新中国成立后的广州城市防火安全运动研究——以1953年为例

张莉亳州师范高等专科学校

新中国成立后的广州城市防火安全运动研究
——以1953年为例

张莉
亳州师范高等专科学校

摘要：火灾是城市安全的重大威胁，降低火灾发生率，保护人民生命财产安全和社会经济秩序的正常运作是消防工作的重心。不同地区、不同时间的火情是大相径庭的，必须要因地制宜、因时制宜地制定适当的防火举措。广州市于1953年开始实施的防火安全运动时典型的具有地域性、时效性特征的防火措施，在保障城市发展建设中发挥了积极作用。

关键词：共和国时期广州火灾防火安全运动

广州市是我国南部地区一座历史悠久的城市，商业发达，人口众多，建筑密集，火灾发生频繁，严重威胁着城市的安全，因此，防火是广州历届地方政府高度重视的问题。在大力发展各种消防力量的同时，广州市依据不同时期的火情变化，针对性地制定、颁布了不少消防举措，取得了良好的效果。广州市于1953年开始实施典型的具有地域性、时效性特征的防火措施。

一、运动背景

1949年新中国成立后，随着经济的恢复和发展，广州市火灾发生日益频繁。广州市政府对城市防火予以高度重视，也取得了一定的成效。“火灾发生数字一九五一年比一九五零年减少百分之四六点四，一九五二年又比一九五一年减少百分之三七点一。”但是，广州市的防火形势依然很严峻，“仅一九五二年十二月份发生火烛者有廿五宗，因火烛烧毁的房屋损失达一亿四千四百三十九万元，伤二人，死一人”。[1]6

这一时期发生火灾的原因主要是人为因素，对防火缺乏重视，思想上麻痹大意，其中又以生产操作失火、居民生活失火、儿童玩火三者为甚，约占火灾发生数的75%。

广州许多工厂、作坊、商店片面追求经济效益，认为防火是政府需要关注的事，与自身没有关系，不愿添置消防器材。有些私企认为自己已经买了火灾保险，发生火灾造成损失也有保险公司负责赔付，因此只注重生产，忽视了对火灾隐患的检查清除及必要消防器材的配备和对工人的防火教育。如1952年9月13日，广州涌尾路赤沙巷1号永华化工厂在生产中因工人操作失慎起火，烧伤2人，烧死1人，损失物资约为一千三百万元（旧币）。[2]

经调查发现，普通市民普遍缺乏防火常识，生活用火时麻痹大意。如在炉灶边放置易燃的木板，晚上睡前不注意检查炉灶是否残留余火，以致留下火灾隐患，引发火灾。1952年12月5日下午1时，广州市河南区石涌口广东后街木屋区发生火灾，起火的原因为“该街六十八号居民杨莲生生火煮饭外出后，着火柴枝跌在地板上以至蔓延起火，木屋被烧毁二十间，烧伤三人”。[3]

儿童玩火也是火灾的重要起因之一。许多家长忙于工作忽视对儿童的玩火教育，结果有儿童趁父母上班家中无人时玩火取乐，引发火灾。如1952年11月18日，广州市龙津路永记饭店失火，火灾原因是店主夫妇忙于生意，孩童无人照料，在卧房中玩火取乐，“烧着了床褥，继而火势蔓延烧去整座屋子”。[4]

这些频发的火灾给城市发展和人民日常生活带来极大的危害，如何应对城市频发的火灾，已经成为广州市政府的重要工作之一。相较于火灾发生后快速地将其扑灭来降低损失，更有效的方法是做好火灾预防工作，使火灾尽可能被消灭在隐患阶段。包明芳在其所著的《中国消防警察》一书中就着重提到：“消防二字，有临时消灭及事前预防之意义。消防警察，对于临时消灭固应注意，对于事前预防，尤不可忽略也。”[5]58公安部长罗瑞卿在1950年7月召开的第一次全国治安行政工作会议上所作的工作报告中提出全国消防工作要以“防火为主、消火为辅”（不久改为“以防为主、以消为辅”）作为指导思想，明确了火灾预防在消防工作中的核心地位。[6]据统计，此时广州火灾频发的重要原因是对防火缺乏重视，思想上麻痹大意。因此，为了从思想上警醒全体市民，提高他们的防火意识，减少火灾的发生，广州市政府于1953年冬防期间开展全市性的防火安全运动。

二、运动内容

提高全社会对防火问题的重视，克服麻痹大意思想，动员整个社会力量，构建完整的城市防火体系，是广州市开展防火安全运动的最终目标。广州市政府对此次防火安全运动的开展予以高度重视，责成广州市冬防委员会全权负责，并于1953年1月21日上午在中山纪念堂举行了三千人规模的防火动员大会。会议

对共和国成立三年来广州消防事业的发展状况进行了简要的总结，综合考虑了广州市面临的火灾状况，并提出了应对措施，对即将开展的全市防火安全运动做出了明确指导。此次防火动员大会的召开，充分表明了广州市人民政府抓好防火工作的决心，统一了全市上下重视防火问题的思想，为即将开展的防火安全运动奠定了坚实的基础。

