基层人大工作与政治文明建设大家谈

吴超华：追踪办理赋予代表建议生命力 2015年4月8日，全国人大对人大代表提出的8239件代表建议、批评和意见进行了统一交办，确定了20项内容作为今年的重点办理建议，并从十二届全国人大一次会议以来确定的31项重点建议中选择了8项内容在今年开展重点追踪办理（据人民日报4月9日）。湖南省冷水江市人大常委会研究室吴超华撰文说，“提出对各方面工作的建议、批评和意见”是人大代表的法定权利，也是人民群众通过人大代表管理国家事务的重要途径。代表法对代表提出建议、“一府两院”办理、人大常委会督办都进行了规定，提出了具体要求。如何把代表建议的提出及办理工作机制进行完善，亦是一个常新的课题。无论是全国人大还是地方人大，每年在大会期间和闭会期间都会收到代表提出的议案、建议，随着人大制度的不断完善，代表素质的不断提高，代表建议实现了质、量同升。通过“交办—领办—办理—反馈”的建议办理模式，一般的问题或者比较紧迫的问题能够得到有效解决，获得代表满意答复。但是有的代表建议并没有得到办理单位的重视，所提问题没有得到根本性的解决。还有的代表建议关系到国计民生大事、关系到重大政策的调整，甚至社会制度的变革，都不是三个月，或者六个月能够办理完成的，需要一个长期的办理过程，就更需要有一个对往年代表建议进行追踪办理的机制。从现实来看，很多代表对同一件事项，连续多年提建议，原因就是问题没有得到根本解决。要促进代表建议的落实、问题的解决，就要对代表建议实行追踪办理，对往年代表建议进行再追问。追踪办理让代表建议真正做到一年提建议，多年有效，问题没解决，一直起作用，真正打破了代表建议“一年制”，让代表建议有了生命，延长了代表建议效力，发挥了代表建议的长效作用。这亦是代表建议工作机制的设计初衷。追踪办理是对代表建议办理机制的完善与发展，能够增强人大及常委会广纳民意、广听民声的议事机构职能，能够真正让人大及其常委会成为人大代表履职的坚强“靠山”，是对人大代表负责、对人民负责的体现。这也改变了“一府两院”过去的代表在“满意”或“基本满意”上打勾，就是建议办理终结的办理心态。增强了人大代表的履职积极性，促进其对深层次问题的调查与思考。真正让代表建议的提出和办理成为改善人民群众生活、促进经济社会发展、改进国家治理体系的重要渠道和方式。

念富贵：提高县级人大常委会办公室政务工作水平 甘肃省庆城县人大常委会办公室副主任念富贵撰文说，政务工作作为办公室工作的重中之重，我们要按照“材料上档次、管理上台阶、服务上水平、工作零失误”的总体要求，突出重点，强化措施，始终坚持高标准、严要求，努力提高政务工作水平。一是努力提高材料质量。针对文秘人员相对紧缺、力量薄弱的实际，探索建立 “传、帮、带”长效机制。二是严格规范文件管理。按照文书档案工作的规定和要求，严格印章、文档、密件管理，明确职责，责任到人。在各种公文处理上，按程序办理，及时登记、传阅、分送、交办和立卷归档；根据领导批示，及时办理来电来话、信息传递、上下联络和日常业务等工作；对上一年度机关产生的文件及会计凭证，及时归类装档，健全借阅制度，确保文件和档案管理科学规范。三是认真搞好会务组织。在参与人代会、常委会、主任会等各种会议组织时，对会议通知、人员落实、文字材料起草、会场布置、会议记录、文件材料整理存档等各个环节的工作，都要认真对待，确保万无一失，不出任何纰漏。四是扎实开展宣传报道。高度重视宣传报道工作，根据不同时期的工作重点，对人大新闻宣传工作提出要求，保证人大新闻宣传工作坚持正确的政治方向、突出人大工作特色、服务代表履职活动、弘扬民主法制精神。特别是党的十八大及十八届三中、四中全会召开以来，根据人大新闻宣传工作面临的新形势和新任务，不断进行工作创新，从组织领导、完善机构、整合力量、健全队伍、整章建制、经费保障等方面进一步加强人大新闻宣传工作。