对加强水利工程施工合同管理的策略分析

胡参军　吴世杰

摘 要：水利工程的施工合同将投资方和承建方的权利和义务以合同的形式呈现出来，具有一定的法律效力，对保障水利工程施工进度和质量有非常重要的作用。但是，在履行施工合同的过程中，还存在一些问题，使水利工程施工合同无法正常发挥其效力。通过分析水利工程施工合同管理中存在的问题，提出了相应的有效策略，以期为提高施工合同的效力提供相应的支持。

关键词：水利工程；施工合同；信用制度；承包商

中图分类号：F284；TV512 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.046

为了进一步规范我国水利工程建设市场的运营秩序，保障水利工程的质量，必须加强对水利工程施工合同的管理，并依照施工合同的权利和义务约束和规范建设双方的行为，从而实现水利工程施工建设经济效益、社会效益和生态效益的最大化。

1 施工合同管理中存在的问题

1.1 招标管理方面存在的问题

由于市场竞争越来越激烈，合作双方存在利益点差异，所以，招标方为了最大程度地降低投资成本，获得更大的经济效益，在拟定招标合同的过程中，经常会拟定很多比较苛刻的条款，迫使竞标单位为了赢得竞标不得不压价，进而给其带来巨大的、额外的经济负担。

基于此，在竞标的过程中，很多承包商为了能够成功承包水利工程项目，不得不接受招标合同中的不公平条款。而有些承包商为了提高中标率，甚至联合投标，恶意抬高中标价，使得竞标过程中出现了许多不正当竞争行为。这样做，不仅严重影响了水利工程建设市场的竞标秩序，还可能导致一些实力较强的承包商无法成功中标，无法全面、有效地保障水利工程的质量。

1.2 缺乏有效的约束机制

水利工程施工合同中的条款普遍约束力不强，有些甚至缺乏对招标阶段重要环节的规范性约束，致使在履行合同的过程中出现很多问题。在制订水利工程施工合同的过程中，由于规范性合同文本存在缺陷或者合作双方缺乏经验，导致对工程的分析不足、对合同的预见性较差，从而带来一系列麻烦，有些合同条款甚至需要重新商定。这样做，会严重影响水利工程的施工进度。

1.3 缺乏健全的信用制度乏

在水利工程施工合同管理中，因为缺乏健全的信用制度，所以，在施工过程中，人员数量、资质配置和设备配套建设等方面的内容与合同条款中的规定有很大出入。这种差异导致承包商无法兑现标书中的承诺，进而影响工程的顺利进行，延误工期，给投资方带来较大的经济损失。对于较为紧急的水利工程，延误工期就会给防汛、抢险等工作带来较为恶劣的影响，进而威胁到人们的生命财产安全。

2 加强施工合同管理的主要策略

2.1 积极推行和落实合同审查机制

规范的合同审查机制是合同制订和实施的重要前提。因此，在水利工程施工合同管理的过程中，要积极推行和落实合同审查机制，明确合同双方的权利和义务，取缔不公正的合同条款，维护双方的合法权益，推动水利工程建设市场行为朝着规范性的方向发展。

2.2 加强对合同履行情况的监督和检查

为了保障合同的执行力，水利工程的主管部门等相关单位要加强对合同执行情况的监管，并制订出完整的监督和检查体系，为合同执行情况的监管提供有力的制度保障。在合同执行监管的过程中，要纠正和查处违反合同条款的行为，严厉惩处拒不改变的施工行为，以实现合同管理的正规化和规范化。此外，应选派工作经验较为丰富，并且懂得经济知识和相关法律知识、具有较强责任意识的人员负责合同的管理工作。应对合同监管人员进行岗前培训，让他们熟悉合同内容，在实行合同监管和管理违规行为时，能够有理有据，提高合同执行监管的有效性。

2.3 维护合同的严肃性

在水利工程施工合同管理的过程中，维护和保障施工合同的严肃性是确保合同条款效用性和执行力的重要前提。因此，要加强对合同范围内质量监督、报量审核、进度控制等方面的管理，提高各项合同条款的约束力。此外，在管理合同的过程中，要定期召开施工单位协调会，全面探讨合同履行过程中出现的工期问题、质量问题和执行情况，并做好合同执行情况的通报工作，以确保施工合同的严肃性，促使施工单位在水利工程施工过程中能够切实履行合同中规定的内容。对于其中存在的不规范行为，要采取必要的经济或行政手段加以纠正或制止。

2.4 合同双方要各自履行职责

在水利工程合同实施的过程中，主要涉及三方利益，即发包方、监理方和承包方。在合同管理过程中，三方都要严格按照合同条款认真履行各自的权利和义务。其中，发包方要给予监理方足够的信任和权利，以便监理单位有效履行工作职责；监理单位则必须在授权范围内，依照合同条款规定的相关内容，以“公平、公正”为原则，全方位监督合同实施过程中的工程进度、建设质量等方面的问题；承包方要严格按照招标书中的承诺和合同规定的相关条款，明确项目负责人，并提供相应的配套设备建设和符合资质的人员配置，以保障水利工程施工能够顺利进行。

3 结束语

综上所述，合同管理对水利工程施工质量、施工成本等有非常重要的影响。因此，在水利工程招标和施工的过程中，要加强对工程施工合同的管理和对执行情况的监督，确保施工合同的效用性。

参考文献

[1]刘静，赵树海.对加强水利工程施工合同管理的策略分析[J].黑龙江水利科技，2011，39（05）.

[2]王铁娜，张庆东，贾晓奇.浅谈水利工程建设施工合同管理[J].科技资讯，2011（07）.

〔编辑：白洁〕