广州市冬防委员会遵循广州市人民政府的指示，根据广州市消防工作的实际状况，全面分析了面临的防火形势和要求，制订了防火安全运动的具体内容，将防火安全运动被规划为两个阶段：运动前期，以组建宣传队为主要方式，通过各种宣传手段，加强对市民的防火安全教育。除组建宣传队外，还采取多种舆论手段引导，包括召开座谈会、家庭访问、广播、标语、大字报、板报等。政府也制定简明防火手册免费发放，普及基本防火知识。通过防火宣传，从思想上加深了全体市民对防火的认识，明确了政府提出的“防为主、消为辅”的指导思想，为防火安全运动的开展奠定了基础。运动后期，严格检查验收成果。组建检查组按照市冬防委员会制定的验收标准进行了严格的防火检查，针对检查不合格的要求限期整改，并将结果上报公布进行奖惩。检查组有专人负责并由督查组随机抽查，层层把关、责任到人，有效地防止了弄虚作假现象以及放松检查标准的发生，保证了运动的成效。

三、运动成效

通过广泛的防火宣传和教育，使广大市民克服了麻痹大意的思想，从自己做起，消灭火灾隐患。广州市许多市民家庭都存在着炉灶安放不合理的问题，通过学习火灾相关知识，广大市民提高了防火意识，用砖头或铁皮把炉灶遮隔起来，有效地避免了因炉火引发火灾的危险。广州市的工厂、企业、商店等单位都召开了防火会议，针对防火检查中暴露的火灾隐患采取专门的处理措施。广州市粮食公司整改之后进行了防火测试，做好了仓库物资的防火工作。广州中区十八甫宝善西天光化工厂重视危险品的处理，将易发火灾的燃油部迁往郊外。

在建立民众防火组织方面，为区别于民国时期的广州民间消防组织，政府下文明确了群众消防组织的性质“是在治安保卫委员会领导下，配合协助公安机关做好消防工作的基层单位”，[7]并对其组织结构做出了详细规定。各单位选拔防火积极分子，拨出专款购置消防装备，根据具体状况组建防火组或消防抢救队等群众消防组织。在防火安全运动开展期间，全市机关团体、厂矿学校共建立了201个防火组和消防抢救队，参加灭火组织的群众达1094人。同时，各个街道在本街道治安保卫委员会的组织领导下，组建了1454个街道群众防火组，参与人员达到了12383人，构建了全民参与防火的格局。[8]群众防火组织在应对日常小型火灾方面反应及时，遇到规模不大的火灾可自行扑灭，大型火灾亦可以减缓其蔓延速度，减少损失，为扑救赢得时间，大大减轻了广州市消防大队的工作压力。群众防火组织的在实际中证明了自身价值，因此得到政府的扶植和鼓励，发展迅速，成为五六十年代城市防火力量的重要组成部分。

防火安全运动的开展，取得了良好的效果。根据统计，广州市“一九五二年十二月份发生火烛者有廿五宗，因火烛而烧毁的房屋损失达一亿四千四百三十九万元，伤二人死一人”。开展防火安全运动以后，1953年2月广州“共发生火警廿宗，由于群众提高警惕，及时扑灭，因此，成灾的只有一宗”，[9]成效非常明显。而且，经过防火安全运动的宣传教育，市民了解了不少有关火灾预防、扑救的常识，在发生火灾后能够迅速报警并力尽所能协助救火，把火灾导致的损失尽量控制在最小范围。如“四月六日，浆栏路西荣巷华盛行仓库因烤药材起火，义巷居民闻警后就集合数十人协助施救，配合消防队把火扑灭”。[10]由此可见，提高全民的防火意识，培训民众灭火技能是降低火灾发生、减少火灾损失的有效途径。

四、结语

1953年的广州市防火安全运动，虽然也存在一些缺陷，如宣传教育工作还不够深入广泛、没有制定切实有效的奖惩制度等。虽然有这些不足之处，但是瑕不掩瑜，从整体效果来看，取得的成绩还是主要的，使市民掌握了基本火灾知识，增强了全体市民的防火意识和主动参与火灾扑救的积极性，增强了民众的灭火技能，有助于防范火灾的发生，减轻了火灾的危害。鉴于开展防火安全运动的良好成效，这项防火举措被广州市常年贯彻实施。当然，防火安全运动的内容并不是一成不变的，广州市根据每年的实际火灾发生状况进行灵活调整，提高针对性，对保障广州城市的发展发挥了重要的作用，成为建国后广州城市消防发展史上防火制度的典范。

参考文献

[1]陈宁.广州火灾形势严峻[N].南方日报,1953-1-11.

[2]王明光.涌尾路永华化工厂火灾失慎[N].南方日报, 1952-10-10.

[3]刘凤云.河南区石涌口广东后街木屋区发生火灾[N].南方日报,1952-12-26.

[4]王明光.广州市龙津路永记饭店火警[N].南方日报, 1952-12-16.

[5]包明芳.中国消防警察[M].上海:商务印书馆,1935:58.

[6]李采芹.中国消防通史(下卷)[M].北京:群众出版社, 2002:1541.

[7]广州市公安局.工厂、手工业合作社——消防业务讲座提纲之一消防业务知识简介[M].广州:广州市公安局, 1965:3.

[8]李前进.全市防火组织蓬勃发展[N].广州日报,1953-3-16.

[9]陈之林.广州防火工作取得成效[N].广州日报,1953-3-3.

[10]张均.烤药材失慎,浆栏路华盛行仓库火灾[N].广州日报,1953-4-7.