资源约束、政策变化对FDI流入的影响

摘 要：改革开放之初，由于中国在经济发展过程中的储蓄缺口，政府出台了大量的优惠政策和措施吸引外资，使得外商在我国的投资规模迅速增加，在一定程度上推动了我国经济的增长。随着我国市场化进程的加快，经济发展方式的转变，在建设环境友好型、资源节约型的浪潮推动下，政府对外商投资的优惠政策和引导方向发生改变加之本国资源的约束都日益影响着FDI的流入，但中国强大的消费市场和中西部的崛起建设却成为吸引外商投资的积极因素。

关键词：资源约束；政策变化；市场；中西部；FDI流入

我国自改革开放以来，市场为导向的经济体制改革使我国逐渐成为对外商直接投资最具吸引力的国家之一。在中国三十多年的经济发展过程中，FDI早已是中国经济发展不可或缺的重要成分，为中国经济的健康快速发展做出了巨大贡献。与此同时，外资的不断涌入也使得我国资源能源消耗巨大，外资的区域性投资差异也是造成我国东中西部经济发展失衡的一个不可忽视的原因。随着对FDI认识的进一步加深以及我国统筹区域发展步伐加快，政府对外商投资的引导逐渐倾向中西部地区。此外，建设资源节约型社会的战略决策使得我国对FDI已失去最初的优惠力度和低准入的门槛，全球化的今天相比于其他国家如美国、印度对外资的条件来说这些已成为影响FDI流入我国的重要因素。但是，从无可比拟的消费市场来说，我国仍然对一些外资具有强大的吸引力，加之科技不断进步会解决一些基础能源的供应问题，中西部不断完善的基础设施建设也让我们对外资流入依然能保持乐观态度。

一、改革开放以来FDI在我国的发展情况

不同的文献期刊在对FDI具体释义的存在不同，有的把FDI定义为“居民（含自然人和法人）以一定生产要素投入到另一国并相互获取管理权的一种跨国投资活动。”而在本文中的FDI所指的是外国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业）按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资（包括外商投资收益的再投资），以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。

从总体来说，中国自20世纪70年代末开始吸引FDI，到90年代后期吸引总量一直名列前茅，近些年在全球FDI发生较大波动的背景下，中国利用FDI基本保持了稳定的增长趋势。从FDI项目数量看，2003年-2006年保持在4万个以上，2008年-2011年约2.7万个，2012年为2.5万个，同比下降10.1%。2002年-2012年，中国利用FDI项目数总计37万个。实际使用外资金额从2002年的550.1亿美元增至2012年的1117.2亿美元，相比2011年下降3.7%，总体呈现10年稳定增长的态势。2002年-2012年，实际使用外资金额总计8859.5亿美元；截至2012年12月底，中国累计使用外资金额为8859亿美元。

从地区分布来看，东部地区一直是中国吸收外商投资的主要地区，外商投资中西部地区较少。根据数据2013年中国外商投资报告，截至2012年底，东部地区外商投资项目、实际使用金额占全国累计外商投资项目和实际使用金额的比重分别为83.5%、85.9%，中部地区为10.6%、8.0%，西部地区为5.9%、6.1%。从产业分布来看，根据2008年的统计数据显示，FDI进入中国，主要是进入第二产业和第三产业。FDI合同金额投向第一产业的比重只占全部外资金额的1.9%，第二产业和第三产业则分别达到64.52%和33.57%。

二、FDI进入中国的影响因素分析

从上述情况可以发现中国FDI的分布不仅产业存在差异，也存在地区间的不平衡现象，本文从成本、市场和政策的角度分析造成这种状况的原因。

1.FDI进入中国的成本因素

企业经营根本是为获得高额利润，而低廉成本能使企业在激烈的市场竞争中获得绝对优势，追逐低成本成为企业对外投资的主要动力。首先，中国是一个人口大国，劳动力资源丰富且廉价，对跨国投资企业具有很强的吸引力，东部地区的高校和科研机构等密集因而拥有许多较高素质的科研人才和产业工人，这才使得许多外资企业在东部聚集。其次，由于改革之初中国东部沿海地带特别是长三角和珠三角开发较早，土地价格较今日比较便宜，也使外企在东部拥有低廉的土地成本。再次，相对于中西部地区的地形条件等东部地区平原较多且临海，地理位置优越配上便利的海陆空交通以及完善的基础设施也让东部地区在吸引外资上拥有得天独厚的条件。

2.FDI进入中国的政策因素

十一届三中全会的召开标志中国正式步入改革开放新阶段，中国对外商投资政策也有一个变化历程。从开放之初，中国经济发展水平比较低，对待外商也存在较多疑虑，因而对外开放采取渐进模式。但为了进一步融入全球化进程，中国积极加入世贸组织。在2001年前，中国重新发布了《指导外商投资方向暂行规定》并同时发布《外商投资产业指导目录》，将鼓励类、限制类和禁止类项目具体化，除此之外，皆为允许对外开放的领域。中国成功加入世贸组织后，严格按照世贸法律、遵守入世承诺，扩大服务业对外开放，在商业、外贸、医疗、教育、金融、电信等各类中介服务贸易领域进一步放宽对外商投资的限制，这使外商能在更宽领域进行投资。在2007年新版的《外商投资产业指导目录》颁布后中国服务业进入对外资企业全面开放阶段，这些政策都提高了我国对外资的吸引力。