每年初，都要制定详细的宣传报道计划，从宣传人员、任务、奖励标准等方面作出具体规定；一季度召开一次情况通报会，鼓励先进、鞭策后进，努力提高宣传报道质量和水平，营造良好的人大工作氛围。五是积极搞好协调服务。办公室是机关工作的枢纽，发挥着沟通上下、协调左右的作用，搞好综合协调和服务保障工作是办公室的主要职能。我们要注重增强服务的自觉性、规范性和针对性，努力实现由被动型服务向主动型服务转变，由事务型服务向智慧型服务转变，由参与型服务向参谋型服务转变，切实做到协调细致周密，服务热情周到，保证人大常委会各项决策顺利实施和落实。六是全力加强财务管理。坚持勤俭节约、精打细算、量入为出的原则，不断健全财务管理制度，认真落实各项规定。为了从源头上杜绝不安全财务事件的发生，严格实行购物申请审批单制度，采购人在购物单上填清物品名称、数量、价格、采购地点等内容，并签字确认，经办公室主要负责人审批后，方能购买，确保每一分钱花到关键处、用到点子上。

蔡永彦、周彦武：浅谈如何在代表建议办理上提质增效 甘肃省武山县人大常委会蔡永彦、周彦武撰文说，人大代表提出意见、建议和批评是代表人民行使国家权力的一种重要方式，是人大代表參政议政的重要体现，它反映了人民群众的要求和呼声。当前，随着我国社会主义民主法制建设的不断加强，依法治国进程的不断推进，必然对代表建议和意见的办理工作提出新的更高的要求，我们必须及时调整思路，适应发展新常态、新要求，给代表建议办理工作“提质增效”，极大地调动代表参政议政的积极性，发挥代表建议在推进民主政治建设、服务和促进地方经济发展中的重要作用。如何进一步加强和改进代表建议办理工作，强化督办力度，文章认为，一是要深化认识，提高办理工作的“动力”。目前，有的部门领导对办理代表建议重视不够，有的甚至出现厌烦情绪，往往在办理过程中应付了事、敷衍塞责，只是将代表建议件作一般信访件，由办公室人员答复，写出一般办理结果应付了事。因此，只有不断提高对办理人大代表建议的认识，才能更好地办理人大代表建议。首先，要转变态度。要把办理人大代表建议变成一种自觉行动，主动接受人大代表的监督，切实加强对办理工作的领导。其次，要认真答复。要把人大代表建议办理当作促进经济和社会各项事业发展的重要举措，纳入重要议事日程，精心办理，认真答复。再次，是要跟踪落实。要通过办理、反馈、再办理、再反馈、再落实，持续开展跟踪问效，确保建议办理代表满意、群众满意。二是要突出重点，传递办理工作的“压力”。针对一些群众关注度高、呼声强烈的代表建议办理进展缓慢的情况，在办理过程中，必须抓住重点求突破，以重点带动一般，以突破带动全局。要选择事关经济社会发展重大事项的建议进行督办，选择事关群众切身利益、社会普遍关注的热点问题的建议进行督办，选择代表建议中反映比较集中或者多次反映的焦点问题进行督办，要通过重点督办层层传递压力，达到“解决问题和代表满意”这一目标，提高建议办理的落实率和问题的解决率。三是要转变方式，增强办理工作的“活力”。当前代表建议办理中还存在“重答复，轻落实”“重时间，轻质量”“类似建议年年提，相同问题年年有”等不良倾向，导致办理工作缺乏“活力”。对此，要在人大代表建议的办理工作中，不断创新思想，改进办理工作方法，变过去的“文来文往”为“人来人往”，主动征求代表和广大群众的意见，共商办理之策，提高办理工作质量。对每一件建议，都要深入现场，开展调查研究，找准问题根源，制订切实可行的办理方案。要加强与代表的沟通，充分了解代表提出建议的缘由、目的和要求，增强办理工作的针对性。要建立分管领导具体抓的办理制度，从布置任务、督促检查，到综合协调、答复、落实等各个环节，都能做到领导亲自把关，使办理工作取得实实在在的成效。四是要上下联动，形成办理工作的“合力”。人大代表所提建议件中有绝大部分牵涉到几个部门，在交办时确定牵头部门后，其他相关部门则漠然视之、不闻不问，往往出现主办单位“埋头苦干”，而协办单位“只看不干”的现象。同时，在办理过程中还存在“踢足球”的现象，相关部门之间互相推诿，不能及时承担各自的责任，在不同程度上给办理工作增添了不少困难。因此，在交办需多个部门共同参与办理的建议时，要明确主办单位和协办单位的职责。要合理地做好细化量化工作，把各个环节、各个阶段要做的工作，量化到主办和协办单位，使参与办理的主办、协办单位能够安排相应的人力、物力等资源，集中精力把承办的任务完成好，真正做到事事有回音、件件有着落。

