加快构建滨湖国际健康产业带

任启北

加快构建滨湖国际健康产业带

任启北

健康产业是浙江重点培育的“七大万亿产业”之一。今年4月3日，李强省长在全省促进健康产业发展电视电话会议上强调：要树立“大健康”理念，发展“大健康”产业；“大健康”就是大民生、大财富、大产业、大机遇；全省各级各地要切实下好健康时代的“先手棋”。4月下旬，陈伟俊市长在湖州市政府常务会议上听取市发改委对健康产业发展实施意见的汇报后指出，“要把健康产业作为决胜于未来的重大战略性新兴产业、国民经济的重要支柱型产业、经济转型升级和跨界融合发展的引领型产业，加以重点培育和加快发展”。这为构建滨湖等健康产业带指明了方向。

构建滨湖国际健康产业带有条件

符合国家规划要求。国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》布局提出的“沿湖发展带”，也就是环太湖沿岸的发展带。这一发展带，苏州、无锡两市的沿湖带早已得到开发利用，再没有多大的土地利用和发展空间，唯有湖州还有可保护性开发利用的65公里长的滨湖沿岸线。因此，构建滨湖国际健康产业带，有利于保护太湖的水生态，与国家规划的要求是高度吻合的。

符合滨湖发展定位。湖州近几届党代会的主题都明确提出，要将湖州建设成为“现代化生态型滨湖大城市”。构建滨湖国际健康产业带，与建设“现代化生态型滨湖大城市”不仅相统一、相一致，而且赋予了新载体，增添了新动力。特别是随着“生态文明先行示范区”建设的持续推进，必将为构建滨湖健康产业带提供良好的发展环境。

构建滨湖国际健康产业带有基础

从太湖度假区看：有历史悠久、名扬四海的佛教圣地—法华寺；有国际标准的极限运动场地，截至2014年已连续成功举办15届全国极限运动大赛，曾被国家体育总局授予“中国极限运动之都”称号；有已建成27个洞其中19个洞年营业收入超1000万元、在华东地区球场落差最大、极具挑战性和刺激性的湖州温泉高尔夫球场；有正在有力有序推进建设的总投资达35亿元的南太湖旅游综合体项目；有紧锣密鼓做前期、有望年内开工建设的总投资达100亿元的鑫达太湖国际健康城项目，等等。

从长兴县域内看：太湖图影度假区内总投资达10亿元的太湖图影湿地生态文化园已建成营业，目前正在着力推进总投资5亿元的美合房车营地项目建设等；规划占地十几平方公里、产城融合的太湖新城正在加快推进建设之中。三是从吴兴范围内看：已规划了75平方公里的高新区建设发展蓝图，其中的“吴兴·健康酿造工旅基地”初显成效，目前已入驻老恒和、浙江中味等5家企业。

构建滨湖国际健康产业带有障碍

认识还没到位。依据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》和全省促进健康产业发展电视电话会议精神，《湖州市人民政府关于大力促进健康产业发展的实施意见》已于5月29日印发实施。这是湖州第一份指导全市各级各地各有关部门抓好健康产业发展的纲领性文件。从目前掌握情况看，相关层面在认识上仍存诸多的“空白点”、“模糊点”，将思想和行动统一到国家和省、市政府的决策部署上来，科学谋划、顺势而为、主动作为，创造性地抓好条条块块的健康产业发展工作，特别是构建滨湖国际健康产业带，还有一个艰巨的过程。

合力还没形成。65公里长的滨湖沿岸线，从国务院批准的行政区划看，主要涉及长兴、吴兴2个县区的行政管辖区。目前有7个主体在承担保护性开发利用和管理，分别是：夹浦镇、太湖新城、洪桥镇、图影度假区、太湖度假区、吴兴高新区和织里镇。正由于此，这些主体按照“大健康”的理念和现代化、高端化、一体化、差异化发展的思路，合力构建滨湖国际健康产业带，仅仅是目前的一个美好愿望。