3.FDI进入中国的市场因素

企业接近于市场能够进一步降低自己的运输和交易成本，可以更快地根据市场需求生产更新商品，因而市场也是FDI进入中国的一个重要因素。从市场的规模和接近度来看，规模越大对企业销售越有利，接近市场能及时获取市场信息反馈较快调整经营战略和产品；从市场的开放水平来看，开放程度越高与国际市场接轨联系越紧密，吸引外商的能力也就越强。

三、资源约束、政策变化对进一步吸引外资的不利影响

1.资源能源的约束

（1）煤电油运紧张。从2003年始特别是在沿海地区煤电油运供应紧张，对外资企业的生产和交运货产生直接影响，对外企扩大规模和引进新的投资商也产生负面影响，这样一些外企就开始考虑在国内重新布局其他产业以及扩大在其他国家投资与生产。

（2）土地政策的调整。近年来，许多地区出现开发热区和滥占耕地的情况，国务院对此现象多次下发文件加强土地管理。这种暂停土地使用权审批及各省市分配指标的具体做法，可能会对一些新的外资项目产生制约。而且分配指标会存在各地指标不均的情况，有的外资项目通过政府部门审批但是土地的供给却难以保障，对于外资会有实质性的影响。

2.政策及其他因素变化

（1）热门行业的调控。水泥、钢铁以及房地产等行业出现过热现象，国家的有关部门在审批项目、土地供给、贷款等方面采取了一些调控措施以便控制这些行业的加剧扩张，维持相对平衡。但这些举措会提高外资进入这些行业的准入门槛，从而不利于外资增长。

（2）出口环境方面。在进行投资决策时出口政策环境和商务环境的变化是外商们会着重考虑的因素，影响我国出口环境的短期因素今年也出现增加，比如出口退税政策的调整和我国与贸易伙伴之间的贸易摩擦的不断增加。

四、总结分析

1.针对制约FDI流入因素分析

（1）能源资源角度。在煤电油运方面，随着科技日益进步一些新能源被不断的开发利用会降低传统能源的使用率，缓解煤电油运的紧张状况；在土地使用方面，由于我国中西部地区开发程度和水平相对于东部地区来说仍较低，有广阔地带适合外资的投资建设，这样不仅能缓解东部地区的压力而且有利于促进中西部经济的发展，缩小地区间的差距。

（2）政策及其他方面。首先，近三年我国与其他贸易伙伴国签署《双边贸易保护协定》和《避免双重征税协定》，这为双向投资提供了法律保护而且也会促进中国与他国的贸易往来。其次，十八大报告中要求全面提高开放性经济水平，为适应全球化新趋势，实行更加积极主动地开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。[5]再次，政府加大中西部地区的政策倾斜力度，在西部大开发、中部崛起进程中，国务院批复同意《西部大开发“十二五”规划》和《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，成为了约束规范区域发展、深化对外开放、加强区域经济合作的纲领性文件。最后，我国经济总体水平的不断提升，人民收入也在不断增加随之购买力增强，我国拥有的市场成为在全球经济波动下FDI流入的最大吸引因素。此外，政府对中西部地区的扶持力度加大，这些地区的基础设施建设不断完善，人才的流动也为这些地区吸引外资增加筹码。总之，外商直接投资在相当长的一段时期内依然会保持一定的增长尤其是市场导向型的外资。

2.对中国在吸引外资上的建议

（1）创新引进外资环境和政策，进一步提高利用外资的质量和效益。第一，树立新的吸引外资理念，创新招商引资方式，在新形势下，中国引资理念和战略应从以政策为主导向以市场为主导转变，从注重数量粗放型向注重质量效益型转变。第二，进一步完善投资环境，提高对外资吸引力，营造公平、公正、高效的行政环境；开放、透明、公平的政策环境；统一、信用、一流的市场环境。第三，加强对外资的产业投向引导，提高利用水平。

（2）发挥FDI的技术外溢效应。从国家角度讲，构建一个竞争性的市场结构、加速培养高层次的人才、完善知识产权保护法规；从国内企业角度讲，积极参与国际分工和协作、结合本企业的配套设施能力和技术水平有选择的引进外资、创造条件吸引外资人才向本企业流进。

（3）提高FDI的就业效应。提高利用外资总量以便创造更多的就业机会，适度引进劳动密集型产业以更加有效吸纳适龄劳动力，重视第三产业的引资发掘就业潜力。

（4）利用FDI促进区域经济发展和产业结构升级。引导外资加大对第一、第三产业的投资力度和技术密集型产业的投资，在具体引进外资时要体现国内的产业政策如必须走新型工业化道路，资金投向高附加值、低资源消耗、对环境友好的产业。在区域投资上，中西部地区除了政府的政策支持外，利用外资改善基础设施，要突出自身优势，抓住机遇新的历史机遇，实现经济保质保量的提升。

参考文献：

[1]褚敏，路世昌.FDI对辽宁省房地产业的溢出效应的实证分析[J].产业与科技论坛，2009.

[2]李春辉.外商直接投资对中国经济的影响——基于经济稳定性的考量[J].中国市场，2014.

[3]数据来源：2013中国统计年鉴，2013中国外商投资报告.

[4]胡景岩.中国吸收外商投资的情况及有关政策[J].中国饲料，2000.

[5]张建刚.外商直接投资增长趋势减缓成因分析[J].经济问题，2006.

[6]曾培炎.重温邓小平理论开创改革发展新局面——纪念邓小平同志诞辰110周年[J].求是，2014.

作者简介：王培培（1992- ），女，安徽蚌埠人，硕士，研究方向：思想政治教育