发挥后发优势 增强发展能力

赵晓云

2013年9月，在国家民委组织的创建全国民族团结进步示范州（地、市、盟）试点活动启动仪式上，兴安盟被确定为全区唯一、全国首批13个试点之一。兴安盟作为欠发达地区，要从根本上摆脱经济边缘化局面，起决定作用的是其自主发展能力的不断提高。

盟委书记苗银柱指出，要深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢固树立“发展是硬道理”的战略思想，充分发挥比较优势和后发优势，主动融入“五大基地”建设，不断夯实产业基础。要加快推进工业化，坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，大力调整优化经济结构和产业结构，尽快做大经济总量，不断增强民族地区自主发展能力。

加大生态保护力度 增强生态保护功能

兴安盟地处大兴安岭南麓、科尔沁草原北端，是东北“三江”水源重要涵养地，是我国北疆绿色生态屏障和国防安全屏障。良好的生态环境是兴安盟最大的本钱，是最富竞争力的优势。但目前，全盟水土和草原植被保护状况仍不容乐观。一方面，全盟水土流失面积3000万亩，多年完成累计治理面积仅为800万亩，有林地面积平均每公顷活木蓄积量不足48立方米，成熟林面积只有6%。草原湿地已从1980年的3300万亩减少到现在的1700万亩。这里无霜期短，干旱、早霜等自然灾害频发，粮食广种薄收等特点十分突出。另一方面，草原沙化面积已达1577万亩，其中严重沙化面积1000万亩。所以，在发展过程中，必须正确处理开发与保护的关系。

尽管兴安盟工业底子薄，总量小，但把工业做大做强，也绝不能饥不择食地引进污染企业和落后产能，绝不走“先污染，后治理”的路子，一定要坚持高起点高标准，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、能发挥本地资源优势、适合我盟实际的新型工业化道路。我们不能把保护生态与发展工业对立起来，只有工业和城市得到快速发展，才能将更多的农村牧区人口从土地中解放出来，将土地集中起来规模化经营，发展现代农业。要树立尊重自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先，坚决退耕、减畜、禁伐、转移人口。通过发展设施农牧业、节水农牧业，大力推进工业化、城镇化，促进农牧业生产由粗放经营向集约经营转变，促进农牧民向城镇、非农产业转移，减少传统农牧业生产对生态的破坏，使生态环境得到休养生息和自然修复。

加强基础设施建设 改善发展硬环境

基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，但兴安盟长期处于半封闭的发展状态。在交通方面，兴安盟公路网密度仅为全国平均水平的35%，高等级公路只占全盟公路里程的3.7%；全盟只有白城至阿尔山、通辽至霍林河两条南北走向的单线普通铁路，且都只发慢车。在农田水利建设方面，全盟现有耕地1700多万亩，山坡地、川地各占50%，川地中仅有35%是水利灌溉，能够实现稳产高产，其余耕地还没有摆脱靠天吃饭的状况。全盟城乡基础设施明显落后于自治区其他11个盟市，加快构筑适应工业化、城镇化发展需要的基础设施体系迫在眉睫。

破解运输瓶颈，应积极争取乌兰浩特至江桥、长春到太平川至霍林郭勒3条出口铁路，音德尔至江桥连接各省区域间的公路纳入国家规划并及早开工建设。要加大国省边远贫困地区干线公路、农村牧区公路、国边防公路、林区防火打火公路、自然人文旅游景观公路建设的投入。在国家加大内蒙古综合交通体系建设、安排重点项目中，要积极争取把改善兴安盟公路、铁路交通，扶持后发地区改善发展投资环境作为优先考虑。同时，要把水利建设作为重大战略工程，推动文得根水库等水利工程建设。争取自治区和国家有关部门在农业综合开发、小型农田水利重点县、土地整理、退耕还林等项目上给予优先安排和重点倾斜，确保我盟作为农牧业大盟实现稳产高产。要加快电力通信等基础设施及各经济园区配套基础设施建设，争取更多项目尽早入驻园区。要加快口岸建设，促进口岸经济发展。阿尔山至松贝尔口岸是我国向蒙古国开放的5个口岸之一，是国家确定的长吉图开发开放先导区的重要节点和蒙古国通向最近出海口的重要节点，要加快发展进出口加工业和国际物流业，努力打造东北部重要的物流贸易中心。

培育主导产业 发挥产业带动能力

近几年，兴安盟发展速度很快，但经济总量小、财政实力弱、发展后劲不足的总体状况依然没有得到根本改变。尤其是优势产业规模小、层次低、三次产业结构不合理，缺少大企业、重点项目和名优产品的支撑。因此，兴安盟应重点抓好产业发展，大力培育优势特色产业。要立足优势资源和资源组合，加快培育一批技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的产业集群。

兴安盟委确定的“十二五”规划重点是：立足蒙东地区综合资源优势，打造东北地区新型煤化工、能源、冶金和绿色农畜产品加工“四大基地”。2015年，全盟地区生产总值达到1000亿元，比“十一五”期间翻两番，三次产业结构为11﹕59﹕30。实现加工转换煤炭5000万吨、电力装机水平1000万瓦、有色金属冶炼能力40万吨以上、绿色农畜产品加工能力200万吨。培育优势特色产业，重要的是有承载产业、企业和重点项目的平台。要集中财力、物力办好工业园区，创优投资发展环境，为确保业主进驻和重点项目落地创造更加有利的条件。要把抓项目、抓投资作为推动经济发展的重要抓手，借助创建全国民族团结进步示范盟的机遇，积极争取各类政策和资金支持。要搞好优势产业培育，发挥其功能带动和示范作用，拉动全盟工业经济提速、提升、提质和提效，实现全盟经济跨越式发展。要加快推进现代农牧业，大力发展设施农牧业、节水农牧业、绿色农牧业，促进农牧业生产由粗放经营向集约经营转变。要积极发展现代服务业，着力培育壮大文化旅游业、物流业和金融业，切实增强地区发展活力。