农产品质量安全县必须叫得响过得硬

崔建玲

强化地方政府属地管理责任

探索建立有效监管模式

整体提升我国农产品质量安全监管能力和水平

8月4日，“国家农产品质量安全县创建活动新闻通气会”召开，农业部公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位名单以及配套的管理办法。

农业部农产品质量安全监管局局长马爱国针对质量安全县创建讲到：“抓一个，建一个，成一个，巩固一个，农产品质量安全县创建是一条路子，抓下去，不断提升我国质量安全水平！”在会上，马爱国局长就质量安全县创建回答了记者的提问。

用数据说活、让群众说了算

记者：刚才您介绍，考核评价由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成。应该说，质量安全水平和群众满意度通过数据说话、让群众说了算，是考核评价工作的亮点，能否具体介绍一下这两项考评是如何开展的？

马爱国：为了统一考核评价标准，我们专门制定了《国家农产品质量安全县考核办法》。《办法》规定考核评价由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成，做出了严格的要求。考核评价总分为100分，其中工作考核设置50个检查要点，15个关键项，占总分60%；质量安全水平测评设置2个关键项，占总分20%；群众满意度测评设置1个关键项，占总分20%。这里所说的关键项也就是要求质量安全县必须要做到的内容。例如：工作考核第3条是关键项，要求“农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%”，这一条体现的是县级政府对质量安全工作的重视程度，关键项达不到要求的，将实行一票否决，不能认定为质量安全县。综合三个部分内容，得分在90以上（含），且所有关键项均符合要求的，才能认定为质量安全县。

应该说，把质量安全水平测评和群众满意度作为考核评价的主要内容，是质量安全县创建工作的一个创新，也是一个亮点，充分体现了用数据说活、让群众说了算的理念。质量安全水平监测由省级农业行政主管部门组织，要求监测范围包括县域内的主要农产品、影响质量安全的重要参数，要具有一定的代表性和科学性。县域内主要农产品的监测合格率要达到98%以上，禁用药物和违法添加物质的监测合格率达到100%，而且该项为关键项，实行一票否决。

群众满意度测评由省级农业行政主管部门委托具有较高公信力的第三方机构开展，要求包括产地环境监控、投入品监管、生产过程管控、专项整治、监管工作、科普宣传、投诉举报受理、突发问题处置和质量安全状况等方面的内容，群众满意度要求在70%以上，而且该项为关键项，实行一票否决。

记者：在质量安全县的创建过程中，是如何体现全程监管的？

马爱国：国家农产品质量安全县创建体现了全程监管的理念。首先，在创建主体上，我们要求的是县级人民政府，而并非是农业部门。食用农产品的质量安全除农业部门具有监管职责外，食药等部门也具有监管职责，所以把创建主体确定为人民政府。其次，在创建任务中按照农产品生产经营链条，对产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、产地准出、市场准入等环节做出规定、提出要求，既考虑了农业部门的创建任务，也考虑了食药等部门的创建任务，我们在创建活动方案制订过程中，与国家食药总局进行了多次沟通衔接，而且方案征求了国务院食品安全委员所有成员单位的意见，充分体现了全程监管的理念。最后，在开展考核评价上，要求省级农业行政主管部门会同有关部门共同组织开展，这也体现了多部门合作与全程监管。

记者：去年治理“餐桌污染”现场会上，同时部署了农产品质量安全县和食品安全城市两个创建工作，请问两个创建之间是什么关系？

马爱国：去年，国务院食品安全办召开的治理“餐桌污染”现场会上，同时部署了农产品质量安全县和食品安全城市两个创建活动，农产品质量安全县由农业部牵头负责，主要在种植养殖大县中创建；食品安全城市由食药总局牵头负责，主要在省会城市和计划单列市中创建。通俗一点说就是一个负责农村，一个负责城市。目前，两个创建活动都在有力有序推进，农产品质量安全县创建活动开展情况我已向大家通报，食品安全城市创建正在四个省15个城市开展试点，下一步还将进一步扩大试点范围。

记者：如何保证农产品质量安全县名副其实，能否为我们详细介绍一下农产品质量安全县的退出机制？

马爱国：为进一步规范质量安全县创建、申报、考评、命名、监督管理等工作，我部同步制定了《国家农产品质量安全县暂行管理办法》。特别是加大了对质量安全县监督管理的力度，建立了“定期考核、动态管理”的工作机制，省级农业行政主管部门每2-3年开展一次考核，部里不定期开展监督检查，设立举报电话，鼓励公众监督，同时明确了整改和撤销称号的几种情形，增强质量安全县的责任感和压力。