詹吉有：积极有效履行法定职责 提高推进法治社会建设水平 甘肃省酒泉市人大常委会主任詹吉有撰文说，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。我们要高度重视宪法法律的学习，把熟练掌握宪法法律知识、法治理念、法治精神作为履职尽责的基本条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。一要切实推动法律法规的贯彻执行。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级人大及其常委会要根据其工作特点和定位，通过有效地行使宪法和法律所赋予的职权，坚定不移依照国家的法律法规来开展、推动各项事业和各项工作，为经济社会健康持续发展营造良好环境。要通过对影响经济社会建设中具有全局性、长远性和根本性的重大问题的深入调查研究，选择好人大工作推动服务于经济建设、社会发展的切入点，制定科学的工作计划，在影响经济社会发展的瓶颈问题上取得突破。要通过加强立法、监督、决定、任免等职权的履行，克服在发展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，促进经济社会持续健康发展。要积极督促和支持“一府两院”通过经济、行政、法律等方式和手段，切实解决好劳动就业、社会保障、医疗卫生、收入分配、环境治理、安全生产、社会治安等方面的问题，促进社会的和谐稳定。二要着力促进依法行政和公正司法。坚持群众路线，关注民生疾苦，维护群众利益，是人大工作的出发点和落脚点。人大及其常委会树立和践行执法为民理念，关键是依法履行好各项职权，促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。要密切联系群众，及时了解人民群众的愿望和要求，通过组织调研、视察、执法检查、安排人大代表参加常委會会议等多种形式，及时全面地了解法律法规执行情况，分析存在的差距和不足，提出具有实质内容的意见，跟踪督促落实，坚决纠正和杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵害群众利益的现象，使执法工作的每一个环节都真正体现执法为民、公正司法的要求。要充分发挥人大信访的窗口作用，畅通公民信访渠道，及时了解社情民意，使群众合情、合法的意见在人大及其常委会履职过程中得到充分的体现，督促有关机关强化工作制度和措施，启动内部监督和法律监督机制，有效地维护法律权威，保障依法行政和公正司法。三要切实在学法尊法守法用法上下工夫。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要推进法治社会建设，必须深入开展法制宣传教育，坚持把学习宣传宪法放在首位，采取多种有效形式，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的宣传普及，下大力气培育公民的法律信仰，引导全民自觉学法尊法守法、遇事找法、解决问题靠法，不断增强全民法治观念。各级人大代表和领导干部要带头学法、模范守法，尤其是人大选举任命的干部要牢固树立依法治理的理念，善于用法治精神引领社会治理，坚持用法治思维和法治方式推进社会治理，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解社会治理难题，成为学法、守法、用法的模范。