构建滨湖国际健康产业带新思路

图/金川

确立合潮流的建设发展理念。一是要接天线，确立大生态的理念。去年上半年，湖州被国家确定为“生态文明先行示范区”，至此湖州的“生态立市”战略已上升为国家战略，这是有史以来唯一一个国家战略在湖州实施。要将构建滨湖国际健康产业带作为全市推进“生态文明先行示范区”建设的生动实践。要将滨湖沿岸的“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“四换三名”等工作做成全省的样榜带，为构建滨湖国际健康产业带提供一流的发展硬环境。二是要接地气，确立大健康的理念。构建滨湖国际健康产业带，要着眼满足长三角和国内外多层次、多样化的健康服务消费需求。既要有具有国际水准的湖州标志性的“月亮酒店”，也要有目前正在推进建设的滨湖带中唯一的“发现岛”主题游乐公园项目。三是要合潮流，确立大产业的理念。随着“互联网+”等行动计划上升为国家战略，在滨湖国际健康产业带中，对已建成和在建、拟建的项目，要引导项目业主转变思维、引进人才，插上“互联网+、生态+、健康+”的翅膀，并主动对接“一带一路”的国家战略。只有这样，构建的滨湖国际健康产业带，才有新动力和生命力，也才有示范带动作用。

建立强有力的协调推进机制。为改变当前在构建滨湖国际健康产业带中不同程度存在的各自为政、重复建设、效力不高、特色不明、人气不足、效益不优等一系列问题，迫切需要以改革创新的精神和思路，建立健全务实管用的协调推进机制。一是要建立统分结合的领导班子。在市级层面建立对滨湖国际健康产业带统一协调管理的领导机构，下设滨湖健康产业带工作办公室等，负责协调解决构建滨湖国际健康产业带遇到的7个不同主体单位自身难以解决的问题。二是要编制管长远的建设发展蓝图。首先要打破行政区划的限制，按照“多规合一”的改革要求，明确由市规划局、国土资源局共同牵头，滨湖国际健康产业带相关城乡发展规划和国土利用规划主管部门积极配合，尽早探索编制一份完整、科学的《滨湖国际健康产业带土地利用的空间规划》，有序合规地推进健康产业的发展。其次要着眼于打造长三角一流的健康产业带目标，内外结合，高质量、高水平编制既管当前更管长远、便于实施操作的《滨湖一体化健康产业发展规划》，引领滨湖国际健康产业带又好又快发展。再次要编制《滨湖生态健康产业导向目录》，明确哪些产业项目可进和不可进，特别是对经济社会效益低和重复类同的产业项目，要尽力避免。三是要建立建言、评估和决策机制。设立“建言窗口”，吸纳社会各界对滨湖建设发展的不同视角的大智慧和点滴意见建议，实现开门构建国际滨湖健康产业带。对构建滨湖国际健康产业带中的重大决策事项，要建立专家评估机制，听取和吸纳专家的意见建议，确保重大决策方案的科学性、可行性，降低决策的风险。要建立决策机制，对构建滨湖国际健康产业带中的重大问题，有关方面在组织科学论证的基础上，要及时提交市委、市政府讨论决定。

创建有影响的省级示范项目。当前和今后一个时期，滨湖国际健康产业带中的7个不同主体，更应依据省发改委等三部门《关于组织开展健康产业发展示范工作的通知》精神，对照创建条件，高标准地谋划推进浙江省健康产业“4类示范”项目创建工作，形成滨湖国际健康产业带上的新亮点。一是示范基地。要着力推进“吴兴·高新区健康酿造工旅基地”、“太湖图影健康休闲旅游区”等一批有基础的健康产业基地建设，努力将其打造成为行业发展的新高地、城市功能的新载体、产业发展的领头羊、转型发展的新标杆。二是示范点。要积极探索和推进重点领域健康产业发展示范，在混合制医疗机构、全科医生签约服务、智慧健康和网络医院、养医结合、中医药健康服务基地、健康旅游先行区、健康产品制造等方面，在业主自愿申报的基础上，滚动实施一批示范点，推动健康产业试点经验在全省的推广应用。三是示范项目。要依托全省社会发展项目监测信息系统平台，积极参与建立健全和动态管理的省、市、县区及部门联动共享的健康产业项目库，争取有更多“大好高”项目纳入“十三五”省级健康产业项目建设方案。同时，按照“八个一批”的思路，有序有效推进健康产业项目建设。当前，要着力加快南太湖旅游综合体、鑫远太湖国际健康城和图影·美合房车营地等一批“大好高”项目的建设进度，使其成为滨湖健康产业带的新亮点。四是示范企业。要充分依托滨湖国际健康产业带的现有发展优势，重点在健康养老、健康信息、支撑产业等优势领域壮大一批骨干企业，在多元办医、护理康复、健康旅游等关键领域培育一批骨干企业，形成一批在长三角、国内、乃至国际具有竞争力的健康企业。还要抢抓机遇，在滨湖带中的太湖度假区、吴兴高新区和长兴范围内，各谋划创建1个不同健康产业主题的省级特色小镇。

作者单位：湖州市发展和改革委员会