关于加强环卫管理法治化建设的对策思考

宁将来　吴冬萍

（广西南丹县环境卫生管理站 广西 河池 547200）

关于加强环卫管理法治化建设的对策思考

宁将来吴冬萍

（广西南丹县环境卫生管理站 广西 河池 547200）

政府的一个重要职能就是加强环境卫生的法治化建设，同时环卫管理法治化建设也是我国“城乡清洁工程”贯彻落实的重要举措。本文介绍了加强环卫管理法治化建设的基本思路，分析了加强环卫管理法治化建设在管理执法力度以及执法监督机制方面的具体措施。

环卫管理；法治化；建设；对策思考；加强

加强城镇环境卫生监察执法是政府重要职能之一，是深入实施城乡清洁工程的重要措施。加强环卫管理法治化建设，须加强环卫管理立法建设，加大环卫管理与执法力度，加强环卫执法监督。

1　加强环卫管理法治化建设的基本思路

城市卫生水平的高低代表着城市的形象面貌，城市环卫管理工作对于促进城市文明建设起到了重要的作用。立法是加强环卫管理法治化建设的基础，通过立法可以保障全面整治工地乱象、广告乱贴、垃圾乱扔、车辆乱停以及摊点乱摆等“五乱”和深入实施“城乡清洁工程”有章可循、有法可依。加强环卫管理的立法，有利于城乡环卫管理法律法规的健全和制定，有利于人民群众守法意识以及环卫意识的增强，有利于政府执法以及管理职能的发挥。当前我国一些地区已经在环卫管理法治化建设方面取得了一定的成就，但是相关环卫法律法规的完善与细化工作、操作层面的落实工作依旧没有处理好，在调查研究中我们发现对于一些违法违章行为依旧缺乏查处的依据，法律制度与法律体系不够健全和完善。

1.1管理烟花炮竹燃放规范办法

在传统文化的影响之下，人们在开业、婚礼等庆典活动的时候会通过燃放大量的烟花爆竹来表达庆贺，但是我们经常可以发现由于燃放烟花炮竹而形成的碎纸垃圾遍布于街道之上，这种现象的错在对环卫管理工作和城乡的环境都提出了很大的挑战。

相关的部门和组织要制定和完善燃放烟花炮竹的管理细则，及时高效的解决烟花炮竹燃放问题。要进行庆典活动的时候，要提前安排好相应的人员对燃放后的碎纸垃圾进行处理，或者举行活动的负责人先到环卫部门进行在宾馆、餐馆、酒楼以及临街门店燃放烟花炮竹的申请，并办理相关手续，缴纳相应的押金，然后环卫部门会安排保洁人员进行保洁工作，对于违反细则规章的行为要采取相应的处罚措施，这样可以在一定程度上对燃放烟花炮竹的行为进行规范，并且进一步减轻城市的环境污染，保障环卫管理工作的顺利开展。

1.2商品过度包装的立法限制办法

现阶段，由方便筷、塑料饭盒以及塑料袋等一次性用品的大量使用而造成的白色污染治理难度大，相关的法律法规不完善。商品包装物的过度使用一方面增加了垃圾的处理成本，另一方面也不同程度的造成了资源的大量浪费，对消费者的权益造成严重的损害。

为了更好地管理限制商品过度包装的问题，国家的相关部门或者政府要分别制定法律法规或者地方法规对商品过度包装的问题从源头上进行管理和治理，从而进一步促进我国循环经济的发展和完善。

1.3建筑垃圾处理规定的完善办法

伴随着城乡建设进程的加快，我们在城乡中随处可以见到建筑施工工地，拆迁工程在城乡基本上到处可以看到，城乡建筑垃圾大部分都采取的是露天填满或者堆放的垃圾处理方式，在建筑垃圾清运以及堆放的过程当中常常伴随着灰砂、粉尘以及遗撒飞扬的环境污染问题，可以说建筑施工在一定程度上造成了环境污染的加重，并且对环卫管理造成一定的困扰和挑战。调查研究显示，当前城乡垃圾中城乡建筑垃圾的总量基本已经达到了40%左右。

相关部门应该针对本城乡的具体情况制定相应的建筑垃圾处理实施细则和办法：提高建筑垃圾的重复利用率，尽量减少建筑垃圾从施工现场清运出来，对于完全无用的建筑垃圾要采取适当的措施进行处理；施工工地的通行道路要采取沥青或者水泥等硬化措施，为了避免施工车辆的带泥车轮污染施工场地的路面，要设置相应的冲洗设备、泥浆沉淀设备以及排水设备等；为了保障城市道路环卫工作更好地开展，在街道至施工工地进出口的三百米内要安排相应的保洁人员进行定期的清理保洁工作。制定并且完善建筑垃圾违规违法行为的处罚细则，从而进一步完善建筑工地环境卫生管理法律法规。

