的调整。调整过程中要求着重考虑如下内容：①在制度建设方面，需要加强对施工现场工程变更以及现场签证的管理与审批；②在人员管理方面，需要根据工程项目的具体特点，构建独立造价管理部门，严格造价人员的技术培训工作。

1.2对工程造价进行动态控制

在施工阶段对造价进行控制必须以全过程理念为指导，以事中控制为重点。特别是结合工程量清单计价模式的特殊性来看，建设单位对工程造价的动态控制必须做好以下几个方面的工作：①需要积极督促监理人员做好对施工单位投资计划、进度计划的监管工作。在工程项目持续建设期间，要求监理单位介入施工现场，对施工单位所提交的投资计划、进度计划中资金投入、材料投入以及人力投入的合理性进行评估，以确保工程项目的进度目标、投资目标顺利达成；②需要对施工成本进行严格控制。例如，建设单位可以制定一套完善的奖惩机制，在施工单位以保障建设标准为前提的条件下提出改进传统工艺的施工方案，并且起到了提高劳动效率，降低工程造价目的，可以给予适当的物质奖励。

1.3对材料与设备的认质认价控制

在工程项目施工中，很多材料，设备的价格会受到市场因素的影响而产生较大波动，这也正是市场风险对工程项目造价水平产生影响的主要原因。建设单位必须在施工过程中做好对这些材料、设备市场风险的针对性预测工作，对材料、设备的价格成本进行动态控制。本文中建议在对材料与设备价格进行管控时，可尝试引入认质认价的工作模式（具体流程如图1所示），具体内容有以下几个方面：①在施工合同签订前，建设单位负责人需要对工程项目材料、设备的构成情况进行掌握，将大宗材料与设备纳入造价重点监控范畴内，且可在合同中明确规定这部分材料、设备的提供途径或采购模式；②材料价格的确定需要综合招投标价格，市场调查价格，以及政府发布价格，综合计算；③在材料、设备价格波动的过程中，需要分清主次，积极督促施工单位以及监理单位完善施工记录，以确保后续材料、设备价格的结算更加的方便与顺利。

图1　材料设备认质认价工作流程示意图

2　结算阶段造价控制方法

竣工结算阶段的造价控制是整个工程项目造价控制的最后关卡，在确定合理工程造价方面有着非常重要的意义，同时，本环节也是对整个工程项目投资控制效果进行集中反映的一个环节。在本环节工作中，造价控制的主要措施如下：

2.1预先做好工程结算准备工作

在工程竣工进入结算环节时，要求建设单位负责人能够保持严谨的法律意识，尽早对结算以前各个阶段的工作成果进行总结，分析建设单位与施工单位是否存在纠纷的可能性，是否因施工合同中相关条款不严谨而造成双方理解发生偏差，检查前期施工资料与数据是否完整齐备，是否能够为后期结算工作提供可靠的资料支持。并且，还需要预先核对施工阶段中建设单位是否严格遵照合同要求给予相应的工程款项，着重分析工程量清单中是否出现工程量遗漏或错漏的问题。若在以上准备工作中认为双方可能在结算环节发生纠纷，则建设单位负责人必须做好对前期档案资料的归档整理工作，完整保存结算期间双方的往来信函，同时预先设计应对纠纷事件的处理程序。

2.2完善工程结算阶段制度建设工作

建设单位对工程结算制度的完善是在工程结算纠纷事件不断增多背景下的必然选择。①需要完善工程项目审计制度，遵循实事求是的基本原则，对施工企业提出的合理费用要求项目或对于施工期间记录不详尽事项，经过调查在基本属实的情况下，应对工作量及费用标准进行确认，不应再对项目的真实性进行无端质疑；②需要以全过程造价控制思想为指导，构建本阶段的跟踪审计制度，加大内部审计制度建设力度，将审计范围扩大至资金使用情况，招投标程序规范性，以及工程投资效益实现情况这几个方面中。

3　结束语

在工程项目建设过程中，造价控制是决定工程项目建设投入资金多少的重要内容之一。作为工程项目的建设主体，建设单位造价控制是否有效，将直接对建设单位经济效益的实现情况产生影响。在施工阶段以及结算阶段中，造价控制工作具有动态且复杂的特点，建设单位必须明确造价控制重点，积极采取对策，促进造价控制整体水平的优化完善。

TU723.3

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1673-0038（2015）20-0157-02

2015-4-26