展望大会预示农业管理方式转变

刘月姣

4月20日，2015年中国农业展望大会隆重召开。会上，农业部市场预警专家委员会发布了《中国农业展望报告（2015-2024）》，报告对未来10年中国粮食、棉花、油料、糖料、肉类、蔬菜等主要农产品的生产、消费、价格、贸易走势进行了展望。

报告认为，未来10年，中国农业将适应经济发展新常态，加快转变发展方式，单产水平提高将成为主要增产因素，农业产业链将进一步拓展延伸；粮棉油糖肉蛋奶等主要农产品生产继续稳步发展，农产品市场供需继续保持平衡态势，“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标能够实现；农产品消费继续保持较快增长，农产品价格在成本推动下总体呈温和上涨态势，农产品进出口贸易稳定增长，国内外农业互动融合明显增强。

农业展望大会发布展望报告，是用市场信号引导农产品生产消费、发挥市场配置资源作用的重要途径。在业内人士看来，这次展望大会是我国农业信息化建设的里程碑，标志着依靠信息引导农业发展进入了一个新阶段，是农业管理方式适应市场化、信息化、国际化发展的重大创新，也是进一步完善农产品市场调控机制的重要举措。

新形势下的迫切要求

新形势下，无论是以市场为导向推进农业“转方式、调结构”、以农民为主体推进现代农业建设，还是制定和实施好农业发展战略、提升农产品国际竞争力，都迫切需要及时有效的农业信息提供引导，都迫切需要农业监测预警技术提供强力支撑。

以市场为导向“转方式、调结构”，迫切需要农业信息监测预警提供支撑。在经济发展新常态下，中国农业发展环境和条件都将发生相应变化，面临许多老问题和新矛盾。通过建立健全农业信息监测预警制度，有助于深入研究资源环境制约、产业发展瓶颈、市场需求特点、市场运行走势，充分发挥信息引导农业生产的作用；有助于运用市场的办法指导和组织农业生产，统筹好“两种资源、两个市场”，更好地保障国家粮食安全；有助于推进农业发展方式转变，不断优化种养结构、产品结构、区域结构，实现农业发展由数量增长为主转变为数量质量效益并重，由依靠资源和物质投入为主转变为依靠科技进步和提高劳动者素质，全面提升发展的质量和效益。

以农民为主体推进现代农业化，迫切需要农业信息监测预警提供支撑。发展现代农业必须坚持农民主体地位，尊重农民的意愿。这就要求创新农业管理方式，通过建立健全农业信息监测预警制度，统筹产前产中产后、生产流通消费等各个环节，进行农业生产经营全过程监测预警，可以变事后被动跟进管理为事前主动引导服务，更好地满足农业生产经营主体的信息需求，降低农业生产经营决策的盲目性，帮助千家万户对接瞬息万变的国内外大市场，缓解农产品市场价格的波动，增强农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性、协同性，培育面向市场稳定的供给能力。

制定和实施好农业发展战略，迫切需要农业信息监测预警提供支撑。中国农业发展需要置于世界农业发展大环境中，置于国民经济发展大环境中来谋划和布局。制定和实施好农业发展战略至关重要，加快农业信息监测预警制度建设，通过系统数据收集、数学模型运算和专家综合会商，有助于在战略规划编制过程中加强对产业发展现实问题的研究，在实施过程中加强对产业运行状况的预测预警，从而保证战略内容更科学合理、措施更灵活有效。

提升农产品国际竞争力，迫切需要农业信息监测预警提供支撑。当今全球已经步入信息时代，信息资源作为战略性资源，已经成为市场竞争的焦点，谁掌握了信息谁就掌握了市场主动权。未来农业发展要放在全球农业发展大格局中来谋划。中国是世界农产品生产、消费大国，亟须增强国际市场话语权，维护农业核心利益，定期发布农业展望报告成为彰显“大国效应”的重要手段。

高起点上将持续发力

我国的农业信息监测预警工作经过多年的发展，已经建立起了比较完整的农业信息监测统计体系，在农业发展中发挥了重要作用。但总体来看，中国农业信息监测预警制度建设，与发达国家相比、与现代农业建设的要求相比，还有较大差距，建设任务还比较重。开展中国农业展望既要借鉴国际先进经验，又必须符合中国国情农情，具有中国特色。

未来5-10年，我国将加快建立以重要农产品市场运行核心数据监测、分析预警、信息发布和生产经营者信息服务为核心的农业信息监测预警制度，不断提高我国农业管理服务能力，增强农业农村经济持续健康发展的能力。具体包括以下四个方面：

一是加快完善农业信息监测统计机制。农业信息监测统计机制的建设方向应当是，在国家统计法框架下，着眼于大数据时代数据分析、处理的发展需要，完善主要农产品市场信息采集规范与标准，提升数据资源的可用性、共享性和可扩展性。今后5-10年，将加快建立起适应我国分散小规模农业经营现状和农业转型升级发展需要、覆盖产前产中产后的农业行业信息采集体系，实现信息采集样本标准化、渠道快速多样化、方法规范科学化、手段智能信息化、数据准确价值化。

二是加快完善农业信息分析预警机制。农业信息分析预警机制的建设方向应当是，充分运用现代经济学和现代数据分析方法，着力提升分析预警的规范性、专业性、科学性和实用性。今后5-10年，将着力加强分析预警团队的专业化建设，加快完善符合我国国情的农业短期、中期、长期预测分析模型，探索建立重要农产品国家供需平衡表制度和地区平衡表制度；将在“过去时”、“现在时”数据分析基础上，更加注重“将来时”数据的分析预测，把分析预测的重点放在市场转折点的判断上，形成有利于供需有效对接的先导性预测预警信息；要探索完善相关部门间、部省间分析会商制度，围绕重要农产品市场运行重大现实问题，加强信息沟通、相互印证和综合会商。

三是加快完善农业监测信息发布机制。农业监测信息发布机制的建设方向应当是，强化信息资源共建共享，进一步推进农业信息的透明化，建立统一的农业行业监测预警信息发布平台，逐步形成固定发布主体、固定发布时间、固定发布渠道、固定发布内容的格局。今后5-10年，将加快推进“全国农业信息发布平台”建设，加快完善中国农业展望工作体制，使之成为完善农产品市场调控机制的重要组成部分；完善省部农业部门信息发布协调机制，逐步实现省级农业部门监测信息发布时间上与部衔接，数据上与部吻合；探索构建相关部门涉农监测信息发布的协调机制，为农产品市场运行提供统一、权威的信息引导。

四是加快完善农业综合信息服务机制。农业综合信息服务机制的建设方向应当是，满足农业生产经营主体全方位、多样化的信息需求，充分运用现代信息传播手段，形成政府与市场优势互补、良性互动的农业信息服务新机制。今后5-10年，将着力现代数据信息分析与服务的软硬件建设，着力探索建立面向主产区种养大户、家庭农场、农民合作社和农村经纪人的现代信息服务系统，向重点对象定时定向发送生产经营决策所急需的各种信息。探索农业信息社会化服务模式，针对农业生产经营者的重点信息需求，通过政府订购、定向委托、以奖代补、招投标等方式，探索建立农业信息服务市场化运行机制。《中国农业展望报告（2015-2024）》的发布，标志着我国农业信息监测预警体系建设步入新阶段。展望未来，以信息引导服务为核心内容的现代化服务型农业管理新机制将不断完善，农业信息化将加速推进。