具有以下五种情形之一的，由省级农业行政主管部门责令限期整改。一是发生Ⅲ级、Ⅳ级农产品质量安全事件的（即危害较轻的质量安全事件）；二是群众举报或媒体曝光经核实后确有问题的；三是定期考核总分值在80-90分之间或关键项不符合要求的；四是工作巡查、检查、督查、监测中发现有问题的；五是有其他违法违规行为的。

具有以下七种情形之一的由农业部撤销其“国家农产品质量安全县”称号。一是发生Ⅰ级、Ⅱ级农产品质量安全事件的（即危害严重的质量安全事件）；二是群众举报或媒体曝光问题突出，经核实后确实存在严重质量安全隐患或造成严重影响的；三是定期考核总分值未达到80分的；四是限期整改后质量安全水平仍未达到98%的；五是限期整改后群众满意度仍未达到70%的；六是整改后关键项仍不符合要求或总分值仍未达到90分的；七是有其他严重违法违规行为的。

应该说，整改和撤销称号的情形既有过渡、也有衔接，形成了较为严密的监督管理体系，为确保质量安全县叫得响、过的硬提供了强有力的制度保障。

质量安全水平达不到98%的，就不能认定为国家农产品质量安全县

记者：从消费者的角度看，是不是可以说凡是来自质量安全县的农产品都是安全的？

马爱国：这个问题是消费者关心的问题。我们首先要明确的是，国家农产品质量安全县重在探索和创建，重点是围绕《创建活动方案》中明确的8项任务开展创建活动，充分发挥地方的主动性和创造性，探索建立行之有效的农产品质量安全监管模式，引导和带动地方全面提升农产品质量安全监管水平。这个创建需要一个过程，所以我们先认定了一批国家农产品质量安全县创建试点单位，鼓励、支持和引导地方采用多种方式开展创建活动。其次，质量安全水平的提升是质量安全县创建的根本目标，我们在考核办法中也对县域内的质量安全水平提出了明确的要求，即质量安全水平达到98%以上，而且是关键项，换句话说就是，县域内的质量安全水平达不到98%的，就不能认定为国家农产品质量安全县。虽然98%与全部安全还有一定差距，但这个水平是符合我国现阶段农业发展的实际情况的。

记者：刚才听您介绍，农产品质量安全县创建以“菜篮子”产品主产县为重点，而这些县多为农业大县，财政力量薄弱，请问农业部在质量安全县创建上是否有相应的政策扶持？

马爱国：我们把国家农产品质量安全县创建的重心放在了“菜篮子”产品主产县上，把这些生产大县抓住了，农产品的消费安全就有了基本的保障。客观地讲，“菜篮子”产品主产县多为农业大县，其财政力量都较为薄弱。考虑到这种现实情况，而且创建活动是今后一个时期推进县域农产品质量安全监管工作最主要抓手，这就需要集中资源、重点扶持，把这些大县武装起来。我们正在积极争取创设农产品质量安全县奖补政策，引导、支持地方开展质量安全创建工作，确保创建活动扎实开展、取得实效。

记者：创建国家农产品质量安全县的最终目标是什么？

马爱国：开展农产品质量安全县创建主要目的是强化地方政府属地管理责任，探索建立有效的监管模式，整体提升我国农产品质量安全监管能力和水平。在创建活动方案中，我们主要设定了四个目标：

一是农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强，农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。

二是农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

三是农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管机构和村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

四是农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

两个关键环节

委托第三方机构来完成

记者：农产品质量安全县创建活动是如何发挥第三方作用的？

马爱国：第三方具有其公平、公正、公开的特性。整个创建活动中，我们引入了第三方评价机制，有两个关键环节都要求委托第三方机构来完成。一是考核评价中的群众满意度测评，我们要求省级农业行政主管部门委托具有较高公信力的第三方机构开展，主要是听取群众的声音，看群众对质量安全工作是否满意。二是公开征询意见，我们也要求委托第三方机构开展，目的是让群众敢于发表意见，发表真实意见。从已开展的工作来看，我们引入第三方评价机制，让群众更容易参与到我们的工作中来，让我们更容易听到群众的反映，拉近了监管部门和群众的间的距离，充分体现了“让群众说活”的理念。

记者：目前，农产品质量安全县的创建任务有哪些？

马爱国：国家农产品质量安全县创建，要满足人民群众安全消费需求，体现区域“菜篮子”产品主产县的最好水平，对周边地区、本省（区、市）乃至全国范围的农产品质量安全工作能起到示范引领作用。创建任务主要包括八个方面：一是全面落实地方政府属地管理责任；二是依法加强农产品生产经营主体管理；三是切实强化农业投入品监管；四是扎实开展农产品质量安全监测；五是严厉打击违法违规行为；六是全面推进农业标准化生产；七是健全农产品质量安全监管体系；八是完善创新农产品质量安全制度机制。