中国外交的“不”与“有”

庞中英

进入“修”和“建”时期，中国显然已不能只是“不”外交，而必须进行“有”外交。无论是“修”还是“建”，我们的不变的立场是不接受只占世界人口少数的西方在世界秩序中的主导或控制地位，并致力于世界秩序或全球治理的民主化。

“一带一路”的倡议，尤其是“亚投行”建设，凸显了中国外交的转型问题。从中国与外部世界之间关系演变的角度来看，中国外交正在进行着历史的“大转型”。那么，如何看待中国外交的转型？

“不”外交是特定历史时期的产物

中国的“不”外交，是特定历史时期的产物，到现在也并没有过时。“不干涉”“不挑战”“不称霸”“不带头”“不结盟”等，它们不是外交辞令，而是中国的外交理论。去年中国隆重纪念“和平共处五项原则”诞生60周年，尤其强调了其中的“互不干涉内政”的原则。直到现在，一些国家仍在干涉中国内政。今天的中国更需要的不是“不”，而是“有”，中国外交必须从“不”外交发展到“有”外交。国内和国际上都需要我们更加有所作为。

中国的“不”外交是一个引人注目的问题。可能有人认为，其他发展中国家也一样在外交中强调“不”，如强调“不干涉内政”。但实际情况是，过去在外交政策原则上，包括中国在内的发展中国家有许多一致的方面，但今日，发展中世界持续分化。非盟和东盟分别在其地区宪章中明确地并存着一些看似冲突的、不兼容的外交原则，如“不干涉内政”和“介入”一国国内冲突并存。

中国的“不”外交是一个引人注目的问题。有人认为，“不”外交就是“韬光养晦”。但笔者认为，“韬光养晦”并不能概括中国特定时期的“不”外交。

从积极的方面看，“不”外交不是“无”外交，而是谨慎外交、务实外交、低调外交。当然，这样的外交是不完全外交。进一步地，必须历史地看待中国的“不”外交。

“有”外交代表着中国外交的下一个历史阶段

“有”外交是与中国的巨变和世界的巨变相适应的外交。目前，中国的“有”外交在理论和实践方面都在发展。与“不”外交相比，“有”外交反而要更加谨慎、更加务实、更加低调。当然，更加谨慎、务实、低调不是“韬光养晦”的继续。

“有”外交是“大国外交”。大国外交的中心是大国的国际领导作用。比如，在大国协调中，尤其是多边协调中，中国必须发挥国际领导作用。中国需要国际领导权。政治，尤其是国际政治，是关于主导的，是关于治理的。但问题是，谁主导谁？谁治理谁？原来中国说“不称霸”以及其具体化“不带头”。中国主持六方会谈、建设上海合作组织、轮值亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议、发起成立“亚投行”、2016年还将轮值二十国集团（G20）领导人会议，这一切其实就是在发挥国际领导作用。今后，中国会在许多全球和地区事务上发挥领导作用。

中国外交转型任重道远

中国外交转型不仅是对1989年以来的转型，而且是对1949年以来的外交、甚至是20世纪的中国外交的转型。

第一，要集中面对和解决中国外交政策原则的内在矛盾与冲突。“打铁先要自身硬”。解决问题也要先解决自身的问题。目前中国外交面对着来自周边、日本、美国等外部挑战，但是挑战主要来自内部，尤其是外交政策的原则，即“不”外交和“有”外交之间的关系。从一方面看，中国外交面对的困境、中国外交转型的首要任务应是解决自身的外交政策原则的内在冲突。但是从另一方面看，中国外交的灵活性也正是来自这些看似冲突的原则的并存。笔者预期，这种并存将是未来的中国外交原则的长期情况：

1.“不干涉别国内政”和有条件、正当的、合法的、必要的介入的关系。

2.“不结盟”政策和需要紧密的、靠得住的盟友、朋友、伙伴、追随者、支持者的关系。中国要不要给别国提供包括“核保护伞”在内的作为国际公共产品的国际安全？中国要不要以自己的政治价值观和治理经验影响别国？

3.“大国外交”和“不称霸”等的关系。如何形成中国不同于美国的“非霸权的（超级）大国外交”？在这方面，欧盟在全球治理中的作用值得借鉴。

4.“不带头”和在一系列国际（地区、全球）事务上发挥主导作用的关系。“命运共同体”如果不仅仅是“利益共同体”（共同发展），确实是一个指导思想的突破，但是，中国推动的“命运共同体”如何以诸如欧盟或者非盟那样的地区一体化为目标？

5.维持既有秩序、不试图另起炉灶，但要求全球治理的改革与重建的关系。要求“改革”国际金融机构，已经清楚地向国际社会说明，中国是建设性的“修正主义国家”。发起“金砖合作”“一带一路”“亚投行”等是中国要增大对“国际公共产品”的贡献吗？那么，诸如联合国会费、维和等，中国是否也要增大贡献？

6.在“国际发展”中的作用越来越重要，与在提供国际发展援助时附加必要的政治条件的关系。一系列的“走出去”，包括成为世界的“海洋大国”，需要什么样的外交改革和外交创新？

第二，要塑造新型的、长期的世界和平与世界秩序。中国外交在21世纪的大转型就是为了形成新型的百年世界和平、世界秩序。这一新型的百年和平不应是美国主导下的和平或者美欧的联合统治的继续，也非所谓取代西方统治的“中国主导下的和平”，而是一种真正的、包容与开放的、民主的、妥协性的、历史上第一次出现的、全球共同的和平与秩序。中国已经是世界大国，所以，长期和平的世界秩序符合中国的根本利益和价值。

（摘自《世界知识》）