1.4“门前三包”管理完善办法

由临街门店包管门前的市容秩序、绿化以及卫生的“门前三包”责任制管理办法落实的情况并不理想，在临街门店的门口依旧满地都是顾客或者过往行人丢弃的烟头、餐巾纸等杂物、废弃物，而且相关的环卫执法人员反映许多门店找各种理由对“门前三包”制度拒绝履行。因此，相关部门或者组织应该对“门前三包”责任制的贯彻落实的细则进行健全和完善：对于“门前三包”责任制要明确包管的具体流程，这样既可以为执法人员的执法提供法律规章上的方便，而且可以让相关的门店明白怎么包以及如何处罚违反相关规定的责任人，例如：对于违反规定的责任人要征收一定数额的罚款，对于拒不交款者应强制责令其清扫街道或者让其做“临时义务协勤员”并对其进行环卫管理教育，如表1。

表1　某地区林业二中单位的环境卫生抽查记录表检查时间：2015年3月4日抽检单位：林业二中

2　加强环卫管理法治化建设的主要措施

社会管理法治化实质是在法治的框架下创新社会管理，使社会管理的各项工作有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

2.1环卫执法力度与环卫管理措施

执法是加强环卫管理法治化建设的关键，因此，要提高环卫管理执法队伍的业务素质和政治素质，加强联合执法，从而保证环卫管理真正做到“执法必严，违法必究”，并且进一步促进城市环卫质量的提高。

2.1.1加大监察乱丢生活垃圾行为的力度

在调查研究中发现在居住区乱丢垃圾的现象也非常的严重，为了加强对乱丢生活垃圾行为的遏制和管理。有关部门应该做好环卫管理法律法规的宣传教育工作，提高人民群众的社会公德意识、环卫管理意识，减少乱丢垃圾现象；执法部门应该根据相关的环卫管理法律法规的具体实施办法，利用蹲点守候与巡逻检查相结合，加强环卫管理执法力度，及时采取措施惩治违法行为；政府相关部门之间要加强协调和配合，对流动面广、流动性大的社区要做好全面的环卫管理工作。

2.1.2加强监管建筑垃圾的力度

对于建筑垃圾清运和堆放过程当中产生的污染问题，相关的部门要加强对施工场地的监管力度。与建筑施工业主签订关于乱倒垃圾、施工场地清理以及路面清洗等方面的垃圾处理合同书，抓好建筑垃圾运输许可证的办理制度的落实工作，同时对于建筑垃圾清运车辆的运行路线要根据具体的地理位置等详细情况进行规划设计，对于城市入口的违规车辆要进行严格的检查和处理，这样可以增强建筑业主的文明施工和依法施工的自觉性，加强施工场地环境卫生管理。

2.1.3加强监察临街门店环境卫生的执法力度

调查中我们发现上午十点之前，由于凌晨班的环卫工人进行了大扫除，所以城区街道在这段时间比较的美观、整齐、清洁，但是到了十点以后，临街的门店开始营业，“脏、乱、差”的街道状况在这个时候表现的最为明显。为了更好地贯彻落实“门前三包”责任制，相关的部门应该依据国家或者地方的行政法规对这种情况进行依法处理：对乱倒垃圾的门店进行警告教育，责令其将垃圾放在容具当中，或者倒入垃圾车内；为了更好地解决门店乱倒垃圾的现象，相关部门可以与临街门店进行协商并签订有偿收垃圾的合同，在合同当中要将上门收垃圾的时间等相关事项做具体的规定，对于违规乱倒垃圾的门店要进行录像取证、曝光于众，同时，严重者要停业整顿、暂扣营业执照。

2.2环卫执法监督的主要措施

监督是加强环卫管理法治化建设的保障，作为动态的管理，环卫管理在法治化建设的过程当中要加强环卫法律法规在监督方面的公众参与度以及在实施方面的透明度。在环卫执法监督的过程中，实现对环卫法律法规的宣传和沟通工作，培养广大市民的公共意识和观念，促进环卫管理工作的顺利开展和相关的法律法规的贯彻落实。发挥新闻媒体在意识形态上的作用加强舆论监督机制的完善、加强群众监督机制的倡导和鼓励、加强司法监督机制的规范，加强层级监督、行政监察以及行政复议监督的行政监督机制的健全，构建以政府为主导，社会公众、非营利组织以及营利组织共同参与的机制对环境卫生进行执法管理，从而进一步实现环卫管理水平的提高以及“城乡清洁工程的深入实施。

[1]陆维熙.关于加强环卫管理法治化建设的对策思考——以武鸣县城为例[J].中共南宁市委党校学报，2010（03）.

[2]李飙.加强城市环卫管理促进城市文明建设[J].黑龙江科技信息，2014（20）.

[3]陶林.社会管理创新法治化的概念、现状与推进路径[J].理论（月刊），2012（12）.

D922.1

A

1673-0038（2015）18-0168-02

2015-4-2

宁将来（1981-），男，助理工程师，本科，主要从事城市环境卫生管理（城市清扫、保洁、清运及节能环保便捷建设项目）工作。